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管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的作用及途徑研究論文
相對于企業(yè)而言，我國行政事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù)，不存在經(jīng)營效益方面的考慮，管理會(huì)計(jì)應(yīng)在降低行政成本、提高治理能力和治理水平上下功夫，優(yōu)質(zhì)的做好服務(wù)工作。管理會(huì)計(jì)作為一種管理活動(dòng)，要求其從業(yè)人員必須精通財(cái)務(wù)知識(shí)，對信息化的必要內(nèi)容了解并掌握，對工具能夠熟練運(yùn)用并創(chuàng)新；并且具備善于發(fā)現(xiàn)問題、縝密分析問題、妥善解決問題的能力，熟悉所在單位業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程，具有溝通協(xié)調(diào)能力、決策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠建立和領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)部門相互信任的能力，才能夠圓滿完成單位管理會(huì)計(jì)工作。
一、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的作用
(一）全面預(yù)算環(huán)節(jié)
我國行政事業(yè)單位大多使用財(cái)政公共資金，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱.預(yù)算是公共財(cái)政的基石。新修訂的 《預(yù)算法》是國家用于規(guī)范公共資金的取得、分配和使用的法律，是“財(cái)政母法”，新《預(yù)算法》的實(shí)施對于行政事業(yè)單位預(yù)算工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。
管理會(huì)計(jì)在全面預(yù)算環(huán)節(jié)能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢。首先，全面調(diào)查摸底，了解各業(yè)務(wù)部門實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；其次，督促單位領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門提早制定下年度組織目標(biāo)，管理會(huì)計(jì)必須參與制定工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，并站在組織戰(zhàn)略的角度科學(xué)謀劃思路，分析資金的運(yùn)用，結(jié)合工作實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)，必要時(shí)要與上級(jí)主管部門和財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取準(zhǔn)確預(yù)算資金；再次，加強(qiáng)本單位或本系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和新《預(yù)算法》的內(nèi)容，貫徹法制觀念，提高干部的宏觀視野和管理水平，對今后相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)起到很好的指導(dǎo)作用；另外，還要妥善解決好“例外工作”，行政事業(yè)單位發(fā)生“例外工作”是常態(tài)，管理會(huì)計(jì)一定要籌劃好年初沒有編入預(yù)算的工作，要有處理緊急事項(xiàng)的預(yù)案.在年初預(yù)算下?lián)艿礁鳂I(yè)務(wù)部門時(shí)要為 “例外工作”"留有余地。筆者相信，管理會(huì)計(jì)定能在全面預(yù)算環(huán)節(jié)發(fā)揮好規(guī)劃、決策作用，確保新《預(yù)算法》順利貫徹實(shí)施，
(二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)
管理會(huì)計(jì)主要從業(yè)務(wù)部門人員思想觀念轉(zhuǎn)變和財(cái)務(wù)部門改善服務(wù)兩方面入手進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)部門原則性很強(qiáng)，由于受財(cái)務(wù)制度限制，平時(shí)會(huì)與業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生矛盾分歧，業(yè)務(wù)部門常常認(rèn)為財(cái)務(wù)有意刁難。這個(gè)矛盾是人追求自由本性與嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度之間的矛盾。管理會(huì)計(jì)要分析矛盾產(chǎn)生的根本原因，提出解決問題的方案，最終把業(yè)務(wù)部門拉到財(cái)務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線上來。
管理會(huì)計(jì)應(yīng)從服務(wù)的角度開展管理工作，在跟蹤資金使用的過程中，一定要親自去了解數(shù)據(jù)是如何產(chǎn)生的，是否合理. 對于異�，F(xiàn)象如何改善？好的現(xiàn)象又應(yīng)該如何維持？這些都是我們需要去思考和作為的。在與業(yè)務(wù)部門交流時(shí)重在產(chǎn)生互信，靠誠信還原真實(shí)、準(zhǔn)確的資金使用動(dòng)態(tài)情況，讓資金使用部門明白違反原則及制度的危害，提升部門的自控能力。如果在跟蹤專項(xiàng)資金的使用中確實(shí)存在一些不利于工作的僵化制度，管理會(huì)計(jì)應(yīng)與財(cái)政及監(jiān)管部門積極商討，提出整改建議，力爭取得財(cái)政部門的重視和支持，最終能夠解決問題，也能夠?yàn)檫M(jìn)一步推進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作提供諸多的基礎(chǔ)素材，同時(shí)管理會(huì)計(jì)也能夠在服務(wù)中取得本單位業(yè)務(wù)部門的支持與配合，以期達(dá)到控制預(yù)算的目的。
(三）預(yù)算績效評價(jià)環(huán)節(jié)
新修訂的《預(yù)算法》明確講求績效的理念，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次寫入法典，奠定了新時(shí)期強(qiáng)化預(yù)算績效管理的法理基礎(chǔ)，講求績效是依法治國的內(nèi)在要求。管理會(huì)計(jì)在預(yù)算績效評價(jià)環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢，工作形式上相對比較靈活.與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)最大的區(qū)別就是思維的區(qū)別，只有勇敢 創(chuàng)新才能找到突破口。管理會(huì)計(jì)在預(yù)算績效評價(jià)環(huán)節(jié)，一 是要建立適合本單位的預(yù)算績效指標(biāo)評價(jià)體系.例如：單位年終決算分析報(bào)告中，預(yù)算與決算的比較， 本年預(yù)算與上年預(yù)算的比較， 本年決算與上年決算的比較，資產(chǎn)負(fù)債率，資產(chǎn)各項(xiàng)目的變動(dòng)，負(fù)債的增減情況，變動(dòng)的原因， 管理會(huì)計(jì)對當(dāng)年資金應(yīng)用的評價(jià)及建議等等。深入剖析這些數(shù)據(jù)并找出存在的問題，及時(shí)與單位領(lǐng)導(dǎo)溝通，尋求解決的途徑并形成體系；二是創(chuàng)新管理制度。加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，真實(shí)、 完整、全面地反映單位債務(wù)情況及資金運(yùn)用績效，建立事前、事中、事后通盤 連接的閉環(huán)管理系統(tǒng)、創(chuàng)新預(yù)算編制方法等；三是激勵(lì)與獎(jiǎng)懲并行。建立績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用與問責(zé)制度，建立預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果激勵(lì)約束機(jī)制，建立誰用款誰負(fù)責(zé)的預(yù)算績效責(zé)任終身追究制，加大評價(jià)與監(jiān)督檢查的力度，督促單位領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)起預(yù)算績效管理的責(zé)任。
二、發(fā)展管理會(huì)計(jì)的途徑
(一）多措并舉，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。在行政事業(yè)單位開展集中學(xué)習(xí)，組織干部觀看財(cái)政部長視頻講話并開展專題討論，領(lǐng)會(huì)推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性。
2，廣泛宣傳，營造良好氛圍。利用網(wǎng)絡(luò)QQ、微信等新媒體擴(kuò)大管理會(huì)計(jì)的社會(huì)影響，宣傳管理會(huì)計(jì)的概念、框架等典型案例，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理念深入人心。
3.深入調(diào)研，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。對開展管理會(huì)計(jì)工作的行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，了解情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索解決實(shí)踐中存在的具體問題。對財(cái)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)資格現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研，以便跟蹤服務(wù)，為培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才打下基礎(chǔ)。
(二）營造環(huán)境，貫徹《指導(dǎo) 意見》精神
1.營造適應(yīng)管理會(huì)計(jì)發(fā)展的文化環(huán)境和應(yīng)用環(huán)境。相對于企業(yè)而言，行政事業(yè)單位發(fā)展管理會(huì)計(jì)難度較大。原因在于：企業(yè)管理會(huì)計(jì)能夠在降低產(chǎn)品成本和提高市場占有率等方面為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值,而行政事業(yè)單位使用財(cái)政資金，在降低 政成本和提高治理能力上,沒有特別急切的需求,行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)甚至還會(huì)在工作中觸及個(gè)人利益，因此難度較大。領(lǐng)導(dǎo)能否為管理會(huì)計(jì)創(chuàng)造一個(gè)廣泛參與和民主化決策的環(huán)境，決定了管理會(huì)計(jì)工作能否順利開展。因此要改變領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，彌補(bǔ)管理短板,營造管理環(huán)境，讓管理會(huì)計(jì)真正成為價(jià)值的創(chuàng)造者,實(shí)現(xiàn)國家治理升級(jí)轉(zhuǎn)型。加大管理會(huì)計(jì)在公共管理中的作用，依靠管理會(huì)計(jì)控制行政成本和預(yù)算,提高公共部門治理效率。
2.確保管理會(huì)計(jì)的職位和話語權(quán)。管理會(huì)計(jì)需要站在戰(zhàn)略高度,對本部門做個(gè)徹底的透視,只有清晰了解才能為單位更好的服務(wù)。管理會(huì)計(jì)如果不參與戰(zhàn)略的制定，而去做其他零敲碎打,拾遺補(bǔ)缺的工作，就不能夠發(fā)現(xiàn)單位長遠(yuǎn)的目標(biāo).也無從實(shí)現(xiàn)管理的價(jià)值。因此管理會(huì)計(jì)必須參與單位年度工作計(jì)劃的制定和研究,深入業(yè)務(wù)部門了解業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)關(guān)系,才能把握重點(diǎn)做好日常管理，及時(shí)提供決策所需的數(shù)據(jù)和報(bào)表，并做出正確的決策。
(三）了解現(xiàn)狀，先推管理會(huì)計(jì)試點(diǎn)
了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)狀，做到心中有數(shù)。部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)技能相對偏低，由于對會(huì)計(jì)知識(shí)沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過，對數(shù)字之間的勾稽關(guān)系不清楚，從年終決算報(bào)表的編報(bào)能力不難看出，現(xiàn)已有部分單位難以獨(dú)立完成決算編報(bào)工作，對披露的數(shù)據(jù)不能夠深刻剖析，更找不到問題存在的根本原因，因此無法利用數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，而恰恰通過數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系分析數(shù)字背后的問題是管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容，數(shù)據(jù)計(jì)算出來就只是數(shù)據(jù)，只有懂得運(yùn)用數(shù)據(jù)分析背后存在的問題，才能體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)自身的價(jià)值。我國管理會(huì)計(jì)人才很多都是從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位上培養(yǎng)起來的，鑒于目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型還有差距，選擇現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)素質(zhì)較高的目標(biāo)單位作為管理會(huì)計(jì)推行的試點(diǎn)，利用管理會(huì)計(jì)理論結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)踐，總結(jié)出一套可行的辦法和途徑，然后大范圍推行效果更好。
(四）選拔人才，培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)師是關(guān)鍵
1.選拔管理會(huì)計(jì)人才。人才是興國之本、 富民之基、發(fā)展之源。人才培養(yǎng)是管理會(huì)計(jì)4+1體系的關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動(dòng)性的核心，是體現(xiàn)“堅(jiān)持人才帶動(dòng)、整體推進(jìn)”原則的重點(diǎn)所在。要學(xué)習(xí)財(cái)政部的做法，在當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，通過筆試、面試等形式，考慮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)資格及工作實(shí)踐等因素，選拔出適應(yīng)改革需要，能夠勇挑重任的管理會(huì)計(jì)人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。要首選個(gè)人品質(zhì)再選專業(yè)技能。一方面，行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)是致力于為社會(huì)多做貢獻(xiàn)的群體，是敢作敢為、勇挑改革重任的管理會(huì)計(jì)人才，而不是那些只會(huì)做表面文章卻無實(shí)干精神的人，只有品質(zhì)優(yōu)秀的人才能擔(dān)此重任。另一方面，由于會(huì)計(jì)知識(shí)更新快，財(cái)會(huì)人員不僅要學(xué)習(xí)不斷修訂的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，又要應(yīng)對各層次專業(yè)技術(shù)資格考試，因此只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)、勇于專研和探索的人，懷著活到老，學(xué)到老，奉獻(xiàn)到老的精神，才能夠在會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)方面做好工作。
建議高校增加管理會(huì)計(jì)專業(yè)。高校是培養(yǎng)人才的重要陣地，管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)不只是記住公式和幾套技術(shù)就可以應(yīng)付的，管理是人類非常復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，需要在不斷變化的新環(huán)境下創(chuàng)造性的開展工作，沒有固定的模式可以套用，因此培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才需要開設(shè)多元化的課程，比如：考取英國皇家特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)（CIMA）為考取會(huì)員資格而設(shè)置的課程有基礎(chǔ)、運(yùn)營、 管理、戰(zhàn)略四個(gè)階段共14門課程，每個(gè)階段都有案例分析課，我國培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才也應(yīng)如此。高校更應(yīng)注重學(xué)生的分析問題、解決問題能力的培養(yǎng)，教育的根本目的在于培養(yǎng)學(xué)生的探索精神，而不是片面追求成績，否則學(xué)到的東西不會(huì)用，不利于單位管理水平的提升。在案例教學(xué)上要求任課老師具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能培養(yǎng)出合格的管理會(huì)計(jì)人才。對此高校應(yīng)積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣柏?cái)政部門溝通，為教師創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中積累素材，培養(yǎng)接地氣的管理會(huì)計(jì)人才。
(五）構(gòu)建內(nèi)控，規(guī)范管理會(huì)計(jì)行為
管理會(huì)計(jì)與內(nèi)控制度從理論上來講有點(diǎn)遠(yuǎn)，事實(shí)上，內(nèi)控是管理會(huì)計(jì)最重要的制度，比如單位制定了預(yù)算目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行中不是按預(yù)算執(zhí)行，或者出現(xiàn)了偏差，只有通過內(nèi)控才能夠讓全面預(yù)算真正落到實(shí)處。預(yù)算不是紙上畫畫，墻上掛掛的事兒。如果只有目標(biāo)，沒有合理化控制，就會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)、偏離方向。比如我們在實(shí)際工作中可能會(huì)出現(xiàn)不當(dāng)交易，如果懂得用風(fēng)險(xiǎn)管理，那么可能大部分風(fēng)險(xiǎn)會(huì)通過風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)避掉。對于內(nèi)控與管理會(huì)計(jì)的關(guān)系，就好比我們做了一張網(wǎng)，先用制度和預(yù)算搭成一個(gè)個(gè)防風(fēng)護(hù)沙的格子眉然后通過內(nèi)控把風(fēng)險(xiǎn)隔離開，讓每一個(gè)業(yè)務(wù)在我們設(shè)定的格子里執(zhí)行。
(六）總結(jié)案例，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐
會(huì)計(jì)畢竟是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科， 管理會(huì)計(jì)的發(fā)展更要勤到基層接會(huì)計(jì)地氣，要以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為依托，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上結(jié)合單位自身業(yè)務(wù)、人力 資源等因素作為研究第一手資料，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和歸納，從實(shí)踐的層面提煉出理論的精華，作為典型案例創(chuàng)新研究，深入思考，認(rèn)真分析總結(jié)，創(chuàng)造性地提出解決方案，總結(jié)出獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到啟迪的意義，在行政事業(yè)單位全面推開。
三.結(jié)語
展望新的一年，面對我國全面深化改革的重任，我們要認(rèn)清形勢，順著會(huì)計(jì)改革的東風(fēng)，順時(shí)應(yīng)勢，有所作為。財(cái)會(huì)人不能只盯著賬本做一個(gè)記賬先生，要好好考慮向管理會(huì)計(jì)人才轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，在監(jiān)管機(jī)制和工作方式方法上也進(jìn)一步優(yōu)化，在工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到監(jiān)管與服務(wù)并重，有效控制行政成本，優(yōu)化治理決策，提高國家資源的使用效率。
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