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學(xué)前教育政策
學(xué)前教育政策【1】
摘要：本文通過幼兒園對(duì)小學(xué)富余教師資源的充分利用、禁止幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象及禁止園內(nèi)興趣班收費(fèi)三個(gè)方面，運(yùn)用理性的思維，對(duì)國(guó)家先后出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》與《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》進(jìn)行了解析與完善。
一、充分利用中小學(xué)的富余教師資源
2010年11月21日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出，“中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。”
讓中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗是充實(shí)學(xué)前師資隊(duì)伍的措施之一，在保證富余教師生計(jì)的同時(shí)，又增加了幼兒教師的數(shù)量，其轉(zhuǎn)崗過程應(yīng)注意三個(gè)問題：
一是選擇合適的中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗，把好“三限”(限年齡、限學(xué)科、限比例)這一“轉(zhuǎn)入關(guān)”。鑒于幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的內(nèi)在需要，轉(zhuǎn)崗教師的年齡與學(xué)科特征應(yīng)以年輕、藝術(shù)、人文為主，應(yīng)優(yōu)先讓起始學(xué)歷為學(xué)前教育專業(yè)的教師“轉(zhuǎn)入”并控制轉(zhuǎn)崗教師的比例。
二是注重轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的有效性，嚴(yán)把“培訓(xùn)關(guān)”。培訓(xùn)應(yīng)以師德建設(shè)為首位，以教師專業(yè)發(fā)展為核心，做到“經(jīng)培訓(xùn)”與“合格后”。經(jīng)培訓(xùn)合格后，應(yīng)繼續(xù)給予再教育機(jī)會(huì)，并建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，為他們提供廣闊的專業(yè)發(fā)展空間。
三是要建立健全“能進(jìn)能出”的良性機(jī)制，允許不適合的轉(zhuǎn)崗教師做出二次選擇，以人為本，不斷加強(qiáng)學(xué)前教育的師資力量，促進(jìn)學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。
二、禁止幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象
為了禁止長(zhǎng)期存在的幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象(以下簡(jiǎn)稱“小學(xué)化”)，2011年11月28日，教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，明確規(guī)定：幼兒園不得以舉辦興趣班、特長(zhǎng)班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行各種提前學(xué)習(xí)和強(qiáng)化訓(xùn)練活動(dòng)。
“小學(xué)化”的形成有以下原因：一是一些家長(zhǎng)認(rèn)為只有這樣才能讓孩子學(xué)到東西，才能“不輸在起跑線上”;二是有些幼師的工作態(tài)度存在問題，認(rèn)為像小學(xué)生那樣上課比組織做游戲省事、或者自身水平有限，除了教小學(xué)課程不知道還能安排什么活動(dòng);三是某些幼兒園不懂或違反幼兒教育規(guī)律，為滿足家長(zhǎng)讓孩子“學(xué)到東西”的需求，而對(duì)幼兒進(jìn)行過度教學(xué)，甚至直接提前使用小學(xué)教材。
克服“小學(xué)化”是一項(xiàng)綜合性的工程，應(yīng)從以下三方面著手：
一是轉(zhuǎn)變教育觀念，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想。“小學(xué)化”的出現(xiàn)實(shí)際上是錯(cuò)誤教育觀念影響下的產(chǎn)物，要解決“小學(xué)化”必須首先轉(zhuǎn)變教育觀念，必須認(rèn)識(shí)到幼兒教育是基礎(chǔ)教育中的啟蒙教育階段，其任務(wù)是為幼兒未來的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，而不是成才教育。
二是開展家長(zhǎng)教育活動(dòng)，讓家長(zhǎng)充分了解幼兒教育的規(guī)律。“小學(xué)化”的產(chǎn)生，與一些家長(zhǎng)的錯(cuò)誤看法有著密切關(guān)系。因此，幼兒園應(yīng)重視對(duì)家長(zhǎng)宣傳幼兒教育理論，讓他們通過教育講座等各種渠道，學(xué)習(xí)正確的教育理論，了解幼兒教育階段的主要任務(wù)與一些基本的幼兒教育方法。
三是走出“幼小銜接”的誤區(qū)。禁止和糾正“小學(xué)化”，并不意味著不考慮“幼小銜接”問題，而是強(qiáng)調(diào)幼兒園應(yīng)將“幼小銜接”的重點(diǎn)放在培養(yǎng)幼兒入讀小學(xué)的適應(yīng)性上，針對(duì)幼兒特點(diǎn)和實(shí)際需要，重點(diǎn)培養(yǎng)幼兒良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、獨(dú)立生活的能力、健康的行為習(xí)慣和健康的心理，為幼兒適應(yīng)小學(xué)教育打好心理和行為的基礎(chǔ)，而非單純地提前教會(huì)小學(xué)課程。
三、園內(nèi)興趣班禁止收費(fèi)
2011年12月31日，國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了幼兒園可以收費(fèi)與禁止收費(fèi)的范圍，明確指出興趣班等成為幼兒園規(guī)范發(fā)展中必須禁止收費(fèi)的項(xiàng)目。
這一政策的發(fā)布得到了很多家長(zhǎng)的支持，認(rèn)為這樣有利于規(guī)范幼兒園收費(fèi)，也避免了那些不想上收費(fèi)興趣班的孩子被區(qū)別對(duì)待。也有一部分家長(zhǎng)持反對(duì)態(tài)度，他們認(rèn)為不上興趣班孩子會(huì)吃虧，與其到園外上，園內(nèi)更讓父母放心;對(duì)于雙職工且無老人幫忙的家庭來說，興趣班的設(shè)置使得接孩子放學(xué)不再是難題。
雖然有一部分園內(nèi)興趣班是免費(fèi)的，但為了保證教學(xué)質(zhì)量，大部分幼兒園都是從外面聘請(qǐng)專業(yè)老師來上課，原本由家長(zhǎng)承擔(dān)的課時(shí)費(fèi)現(xiàn)在改為由幼兒園承擔(dān)，無疑是增加了幼兒園的經(jīng)營(yíng)成本;再加上園內(nèi)老師必須對(duì)興趣班的舉辦進(jìn)行管理，增加了工作量。那么，如果不收費(fèi)了，還會(huì)有幼兒園辦興趣班嗎?面對(duì)著部分家長(zhǎng)的迫切需求，這一政策是否能真正落實(shí)到位?
雖然園內(nèi)興趣班得到了一定規(guī)范，但園外依然存在著大量由社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的興趣班。園外興趣班的繁榮是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，其收費(fèi)仍十分混亂，有待相關(guān)部門的管理。
參考文獻(xiàn)：
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我國(guó)學(xué)前教育新政策【2】
【摘 要】 本文在闡述《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(“國(guó)十條”)出臺(tái)背景的基礎(chǔ)上，評(píng)析了學(xué)前教育新政策的有效性、公益性、公平性和充分性，提出了完善我國(guó)學(xué)前教育政策的建議：防止出現(xiàn)盲目追求普及的數(shù)量指標(biāo)，忽視幼兒園辦園質(zhì)量的現(xiàn)象;堅(jiān)持公益性和普惠性的原則;在加大教師培訓(xùn)力度的同時(shí)擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。
【關(guān)鍵詞】 學(xué)前教育;新政策;背景;評(píng)析;完善建議
一、學(xué)前教育新政策出臺(tái)的背景
在我國(guó)，學(xué)前教育既不屬于義務(wù)教育，也不屬于學(xué)歷教育，長(zhǎng)期被邊緣化。由于人力、物力、財(cái)力等諸多條件無法得到保障，學(xué)前教育已經(jīng)成為我國(guó)教育格局中最薄弱的環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、學(xué)前教育普及率低
我國(guó)目前有1.3億6歲以下的學(xué)前兒童。根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)在園幼兒(包括學(xué)前班) 2657.81萬人，全國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率僅50.86%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且也沒有完成《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中提出的“到2010年實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到55%”的目標(biāo)。
2、優(yōu)質(zhì)教育資源分配不公
截至2009年底全國(guó)共有幼兒園13.82萬所，其中民辦幼兒園8.9萬所。[1]公辦幼兒園總體數(shù)量偏低，民辦幼兒園兩級(jí)分化嚴(yán)重，高端園所收費(fèi)昂貴并且大多集中在城市，低端園所規(guī)模小，辦園水平和保育質(zhì)量難以得到保證，導(dǎo)致“農(nóng)村差、城市貴，人民群眾意見大”。
3、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足、劃撥不合理
在我國(guó)，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)完全來自地方財(cái)政，僅占總體教育經(jīng)費(fèi)的1.3%，[2]而且主要用于教育行政部門主管的和機(jī)關(guān)辦的幼兒園，農(nóng)村及城鎮(zhèn)普通幼兒園長(zhǎng)期享受不到政府的經(jīng)費(fèi)資助。
二、學(xué)前教育新政策評(píng)析
在十二五期間，政府頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào))。
這一政策由國(guó)務(wù)院以政府文件的形式，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布，是介于《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”)這一總政策和各地方為貫徹“綱要”和“國(guó)十條”精神所制定的方面政策之間，屬于公共政策系統(tǒng)當(dāng)中的基本政策，是各地方依據(jù)自身情況制定學(xué)前教育政策的根本依據(jù)。具有以下特點(diǎn)：
1、有效性
“國(guó)十條”旨在積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，[3]自頒布以來已初見成效。
首先，2011年7月公布的《2010年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示：2010年在園幼兒(包括學(xué)前班)2976.67萬人，比上年增加318.86萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到56.6%，比上年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。按照這一速度，可以輕松達(dá)到《規(guī)劃綱要》中學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
其次，2008年、2009年全國(guó)新增幼兒園分別為0.46萬所和0.45萬所[1]，而2010年全國(guó)新增幼兒園1.22萬所，增速提高了近3倍。
2、公益性
明確政府責(zé)任，將學(xué)前教育納入社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)”。[3]2010年中央財(cái)政為學(xué)前教育安排經(jīng)費(fèi)30億。國(guó)家已投入5億啟動(dòng)了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目，在中西部61個(gè)縣建設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園。并且明確提出將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。
政府通過保證合理用地、減免稅費(fèi)租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，購(gòu)買民辦幼兒園對(duì)低收入人群的公共服務(wù)，來降低這些幼兒園的辦園成本，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的社會(huì)公共福利性。
3、公平性
促進(jìn)公平已經(jīng)成為國(guó)家基本教育政策，在“國(guó)十條”中主要體現(xiàn)在以下幾方面：
第一、促進(jìn)均衡發(fā)展，保障每一位兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利。例如：提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”、“城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求”、“實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū);地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園……人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園”[3]等等。
第二、財(cái)政全覆蓋。在“國(guó)十條”中，除了從總體上要求各級(jí)政府加大投入，還特別指出 “各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)”、“建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育”、“中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育”、“地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。”
4、充分性
“國(guó)十條”內(nèi)容涵蓋學(xué)前教育領(lǐng)域的各個(gè)方面，對(duì)教育資源、教育投入、園所管理、教師培訓(xùn)、教師待遇、保教方法等均作了具體、明確的規(guī)定;另外，通過各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全由教育部門主管、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、民政等十余個(gè)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的合力優(yōu)勢(shì)，為各項(xiàng)政策的實(shí)施保駕護(hù)航。
由此可以看出“國(guó)十條”中關(guān)于學(xué)前教育的各種政策措施是比較到位的。如果這些政策措施能夠如期落地，應(yīng)該能有效緩解“入園難”“入園貴”等問題，促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。
三、完善我國(guó)學(xué)前教育政策的建議
在貫徹落實(shí)學(xué)前教育新政策的過程中，我們還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：
1、防止出現(xiàn)盲目追求普及的數(shù)量指標(biāo)，忽視幼兒園辦園質(zhì)量的現(xiàn)象
“有園入”保證教育起點(diǎn)公平;“入好園”則要求各類幼兒園教育質(zhì)量達(dá)標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“入園”的根本目的。[4]因此，要制定配套、完善的幼兒園辦園質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)施硬件和師資軟件兩方面對(duì)教育質(zhì)量予以保證。
2、 在大力發(fā)展學(xué)前教育時(shí)，一定要堅(jiān)持公益性和普惠性的原則
政府應(yīng)該在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體框架中考慮和確定學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。[5]使得教育經(jīng)費(fèi)的投放，能夠惠及每個(gè)家庭和幼兒，避免公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)只向少數(shù)公辦幼兒園傾斜的模式。要大力發(fā)展面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園。[6]切忌建豪華的、高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，人為加大幼兒園園際差距，尤其是要著眼于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，真正實(shí)現(xiàn)教育的公平。
3、在加大教師培訓(xùn)力度的同時(shí)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面
以“國(guó)培計(jì)劃”為例，其培訓(xùn)對(duì)象多為各地名優(yōu)幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師，有“干部培訓(xùn)”傾向。從公平和效率的角度，政府應(yīng)該調(diào)整培訓(xùn)對(duì)象，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師作為主要培訓(xùn)對(duì)象，使之與農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目配套。
各省也應(yīng)在財(cái)政預(yù)算留出專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，因地制宜，制定切實(shí)有效的培訓(xùn)方案，在加強(qiáng)對(duì)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幼兒教師、中小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師和骨干教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)的同時(shí)，兼顧民辦幼兒園教師，使得教師素質(zhì)能夠整體得到提高，不僅做到“錦上添花”更要“雪中送炭”。
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