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以財(cái)政角度分析七個(gè)怎么看之發(fā)展不平衡畢業(yè)論文
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一、引言
發(fā)展不平衡，概括地說，是指在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關(guān)系。它是人類社會發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，無論在全球還是在一個(gè)國家范圍內(nèi)，發(fā)展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現(xiàn)程度不同而已，必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進(jìn)行分析。發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和區(qū)域發(fā)展不平衡兩方面。發(fā)展不平衡問題若處理不好，還可能引發(fā)更為嚴(yán)重的后果。從經(jīng)濟(jì)角度看，會使國民經(jīng)濟(jì)難以保持平穩(wěn)較快發(fā)展。從社會層面看，容易使整個(gè)社會產(chǎn)生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力。一些國家歷史表明，當(dāng)發(fā)展不平衡問題與民族的問題、宗教問題等糾結(jié)在一起時(shí)，往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發(fā)因素。
二、發(fā)展不平衡現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要是由城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)造成，具體表現(xiàn)在：（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)人民收入上有巨大的差距。（2）農(nóng)村文化發(fā)展水平較低及文化權(quán)益無法得到保障，主要體現(xiàn)在教育資源分配不均衡，人們的文化思想發(fā)展不平衡。（3）公民醫(yī)療設(shè)施不健全及制度不平等，主要體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施有差距。區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡大體相同，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上、教育上以及公共服務(wù)設(shè)施上等等。
比如，改革開放后城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2009年擴(kuò)大到3.33∶1。2010年為3.23:1，2011年略降為3.13:1。從絕對差距來看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，達(dá)到1,242.6元，2009年達(dá)到12,022元。比如，區(qū)域發(fā)展差距明顯。30多年來，各地居民收入都有了大幅度增長，但不同地區(qū)間收入差距在拉大。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38,587元，西部地區(qū)為18,090元，差距達(dá)2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76,976元，最低的貴州省為9,187元，兩地相差67,789元。目前全國4,007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達(dá)94.1%。
三、發(fā)展不平衡在財(cái)政方面存在問題
�。ㄒ唬┰谪�(cái)稅政策上，未能將城市與農(nóng)村，東部與西部結(jié)合起來共同發(fā)展。由于我國的國情決定了先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，也就決定了城鄉(xiāng)二元化的格局和區(qū)域不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)在是城市帶動農(nóng)村，先富起來的地區(qū)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的時(shí)候了。
�。ǘ┴�(cái)政支持來源過于單一。農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展資金來源主要靠中央財(cái)政撥款與補(bǔ)貼，這使得資金方面很是被動。另外，對農(nóng)業(yè)稅收減免的同時(shí)減少了地方政府的財(cái)政收入，財(cái)政支出相對減少，形成惡性循環(huán)。
�。ㄈ┴�(cái)政支持的絕對量雖有提高，但是相對量仍然偏低。雖然支持農(nóng)業(yè)和中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金絕對量大大提高，但是相對于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)而言，財(cái)政支出的相對量還是不夠的。如上面所說的收入問題、教育經(jīng)費(fèi)問題都可以說明這一點(diǎn)。由于宏觀財(cái)政政策實(shí)施的直接受益者是城市和工業(yè)，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到有力的財(cái)政支持，城鄉(xiāng)和區(qū)域都出現(xiàn)了不平衡發(fā)展的局面。
（四）財(cái)政支持的用途方向沒有具體的規(guī)劃。國家對各地區(qū)的撥款考慮到了政策傾斜，確實(shí)也做到了政策上的傾斜，但是現(xiàn)實(shí)的因素，如自然原因、人口流動等等不可預(yù)知因素造成財(cái)政撥款上的偏差。如教育問題：一方面農(nóng)民工子女進(jìn)城很難入學(xué)，而另一方面國家正在大力支持農(nóng)村教育，這樣的財(cái)政支出等于是無效的。
�。ㄎ澹┑胤铰鋵�(shí)財(cái)政資金不到位，監(jiān)管不嚴(yán)。國家在大力支持的農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的同時(shí)，卻不缺把這作為發(fā)財(cái)契機(jī)的人，這樣的案例如修繕公路的費(fèi)用被挪動，以次充好；學(xué)校買辦公桌椅的資金省用，以舊充新；還有出現(xiàn)多次的校車事故等。
四、具體設(shè)想
針對上述問題，提出以下設(shè)想：
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要農(nóng)村和城市資金雙向流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的配套體制改革與區(qū)域之間的主體功能區(qū)建設(shè)，形成健全合理的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域鏈。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展。一方面，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、先富帶后富的長效機(jī)制，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。比如，對相互合作的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，刺激合作，同時(shí)，財(cái)政上給予農(nóng)業(yè)支持優(yōu)惠政策，對形成工農(nóng)鏈的雙方，一方給予財(cái)政支持，一方給予稅收優(yōu)惠。另一方面，加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口連接協(xié)作，有效調(diào)動各方面參與扶貧的積極性，形成經(jīng)濟(jì)之間的區(qū)域鏈。比如，對已經(jīng)成型的四大經(jīng)濟(jì)板塊與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿的作用，推動形成城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的良性互動，營造協(xié)調(diào)共進(jìn)、共同富裕的良好局面。
（二）擴(kuò)大財(cái)政支持的來源，推動重要資源要素向農(nóng)村與發(fā)展相對落后的區(qū)域配置，避免單一的財(cái)政支持來源形成惡性循環(huán)。筆者認(rèn)為可對上級城鎮(zhèn)地方政府的財(cái)政支出中提出5%的資金給予農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為前提，進(jìn)行融資，最終也可得到收益，形成有利資源要素向農(nóng)村與發(fā)展相對落后區(qū)域配置的激勵機(jī)制。積極發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和中西部等地區(qū)。積極組織公益活動，募得資金投入到農(nóng)村和落后區(qū)域。另外，按照農(nóng)不養(yǎng)工、農(nóng)不養(yǎng)政的原則，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)也是從另一個(gè)方面對農(nóng)民的增收。自給自足模式也是擴(kuò)大農(nóng)民收入的一個(gè)重要的方式，農(nóng)民增加收入在某種程度上是等于加大財(cái)政支持的。因此加大農(nóng)村教育投入，培育有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民成為協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色城鎮(zhèn)化道路成為協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。
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