碳關(guān)稅實施的困境及前景

時間：2022-10-07 06:34:50 財稅畢業(yè)論文我要投稿

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碳關(guān)稅實施的困境及前景

　　摘要：碳關(guān)稅是在全球氣候變暖，環(huán)境惡化，化石能源出現(xiàn)危機的背景下誕生的。

　　碳關(guān)稅的提出有其政治和經(jīng)濟雙重考量。

　　碳關(guān)稅征收面臨著合理性與合法性的爭議，征收的技術(shù)標準難以確定，其征收時候會實現(xiàn)減排目標尚未可知，利益集團之間的博弈增加了征收的不確定性。

　　但當前不少國家又成功承受碳稅的先例，國際社會亦在不斷努力推動減排目標的落實，發(fā)達國家不斷通過立法推動碳關(guān)稅的實施，碳關(guān)稅的開征具有較大的確定性。

　　關(guān)鍵詞：碳關(guān)稅;困境;前景

　　一、碳關(guān)稅的由來

　　工業(yè)革命以前，人類干預(yù)自然界的能力有限，環(huán)境未遭到大規(guī)模破壞，能源未被大量消耗。

　　工業(yè)革命促使社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人類的活動規(guī)模不斷擴大，世界化石能源消耗加速，環(huán)境破壞越來越嚴重。

　　20世紀爆發(fā)的八大環(huán)境污染事件促使人們開始注重采取經(jīng)濟手段保護環(huán)境，兩次石油危機促使各國政府高度警覺資源對經(jīng)濟增長的制約性，使各國政府意識到節(jié)能的重要性。

　　為應(yīng)對全球環(huán)境惡化和能源危機問題，國際社會先后召開了系列會議。

　　1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上制定了旨在將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對氣候系統(tǒng)造成危害水平的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

　　1997年12月《框架公約》第三次締約方大會在日本京都召開并達成《京都議定書》。

　　《京都議定書》提出了第一承諾期（2008年到2012年）有關(guān)方面的溫室氣體減排量，其中主要工業(yè)發(fā)達國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5。2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放量削減8%，美國削減7%，日本削減6%。

　　2007年12月，第13次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議著重討論《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如何進一步降低溫室氣體的排放。

　　15日，聯(lián)合國氣候變化大會產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題的新安排舉行談判。

　　2009年12月，第15次締約方會議在丹麥首都哥本哈根召開，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議。

　　目前發(fā)達國家主要通過碳稅和碳排放交易兩種手段實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　出于政治和經(jīng)濟的綜合考量，發(fā)達國家以種種借口推諉自身的減排責任。

　　為應(yīng)對氣候變化，部分發(fā)達國家主張對其國內(nèi)企業(yè)二氧化碳排放設(shè)定限額，超出限額部分企業(yè)需支付“排放成本”。

　　但他們擔心由于許多發(fā)展中國家并未對其企業(yè)采取類似措施而出現(xiàn)不公平競爭，主張對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”來實現(xiàn)所謂的公平競爭。

　　2006年，法國總統(tǒng)希拉克提議征收碳關(guān)稅，以抵消進口產(chǎn)品因執(zhí)行未執(zhí)行碳減排而產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢。

　　2009年7月，法國總統(tǒng)薩科奇呼吁設(shè)立“歐盟碳稅邊界機制”對未實施碳減排國家的進口商品征收碳關(guān)稅，法國宣布將從2010年開始對從那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴格的國家進口的產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。

　　2009 年3月，美國能源部長朱棣文首次提出建立碳關(guān)稅制度的構(gòu)想，6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，依據(jù)該法案，美國將在2020年對來自包括中國的未在國內(nèi)實施碳減排的國家的進口商品征收邊境調(diào)節(jié)稅，即碳關(guān)稅。

　　二、碳關(guān)稅實施困境

　�。ㄒ唬┨缄P(guān)稅合理性與合法性問題

　　碳關(guān)稅概念是在全球環(huán)境惡化，化石能源出現(xiàn)危機的背景下提出的，其初衷是為了控制溫室氣體的排放。

　　《氣候變化框架公約》規(guī)定了共同的但有區(qū)別的碳減排義務(wù)：發(fā)達國家承擔主要義務(wù)，并給發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持;發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。

　　這一規(guī)定使法國、美國為首的發(fā)達國家擔心發(fā)展中國家據(jù)此不承擔或不積極承擔碳減排責任，試圖通過碳關(guān)稅來促使發(fā)展中國家積極減排。

　　GATT環(huán)境例外條款（b）條款規(guī)定“為保障人民、動植物的生命健康”而采取的措施可以不受WTO的非歧視性原則和公平貿(mào)易原則約束。

　　碳關(guān)稅的目的是減少溫室氣體排放，延緩氣候變暖，符合（b）條款的規(guī)定，因此具有一定的合理性和合法性。

　　諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者魯格曼認為碳關(guān)稅本質(zhì)上是一種增值稅，是政府對不考慮環(huán)境外部性的一種矯正，是對市場扭曲行為的一種矯正，因此具有合理性。

　　發(fā)達國家認為碳關(guān)稅是一種公共福利，可將所征收的碳關(guān)稅收入用于資助發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟，因而碳關(guān)稅具有合理性。

　　發(fā)展中國家認為碳關(guān)稅以環(huán)境保護之名進行貿(mào)易保護違背了WTO確定的公平貿(mào)易原則、國民待遇原則和最惠國待遇原則，其合法性值得懷疑。

　　碳關(guān)稅征收的反饋、調(diào)節(jié)和補償機制不健全，將碳關(guān)稅看做一種福利用于資助發(fā)展中國家低碳經(jīng)濟的發(fā)展不具可行性，反而會將財富從發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移到發(fā)達國家，加大二者之間的差距。

　�。ǘ┨缄P(guān)稅征收技術(shù)標準不確定

　　盡管歐盟和美國出臺了碳關(guān)稅相關(guān)法案，但這些法案中并無具體的征收方案，所確立的碳關(guān)稅征收標準是基于進口產(chǎn)品的碳含量或內(nèi)涵排放。

　　內(nèi)涵排放涉及到各個生產(chǎn)階段所排放的溫室氣體的總和，不同行業(yè)、不同產(chǎn)品和不同的生產(chǎn)階段如何劃分是一個難題。

　　影響內(nèi)涵排放的因素，如企業(yè)的技術(shù)水平，能源消費結(jié)構(gòu)，資源稟賦差異等，這些因素需要有完備的定量計算體系和信息統(tǒng)計系統(tǒng)，還要有科學的稅基確定技術(shù)，這些都是復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，具有較大的.不可操作性。

　�。ㄈ┨夹孤﹩栴}導(dǎo)致減排目標的實現(xiàn)具有不確定性

　　《氣候變化框架公約》規(guī)定了各國家對減排承擔共同的但有區(qū)別的責任，各國在承擔責任的領(lǐng)域、大小、方式、手段以及時間等方面存在著區(qū)別。

　　其中發(fā)達國家承擔主要責任，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助。

　　由于發(fā)達國家承擔主要減排責任，有可能出現(xiàn)一些國家的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到碳減排壓力較小甚至是未采取二氧化碳減排措施的國家，最終有可能導(dǎo)致增加碳排放的問題出現(xiàn)，從而出現(xiàn)碳泄漏問題，使全球碳減排目標難以實現(xiàn)。

　　（四）利益集團的博弈導(dǎo)致碳關(guān)稅的開征具有不確定性

　　碳關(guān)稅的征收牽涉政治和經(jīng)濟問題。

　　發(fā)達國家擔心由于發(fā)展中國家不必受減排法規(guī)約束，其單方面的減排會導(dǎo)致本國企業(yè)的生產(chǎn)成本上升，從而喪失國際市場競爭力，并進而導(dǎo)致部分企業(yè)外遷，最終影響到本國的就業(yè)和財政收入，并導(dǎo)致出現(xiàn)“碳泄露”現(xiàn)象，使全球總排放量持平甚至增加。

　　發(fā)展中國家認為碳關(guān)稅是一種貿(mào)易保護壁壘，違背了WTO的公平貿(mào)易原則，而且發(fā)達國家要承擔更多的碳減排責任，并且要為歷史排放承擔責任。

　　發(fā)達國家掌握著先進的技術(shù)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將處在價值鏈低端的高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使發(fā)展中國家面臨著更大的碳排放壓力，碳關(guān)稅的征收使發(fā)達國家實現(xiàn)了經(jīng)濟利益，導(dǎo)致發(fā)展中國家要付出更大的代價，其結(jié)果是使得二者之間的差距越來越大。

　　2010 年12 月，中國、印度、南非、巴西等國家明確表示拒絕接受丹麥提出的要求2050 年減少全球一半的溫室氣體排放的草案。

　　發(fā)達國家內(nèi)部也存在著不同的聲音。

　　歐盟內(nèi)部部分發(fā)達國家極力推動碳關(guān)稅的實施，他們認為碳關(guān)稅的實施目的是為了保護人類共同的環(huán)境，并迫使發(fā)展中國家積極承擔減排義務(wù)，而另一部分國家則認為碳關(guān)稅是一種貿(mào)易保護措施。

　　碳關(guān)稅的征收可能會犧牲部分行業(yè)和消費者的利益而保護其他行業(yè)的利益。

　　此外，作為貿(mào)易保護措施的碳關(guān)稅的征收可能會擾亂正常的國際經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致全球經(jīng)濟進一步衰退。

　　奧巴x總統(tǒng)曾明確表態(tài)在全球經(jīng)濟大幅衰減之時對任何貿(mào)易保護主義的信號都要非常謹慎。

　　三、碳關(guān)稅實施前景分析

　　從以上分析來看，碳關(guān)稅的征收面臨著較多難題，但這些難題是可以克服的。

　　目前已有不少國家在國內(nèi)征收碳稅的先例。

　　芬蘭早在1990年就開始征收碳稅，此外瑞典、丹麥也在征收碳稅。

　　據(jù)耶魯大學環(huán)�？铩禮ale Environment 360》 2010年報道，歐盟成員國中2006年有9個國家征收碳稅，2007年有11個，而截至2010年已有17 個國家。

　　碳稅的征收無疑為碳關(guān)稅的征收提供了理論和實踐指導(dǎo)，碳關(guān)稅的征收可以有效借鑒碳稅征收的技術(shù)方案，國際社會可以通過氣候談判協(xié)調(diào)各自行動最終找出一條可被普遍接受的方案。