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電大的責(zé)任義務(wù)及建設(shè)策略分析論文
關(guān)于電大的責(zé)任義務(wù)及建設(shè)策略分析的電大論文范文：實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化是我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略中的系統(tǒng)工程，電大是構(gòu)成這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要組成部分，控制系統(tǒng)的決策部門(mén)只有科學(xué)地劃分系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的職能和任務(wù)，才能使系統(tǒng)處于良性態(tài)勢(shì)。電大在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中加大了投入，為建立我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系奠定了重要的物資基礎(chǔ)，應(yīng)該成為我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的主體。加強(qiáng)和完善電大系統(tǒng)建設(shè)是電大本身發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化的需要，對(duì)此，各級(jí)電大都有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
黨的十六大把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)容之一。陳至立同志在紀(jì)念鄧小平同志批準(zhǔn)創(chuàng)辦電大25周年時(shí)發(fā)表文章，具體指出了電大在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的三項(xiàng)基剝?nèi)蓜?wù)。黨和政府對(duì)電大事業(yè)的高度重視和殷切期望，使我們深感責(zé)任感重大，使命崇高。認(rèn)清形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)、抓住機(jī)遇、大膽改革、不斷創(chuàng)新、積極進(jìn)取，已經(jīng)成為整個(gè)電大系統(tǒng)的共識(shí)。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中如何發(fā)揮電大的作用是值得探討的重要問(wèn)題。本文擬從電大系統(tǒng)的特色出發(fā)來(lái)研討以下問(wèn)題。
一、電大要在高等教育大眾化的系統(tǒng)工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用
實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化是我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，電大是構(gòu)成這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重要組成部分。系統(tǒng)的層次性和結(jié)構(gòu)性決定了系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)子系統(tǒng)承擔(dān)著不同的職能和任務(wù)�？刂葡到y(tǒng)的決策部門(mén)只有科學(xué)地劃分層次的職能和任務(wù)，才能保證系統(tǒng)內(nèi)部均衡運(yùn)轉(zhuǎn)，使系統(tǒng)處于良性態(tài)勢(shì)。從市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律來(lái)看，科學(xué)配置資源，使其合理流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)才能有序發(fā)展，否則，一方面資源浪費(fèi)，一方面則負(fù)荷過(guò)重。高等教育大眾化的系統(tǒng)工程從層次上劃分有專(zhuān)、本、碩、博，從結(jié)構(gòu)類(lèi)型上劃分有普通教育和成人教育之分。
層次和結(jié)構(gòu)的差異決定了不同高等學(xué)校的各自任務(wù)。國(guó)家決定高校擴(kuò)招是為了通過(guò)普通高等教育和成人高等教育兩條途徑實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化。擴(kuò)招后使我國(guó)高等教育毛人學(xué)率有所提高，在滿(mǎn)足人們接受高等教育的需要、促使我國(guó)高等教育大眾化上，在提高我國(guó)人口素質(zhì)等方面的作用是不容置疑的。當(dāng)然，不容忽視的是，面對(duì)突如其來(lái)的擴(kuò)招，一些學(xué)校準(zhǔn)備不足，條件尚欠缺并使部分高校的教學(xué)質(zhì)量有所下降已經(jīng)引起了人們的關(guān)注。
同時(shí)，普通高校又開(kāi)展成人教育，
一是參加成人高考錄取的部分學(xué)生，二是有60多所高校開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)教育。普通高校加盟遠(yuǎn)程教育對(duì)提升我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量是不容置疑的，問(wèn)題是由于它們?nèi)鄙兕?lèi)似電大的辦學(xué)體系，要想實(shí)施遠(yuǎn)程教育就必須建立一個(gè)教學(xué)支持系統(tǒng)。目前，就筆者掌握的情況看，普通高校的辦法是按有關(guān)部門(mén)的要求建立校外學(xué)習(xí)中心。其類(lèi)型為一是把學(xué)習(xí)中心設(shè)在電大系統(tǒng);二是面向整個(gè)社會(huì)，凡是達(dá)到一定條件的學(xué)校都可以建立學(xué)習(xí)中心，而前者所占的比例相對(duì)大些;
三是個(gè)別高校，在利益的驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)了無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模的現(xiàn)象。(高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院招生計(jì)劃一般來(lái)說(shuō)不受限制)由于辦學(xué)條件所限，如果無(wú)限制的招生繼續(xù)下去，突兀而起的招生數(shù)量一方面就會(huì)嚴(yán)重地影響著教學(xué)質(zhì)量，另一方面也會(huì)猛烈地沖擊著成人高校招生和辦學(xué)，從而形成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。有人說(shuō)這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，這種現(xiàn)象就是優(yōu)勝劣汰。
普通高校因其辦學(xué)條件和層次品牌效應(yīng)使其在與成人高校競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，但辯證法告訴我們，事物的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是因條件的改變而發(fā)生變化的。如果普通高校因其超限度的招生其后果是當(dāng)辦學(xué)條件捉襟見(jiàn)肘時(shí)，人們就必然對(duì)其質(zhì)量產(chǎn)生懷疑了，它的質(zhì)量和信譽(yù)優(yōu)勢(shì)就不復(fù)存在也可能不是危言聳聽(tīng)了。如果系統(tǒng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，國(guó)家和地方積幾十年的人、才、物力所建設(shè)的大部分成人高校就會(huì)處于生源萎縮，資源閑置，教師流失的困難境地。我們認(rèn)為，在“窮國(guó)辦大教育”的基本國(guó)情下，“兩條腿走路”的教育發(fā)展方針將會(huì)貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段。而且大力發(fā)展成人教育又是歷屆政府接續(xù)不斷的施政目標(biāo)，陳至立同志還特別指出“電大要為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮應(yīng)有的作用”。
自1998年電大承擔(dān)了教育部“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目后，各級(jí)政府和電大加大了人力、物力、財(cái)力投入，使試點(diǎn)工作健康發(fā)展，大多數(shù)試點(diǎn)學(xué)校通過(guò)了教育部對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的中期評(píng)估。實(shí)踐證明，電大在各級(jí)政府支持下，在自身努力下可以在我國(guó)高等教育大眾化中有所作為。因此，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的系統(tǒng)工程必須通過(guò)政府的宏觀調(diào)控和政策調(diào)節(jié)來(lái)促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性平衡，從而保證整個(gè)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
那么，普通高校在我國(guó)遠(yuǎn)程教育中扮演什么角色呢？我們認(rèn)為，既然普通高校已經(jīng)把校外學(xué)習(xí)中心設(shè)在了各級(jí)電大，就說(shuō)明了電大的教學(xué)與管理是得到社會(huì)認(rèn)可的。在這種情況下，普通高校應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育提供有特色的、優(yōu)秀的教學(xué)資源，這樣不僅僅會(huì)徹底改變目前遠(yuǎn)程教育各類(lèi)教學(xué)課件中傳統(tǒng)課堂教學(xué)的簡(jiǎn)單“搬家”現(xiàn)象。更重要的是可以對(duì)我國(guó)成人教育進(jìn)行重大改革。形成普通高校制作教學(xué)課件，為遠(yuǎn)程教育提供優(yōu)秀教學(xué)資源，電大系統(tǒng)負(fù)責(zé)教學(xué)與管理，政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控的我國(guó)成人教育的新格局。
如能如此，高等院校則可以專(zhuān)心致志地為完成我國(guó)高等教育15%的毛人學(xué)率而努力，從而保證普通高等教育的教育教學(xué)質(zhì)量不發(fā)生異變;也可以考慮利用現(xiàn)代化的手段開(kāi)展研究生教育的試點(diǎn)，進(jìn)而提升我國(guó)成人教育和繼續(xù)教育的層次。如果這一格局在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持下能夠形成，電大會(huì)充分發(fā)揮天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)的作用，把我國(guó)最優(yōu)秀的教學(xué)資源送到基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)，也使普通高校在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮了自身的作用。需要申明的是，提出這種觀點(diǎn)的目的決不是為了使電大回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依靠政府謀取生存;更不是為了保護(hù)落后，讓缺乏生命力的事業(yè)得以存在。主要是為了讓市場(chǎng)資源的配置更加合理，讓行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更加有序，讓各級(jí)政府減少本可減少的各種壓力。
二、電大系統(tǒng)與遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系
建立社會(huì)化的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系是系統(tǒng)論的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，遠(yuǎn)程教育只有形成系統(tǒng)，才能真正體現(xiàn)充分利用資源，避免重復(fù)建設(shè)，面向全國(guó)城鄉(xiāng)，服務(wù)地方基層的“窮國(guó)辦大教育”的戰(zhàn)略設(shè)想。電大在25年的辦學(xué)實(shí)踐中形成了以“五統(tǒng)一”為標(biāo)志，覆蓋全國(guó)的整體性特點(diǎn);統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理的層次性特點(diǎn);天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)三網(wǎng)合一的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn);充分利用國(guó)內(nèi)外最優(yōu)秀的教育資源和先進(jìn)傳播技術(shù)的開(kāi)放性特點(diǎn);率先開(kāi)展遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)模式改革，不斷促進(jìn)自身岑展的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。
正是基于這種系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，陳志立同志提出了“利用電大教育資源，建設(shè)社會(huì)化的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系為高等學(xué)校以及國(guó)內(nèi)外其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)”的要求，從而確定了電大在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系中的主體地位。構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系首先要凸現(xiàn)這個(gè)體系的整體性?xún)?yōu)勢(shì)。追求中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的大一統(tǒng)，應(yīng)該是這個(gè)體系建設(shè)孜孜不倦的奮斗目標(biāo)。多種資源匯集，一個(gè)體系傳播，發(fā)揮整體功能，八方民眾收益，是這個(gè)體系賴(lài)以生存和發(fā)展的基石。
支持和扶持這個(gè)體系建設(shè)的國(guó)家宏觀調(diào)控部門(mén)也應(yīng)該從這個(gè)角度考慮問(wèn)題，制定政策，阻斷各自重復(fù)建設(shè)，形成巨大浪費(fèi)的根源。這個(gè)體系的建設(shè)必須考慮到系統(tǒng)的層次性特點(diǎn)。
遠(yuǎn)程開(kāi)放教育除了實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的任務(wù)外，還須承擔(dān)繼續(xù)教育，終身教育的多種層次的任務(wù)。系統(tǒng)的資源建設(shè)和手段建設(shè)都要考慮到這個(gè)因素。系統(tǒng)中的不同層次因其承擔(dān)的職能不同，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也不能強(qiáng)求一致。一般來(lái)說(shuō)距離系統(tǒng)中心越近的層次，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)越高，反之亦然。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專(zhuān)家魯姆貝爾指出，無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，遠(yuǎn)程教育的先期投人都不可能靠求學(xué)者或系統(tǒng)的最低層次預(yù)先繳費(fèi)的形式來(lái)解決。產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由運(yùn)作者而不是消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，遠(yuǎn)程教育的經(jīng)濟(jì)效益只能靠適應(yīng)市場(chǎng)需求的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)來(lái)獲得。結(jié)構(gòu)性是系統(tǒng)存在的最基本形式。
電大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)是三網(wǎng)合一、分級(jí)互動(dòng)、縱橫聯(lián)系、相輔相成。這是其他遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)所不具備的。以電大為主體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系不能是從一條中心引出的若干放射線，必須要保持它網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的基本存在形態(tài)。網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)是發(fā)揮系統(tǒng)整體性功能的必要保障，而游離于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)之外，單一地和系統(tǒng)中心相聯(lián)系的放射線只能造成飄忽不定的短期行為。系統(tǒng)的開(kāi)放性是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的必然性規(guī)定。只有遵循開(kāi)放性特點(diǎn)，系統(tǒng)的建設(shè)才能置身于廣泛的協(xié)作環(huán)境中。對(duì)外協(xié)作應(yīng)該是雙邊或多邊的互惠互利。合作各方取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的最大化。普通高校和國(guó)內(nèi)外其他教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)資源上具有較大的優(yōu)勢(shì)，但在分層次，成系統(tǒng)地設(shè)置遠(yuǎn)程教育結(jié)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，特別是扶持各網(wǎng)點(diǎn)按要求配置遠(yuǎn)程教育設(shè)備設(shè)施上就不一定具有優(yōu)勢(shì)。試點(diǎn)初期有些網(wǎng)院將網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)員全部集中到校本部來(lái)全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，實(shí)際是回避劣勢(shì)的無(wú)奈選擇。因此電視大學(xué)和各網(wǎng)絡(luò)學(xué)院只有遵循互惠互利的原則積極開(kāi)展合作，才能使我國(guó)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)收到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功省效宏的結(jié)果。
三、在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中加強(qiáng)和完善電大的系統(tǒng)建設(shè)
陳至立同志指出：“遠(yuǎn)程教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段，我國(guó)的廣播電視大學(xué)作為世界上最大的遠(yuǎn)程教育教學(xué)系統(tǒng)，是我國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)程教育的骨干力量，要在建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮重要作用”。第三次全教會(huì)以后，電視大學(xué)為落實(shí)中國(guó)教育發(fā)展綱要，積極開(kāi)展基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放教育試點(diǎn)，在短短的四年時(shí)間內(nèi)，注冊(cè)學(xué)生數(shù)既已達(dá)到，10萬(wàn)，占全國(guó)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院注冊(cè)學(xué)生總數(shù)的75%，不容置疑地成為我國(guó)遠(yuǎn)程教育的骨干力量，從而確立了電大在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的主體地位。
今后的電大將在完成陳至立同志所提出的三項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)好黑龍江電大提出的八項(xiàng)工程中發(fā)揮更加積極的作用，為高等教育大眾化和全民終身學(xué)習(xí)提供良好的支持服務(wù)。廣播電視大學(xué)之所以能夠成為我國(guó)遠(yuǎn)程教育的骨干力量，最首要的前提是它的系統(tǒng)性。系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)是電大在強(qiáng)手如林的教育竟?fàn)幹辛⒂诓粩≈氐姆▽�，是�?shí)現(xiàn)三項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)八大工程的有力保證，也是電大賴(lài)以生存和發(fā)展的生命結(jié)構(gòu)。因此，加強(qiáng)和完善電大的系統(tǒng)建設(shè)是電大在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中確立位置，發(fā)揮著作用的基礎(chǔ)保證。加強(qiáng)和完善電大的系統(tǒng)建設(shè)首先要維護(hù)和完善系統(tǒng)的整體性。在系統(tǒng)中整體的利益是高于一切的利益，系統(tǒng)中的任何一個(gè)層次，包括核中心層次都沒(méi)有權(quán)利為攝取本層次的利益而損害整體利益。系統(tǒng)的整體利益不是抽象的概念，它是系統(tǒng)中各個(gè)層次利益的統(tǒng)一體現(xiàn)。系統(tǒng)中的任何決策都要以整體利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。加強(qiáng)和完善電大的系統(tǒng)建設(shè)必須注意到系統(tǒng)的層次性特點(diǎn)。
系統(tǒng)的層次性決定了系統(tǒng)各部分所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)及所擁有的權(quán)利和利益。每一層次該做什么，不該做什么;該得什么，不該得什么，是系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)律。違背了這個(gè)規(guī)律，就會(huì)損傷各層次的積極性，搞亂責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)形成無(wú)序的混亂狀態(tài)最終造成系統(tǒng)的損傷。
加強(qiáng)和完善電大的系統(tǒng)建設(shè)還應(yīng)該發(fā)揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性作用。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性要求系統(tǒng)的構(gòu)建必須合乎客觀規(guī)律，以利于系統(tǒng)各部分之間既能完好地行使各自的職能，又能互相發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。系統(tǒng)的構(gòu)建如果出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的缺憾，系統(tǒng)內(nèi)的各部分就會(huì)喪失相輔相成的作用，甚至各自為政，相互拆臺(tái)，導(dǎo)致系統(tǒng)的異化。加強(qiáng)和完善電大的系統(tǒng)建設(shè)要充分考慮系統(tǒng)和外部的環(huán)境關(guān)系，即系統(tǒng)的開(kāi)放性問(wèn)題。系統(tǒng)作為社會(huì)形態(tài)的邏輯組成，從來(lái)就不是封閉的，在信息與合作的時(shí)代尤為如此。因此系統(tǒng)為了生存與發(fā)展就必須積極開(kāi)展與外部的合作關(guān)系，充分利用一切有益和有效的外界資源，根據(jù)雙贏的原則，做大系統(tǒng)所承擔(dān)的事業(yè)。加強(qiáng)和完善電大的系統(tǒng)建設(shè)就要堅(jiān)持系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。
系統(tǒng)在進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)時(shí)必須根據(jù)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律和外部的變化情況，不斷地進(jìn)行自身調(diào)整。增減相應(yīng)的層次，改造不合理的結(jié)構(gòu)，剔除損害系統(tǒng)利益的有關(guān)部位，在動(dòng)態(tài)的發(fā)展中能夠保持系統(tǒng)的生機(jī)和活力。
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