2017年砂石土礦開(kāi)采及管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
為了詳細(xì)摸清伊金霍洛旗砂石、粘土礦產(chǎn)資源賦存情況、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、開(kāi)采管理工作等基本情況，根據(jù)上級(jí)國(guó)土部門有關(guān)開(kāi)展調(diào)研工作的具體要求，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、查閱資料等方式，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況形成本調(diào)研報(bào)告。
一、砂石土礦開(kāi)采及管理現(xiàn)狀
(一)資源賦存及開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)供需情況。
伊金霍洛旗磚瓦粘土資源主要分布在紅海子――布爾臺(tái)格――松定霍洛一帶及布連地區(qū)，產(chǎn)在第三系上新統(tǒng)中，具體產(chǎn)地主要有滿來(lái)壕、滿齋廟北、滿齋廟、布爾臺(tái)、松定霍洛及布連磚瓦粘土等。查明總資源儲(chǔ)量2.25億立方米，其中松定霍洛礦區(qū)保有資源儲(chǔ)量為1154萬(wàn)立方米，基礎(chǔ)儲(chǔ)量405萬(wàn)立方米，資源量749萬(wàn)立方米�；瘜W(xué)成份：AI2O3為7.63%、CaO為9.29%、Fe2O3為4.75%、MgO為2.85%、SiO2為58.25%、燒失量為12.03%、塑性指數(shù)為14.70%。
建筑用砂資源主要分布在伊金霍洛鎮(zhèn)、阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)及紅慶河鎮(zhèn)等地區(qū)現(xiàn)代河床中，未進(jìn)行過(guò)地質(zhì)調(diào)查及儲(chǔ)量檢測(cè)工作，多以自然狀態(tài)賦存，因自然降雨、洪水沖刷而形成。建筑石料礦產(chǎn)地目前在新廟鎮(zhèn)有發(fā)現(xiàn)，未進(jìn)行過(guò)地質(zhì)調(diào)查及儲(chǔ)量檢測(cè)工作，由于在巖石硬度等指標(biāo)上達(dá)不到多數(shù)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域用料需求，因此目前基本屬于未開(kāi)發(fā)利用的狀態(tài)。
截止2012年底，伊金霍洛旗共設(shè)置砂石土礦采礦權(quán)22個(gè)，其中磚瓦用粘土18個(gè)，磚瓦用砂1個(gè)，建筑用砂1個(gè)，建筑用石料2個(gè)。由于屬“十五”、“十一五”期間出讓的采礦權(quán)，生產(chǎn)規(guī)模在2萬(wàn)噸/年―5萬(wàn)噸/年，露天開(kāi)采方式，開(kāi)采技術(shù)條件簡(jiǎn)單，多為自然剝離表土后直接作為原材料使用，采用人工輔助半機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)流程。2008年以前，磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約200萬(wàn)元左右，年利潤(rùn)約20萬(wàn)元左右，基本屬于隨著需求量增加而相應(yīng)增加產(chǎn)量階段。2008年至2011年磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約500萬(wàn)元左右，年利潤(rùn)約50萬(wàn)元左右，屬于市場(chǎng)需求量較大，銷售量銷售價(jià)格等隨之上漲階段。2011年以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩及生產(chǎn)成本的增加因素影響，同時(shí)由于新型建筑材料的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致需求量、產(chǎn)銷量明顯下降，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降低到2008年之前的水平或更低。
(二)地方人民政府及國(guó)土資源管理部門規(guī)范性文件情況。
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁止新上粘土實(shí)心磚和空心磚項(xiàng)目的規(guī)定。磚瓦用粘土資源從2008年之后未出讓新的采礦權(quán)，并按照逐步淘汰的原則，對(duì)一些城市周邊、主要公路兩側(cè)的粘土磚廠進(jìn)行了拆除關(guān)閉。建筑用砂石資源按照有償出讓的方式進(jìn)行掛牌出讓，因資源枯竭等原因，目前僅保留1個(gè)采礦權(quán)。由于我旗境內(nèi)85%以上的面積都有煤炭探礦權(quán)或采礦權(quán)分布，受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的影響，近年來(lái)我旗未出讓新的砂石采礦權(quán)。為了規(guī)范砂石開(kāi)采，旗人民政府于2011年批準(zhǔn)了《伊金霍洛旗建筑用砂石資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》(伊政發(fā)[2011]126號(hào))，砂石開(kāi)采以旗政府各職能部門會(huì)簽審批的方式進(jìn)行管理，要求進(jìn)行審批并繳納復(fù)墾保證金，在各鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督下進(jìn)行開(kāi)采及復(fù)墾，不審批采礦許可證。
(三)砂石土礦相關(guān)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制情況。
2009年旗國(guó)土資源局組織編制了《伊金霍洛旗非煤礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(2008年-2015年)，并經(jīng)市國(guó)土資源局批復(fù)。該規(guī)劃只對(duì)砂石資源禁采區(qū)、限采區(qū)、開(kāi)采區(qū)及部分?jǐn)M設(shè)置砂石采礦權(quán)的范圍進(jìn)行了規(guī)劃，由于受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的制約，未進(jìn)一步組織進(jìn)行砂石采礦權(quán)的出讓。2012年底根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制要求，旗國(guó)土資源局組織開(kāi)展了伊旗無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。上級(jí)國(guó)土資源部門已放寬在政府出資煤炭探礦權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置砂石采礦權(quán)的限制，目前方案正在進(jìn)一步修改完善之中，預(yù)計(jì)2013年底之前編制完成并批復(fù)備案。
(四)砂石土礦采礦權(quán)出讓方式、出讓年限、出讓和審批程序、審批要件及準(zhǔn)入條件情況。
我旗歷年來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行砂石、粘土等礦產(chǎn)招、拍、掛出讓的有關(guān)規(guī)定，累計(jì)掛牌出讓25宗，出讓年限為3-5年，由市國(guó)土資源局委托出讓，旗國(guó)土資源局按照采礦權(quán)掛牌出讓流程具體組織實(shí)施。
二、砂石土礦開(kāi)采管理好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)。
(一)嚴(yán)格禁止新上磚瓦用粘土項(xiàng)目，對(duì)已設(shè)置在城市規(guī)劃區(qū)、主要公路兩側(cè)破壞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)粗放的粘土磚廠通過(guò)各種渠道進(jìn)行拆除關(guān)閉，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和地貌。同時(shí)可使采礦權(quán)布局更加合理，緩解了產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。
(二)積極爭(zhēng)取有關(guān)地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)資金，對(duì)歷史遺留的粘土、砂石采坑進(jìn)行回填治理，植樹(shù)種草，改善生態(tài)環(huán)境。
三、砂石土礦開(kāi)采管理存在的問(wèn)題
(一)砂石土礦布局存在的問(wèn)題。建筑用砂資源受礦床賦存條件影響，布局分散而且規(guī)模較小，供需距離存在矛盾，受季節(jié)性影響強(qiáng)。
(二)砂石土礦采礦權(quán)配置存在的問(wèn)題。由于建筑用砂資源開(kāi)采周期短，部分業(yè)主違法向農(nóng)牧民租賃土地，實(shí)際為了圈占或開(kāi)采砂石資源，導(dǎo)致在掛牌出讓時(shí)出現(xiàn)只能由違法租賃土地者競(jìng)價(jià)或競(jìng)得人與土地租賃者存在后續(xù)開(kāi)采糾紛的問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓采礦權(quán)。
(三)砂石土礦采礦權(quán)審批存在的問(wèn)題。一是建筑用砂采礦權(quán)不能與其他礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置，導(dǎo)致基本無(wú)符合條件的可出讓范圍。二是建筑用砂采礦權(quán)審批周期長(zhǎng)，每年的4月份左右各類建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)始使用原料，而按程序?qū)徟傻V權(quán)一般需幾個(gè)月或者更長(zhǎng)的時(shí)間，不能滿足開(kāi)采時(shí)間要求。多數(shù)業(yè)主都是通過(guò)觀望市場(chǎng)行情才決定本年度開(kāi)采計(jì)劃，因此業(yè)主多采取違法開(kāi)采的`方式，既能滿足其靈活的開(kāi)采需求，且違法開(kāi)采成本要比辦理合法開(kāi)采手續(xù)小的多，所以其積極辦理采礦許可證的積極性也不高。
(四)砂石土礦準(zhǔn)入方面存在的問(wèn)題。申請(qǐng)采礦許可證的過(guò)程中，涉及各部門準(zhǔn)入條件程序繁雜，如水保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保等部門，收取的費(fèi)用多。
(五)砂石土礦依法開(kāi)采、執(zhí)法監(jiān)察方面存在的問(wèn)題。由于存在上述諸多困難和問(wèn)題，導(dǎo)致違法開(kāi)采履禁不止，依法監(jiān)管措施泛力，造成國(guó)土資源部門在執(zhí)法監(jiān)察中處于被動(dòng)監(jiān)管的困境。
四、有關(guān)建議
根據(jù)中西部地區(qū)特別是鄂爾多斯地區(qū)建筑用砂資源的賦存條件簡(jiǎn)單，開(kāi)采周期短等特點(diǎn)，提出如下建議：
(一)根據(jù)地區(qū)實(shí)際，適當(dāng)給予政策傾斜。一是取消建筑用砂采礦權(quán)不得與煤炭探礦權(quán)重疊的限制，因?yàn)槊禾刻降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)期限較長(zhǎng)，建筑用砂可在一至三年內(nèi)開(kāi)采完畢，雙方實(shí)際不存在礦權(quán)糾紛的可能，且出讓建筑用砂采礦權(quán)時(shí)可輔助采取相應(yīng)的限制條款。二是建筑用砂采礦權(quán)不得與煤炭采礦權(quán)重疊限制可適當(dāng)放寬。因開(kāi)采礦種及開(kāi)采深度不同，建筑用砂開(kāi)采深度一般不會(huì)超過(guò)地表向下10米的深度，因此出讓采礦權(quán)時(shí)可要求建筑用砂采礦權(quán)人與煤炭礦業(yè)權(quán)人達(dá)成礦業(yè)權(quán)重疊安全生產(chǎn)協(xié)議，建筑用砂采礦權(quán)人承諾放棄因煤礦開(kāi)采造成塌陷要求補(bǔ)償或其他補(bǔ)償?shù)臋?quán)力，煤炭企業(yè)開(kāi)采時(shí)提前通知砂石企業(yè)停止開(kāi)采、撤離人員設(shè)備。通過(guò)上述措施可有效解決礦權(quán)重疊與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間的矛盾。
(二)下放審批權(quán)利，簡(jiǎn)化審批程序。目前建筑用砂資源審批權(quán)利雖然已委托、或下入至市一級(jí)國(guó)土部門，但由于需要國(guó)土資源部統(tǒng)一配號(hào)，因此導(dǎo)致逐級(jí)上報(bào)的周期長(zhǎng)，建議由市、縣一級(jí)國(guó)土資源部門直接配號(hào)、審批，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門備案入檔。簡(jiǎn)化申請(qǐng)采礦證的前置要件，只對(duì)采礦權(quán)價(jià)款、土地復(fù)墾、招拍掛方式有償出讓等進(jìn)行前置審批，其余要件不做為前置審批要件，由市、縣人民政府出臺(tái)政策加以規(guī)范，由上級(jí)國(guó)土資源部門按年度對(duì)監(jiān)督管理情況進(jìn)行督查、考核。
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