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試析公共服務(wù)外包引發(fā)的職務(wù)犯罪案件
畢業(yè)論文，多少人心中的痛，過來人都體會(huì)過那種滋味。為了表示小編對(duì)畢業(yè)生們的無限同情，在這里直接送上信息安全畢業(yè)論文一篇!
論文摘要 何謂公共服務(wù)外包?簡(jiǎn)言之，這一制度的核心，是通過契約的方式明確政府與供應(yīng)方之間的責(zé)任關(guān)系。自20世紀(jì)70年代以來，政府公共服務(wù)外包作為一種新的途徑為政府提供服務(wù)而在西方國家廣泛采用。國內(nèi)地方政府學(xué)習(xí)此制度，則是近些年的事情。不過，政府公共服務(wù)外包，也會(huì)產(chǎn)生一些新問題。比如，不是所有政府服務(wù)都適宜外包;政府服務(wù)外包也有風(fēng)險(xiǎn)，可能衍生出權(quán)錢交易的腐朽問題。在外包過程中，還可能導(dǎo)致公共服務(wù)非均等化的加劇——這和當(dāng)前大力追求的基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)有沖突。本文以筆者所在檢察院為視角，談?wù)劰卜⻊?wù)外包引發(fā)的職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策。
論文關(guān)鍵詞 公共服務(wù)外包 職務(wù)犯罪 原因?qū)Σ?/p>
政府將公共服務(wù)以合同的形式外包給私營部門，或可以減少開支、控制政府規(guī)模、提高公共服務(wù)的質(zhì)量，以尋求增加公眾的滿意度。在某種意義上，這也是政府逐漸摒棄了壟斷性的公共服務(wù)直接生產(chǎn)模式,開始從單一中心治理走向多中心治理。其實(shí)，不少地方政府已經(jīng)或正在實(shí)踐的一些政府服務(wù)外包行為，涉及一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，總體上是可以肯定的。
確定什么樣的政府服務(wù)適合外包，涉及的是服務(wù)外包的邊界。對(duì)此，學(xué)界的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)是，服務(wù)行政可以外包，但秩序行政不宜外包。即使是要外包，那也必須是非關(guān)鍵性的公共服務(wù)，且這種公共服務(wù)的提供者須存在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。如此，既避免被社會(huì)機(jī)構(gòu)壟斷提供，政府的采購價(jià)格也可因此獲益。
對(duì)于那些適合外包的政府服務(wù)，則要考慮限定利潤、透明利潤。政府采購不同于一般的采購，牽涉的均是公共利益。鑒于政府采購行為的特點(diǎn)，必須限制外包服務(wù)的利潤率，且整個(gè)招標(biāo)過程需要透明，以避免可能的尋租行為發(fā)生。在實(shí)踐中，理應(yīng)將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為服務(wù)外包決策的必經(jīng)程序。
可以看出，政府服務(wù)外包其實(shí)是把“雙刃劍”，用得好，能夠提升政府服務(wù)質(zhì)量，也是政府行政體制的創(chuàng)新，但用得不好，則可能出現(xiàn)不少問題，制造出新的麻煩。如果缺少一個(gè)完善的外包程序，缺少對(duì)外包行為必要的評(píng)估和監(jiān)管，則不出問題很可能只是偶然。
2009年至今，番禺區(qū)人民檢察院共立案查處了公共服務(wù)外包引發(fā)的賄賂案件16件16人，其中副處級(jí)以上要案2件2人;瀆職侵權(quán)案件2件2人，嚴(yán)厲打擊了政府公共服務(wù)外包領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。在政府公共服務(wù)外包過程中，公職人員基于某種利益的考慮，利用手中權(quán)力“尋租”;承包方基于追逐利潤的天性，通過非法手段達(dá)到目標(biāo)，雙方的權(quán)錢交易，使原本應(yīng)該遵循公平、公正、公開的制度流于形式，不僅降低公共服務(wù)質(zhì)量，危害群眾切身利益，還破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了政府部門的公信力。
一、案件特點(diǎn)
(一)涉案公職人員多為公共服務(wù)發(fā)包主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)負(fù)責(zé)人
在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，涉案的公職人員大部分是負(fù)責(zé)公共服務(wù)發(fā)包全面工作的主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)負(fù)責(zé)人，掌握著部門的決策權(quán)與實(shí)施權(quán)，并大搞“一言堂”;同時(shí)他們又具有豐富的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，是單位不可多得的人才。如2010年我院查處了番禺區(qū)林果服務(wù)中心原主任黎某某(正處級(jí))利用發(fā)包及監(jiān)管職務(wù)便利，收受外包綠化養(yǎng)護(hù)工程承建商梁某某賄賂10萬元等窩案5件5人。
(二)公職人員與承包商長期合作，互相勾結(jié)
公職人員在負(fù)責(zé)公共服務(wù)的發(fā)包、管理、質(zhì)效驗(yàn)收、款項(xiàng)結(jié)算等工作中，無論是業(yè)務(wù)洽談時(shí)候還是具體落實(shí)的時(shí)候，都過多地與對(duì)方有單獨(dú)的接觸，雙方保持長期的“合作關(guān)系”，發(fā)展成為“自己人”，互相勾結(jié)。如番禺區(qū)林果服務(wù)中心原主任曾某某在綠化養(yǎng)護(hù)工程發(fā)包過程中，通過各種非法途徑將高利潤的工程指定由承包方梁某某來承接，使招投標(biāo)程序成為擺設(shè)，“合作”八年來共收受梁某某賄送款項(xiàng)近60萬元。
(三)涉案數(shù)額大，涉及環(huán)節(jié)多
一般發(fā)包項(xiàng)目投資較大，造價(jià)少則上百萬，多則數(shù)千萬，承包方為了拿到項(xiàng)目，不惜下大“賭注”。在相互競(jìng)爭(zhēng)中，賄賂款水漲船高數(shù)額驚人。同時(shí)完成一個(gè)發(fā)包項(xiàng)目工期較長，從招標(biāo)階段到履行完畢的各個(gè)環(huán)節(jié)，都客觀地存在著職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件，稍有不慎，就容易出現(xiàn)紕漏，滋生腐朽。如查辦的番禺區(qū)基建工程系列案中承包方呂某某、關(guān)某某在承建多項(xiàng)市政建設(shè)工程中，分別向負(fù)責(zé)招投標(biāo)、施工監(jiān)管、工程核算、工程款審批等各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人賄賂。
(四)犯罪手段隱蔽，形式多樣化
除了大筆的現(xiàn)金交易以外，有的公職人員在中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日收受承包商賄送的紅包、購物卡，收取的金額從1萬元到4萬元不等，由于不是大筆的金錢交易，容易使人麻痹思想;有的公職人員利用親情關(guān)系，在單位內(nèi)部搞起家庭式管理，違反規(guī)定將公共服務(wù)業(yè)務(wù)長期發(fā)包給自己的親人;有的公職人員則以合作投資分紅的形式斂財(cái)。如番禺區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處主任鄭某芳將有關(guān)環(huán)衛(wèi)清潔業(yè)務(wù)發(fā)包給其妹妹鄭某華經(jīng)營的清潔公司后，又投資入股到該公司參與分紅，在明知該公司虛報(bào)人數(shù)冒領(lǐng)環(huán)衛(wèi)工人慰問獎(jiǎng)金的情況下仍給予審批支付，與鄭某華共同貪公款達(dá)9萬余元。
(五)賄賂犯罪與瀆職犯罪競(jìng)合存在
公職人員將政府公共服務(wù)發(fā)包給社會(huì)人員，在收賄賂的同時(shí)還存在玩忽職守的行為，嚴(yán)重?fù)p害了政府部門聲譽(yù)，造成了惡劣的社會(huì)影響。如番禺區(qū)南村鎮(zhèn)建設(shè)辦主任李某某，為承包商方某某順利中標(biāo)下水道修護(hù)工程項(xiàng)目而故意更改招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙和資質(zhì)要求;番禺區(qū)南村鎮(zhèn)建設(shè)辦副主任何某在負(fù)責(zé)監(jiān)督管理路燈養(yǎng)護(hù)工程過程中，不認(rèn)真履行有關(guān)工程款項(xiàng)發(fā)放前的審批以及工程驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作，并收受承包商賄賂。
二、案發(fā)原因
(一)行業(yè)管理存在漏洞，監(jiān)督不到位
公共服務(wù)承包人員以賄賂手段實(shí)現(xiàn)其非法利益的主要原因在于行政審批、項(xiàng)目招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)單人行權(quán)，無人監(jiān)管，促使手中握有權(quán)力的人員可以恣意妄為，毫無顧忌，使得某些人只為搞好關(guān)系，不為搞好工作。再加上市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度尚未成型，對(duì)賄賂者的行業(yè)約束極為薄弱，某些私營企業(yè)主通過借用他人名義開辦公司，自己躲在幕后大肆賄賂，有效逃避了行業(yè)監(jiān)管。如私營清潔公司經(jīng)營者鄭某華就是以假身份開辦公司來承包環(huán)衛(wèi)清潔業(yè)務(wù)，并在暗中操作一切。
(二)利益競(jìng)爭(zhēng)激烈，“潛規(guī)則”盛行
目前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全,大量資源都通過行政權(quán)力來分配,加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少承包方為了能取得發(fā)包項(xiàng)目和追求利潤，便以金錢鋪路，賄賂開道，打通關(guān)系，送紅包、給回扣已成為所謂的市場(chǎng)“潛規(guī)則”，有人甚至把它看成是與商業(yè)對(duì)手展開競(jìng)爭(zhēng)、謀求發(fā)展的一種手段。如原番禺區(qū)小谷圍街市政園林管理所負(fù)責(zé)人諸某某，在發(fā)包監(jiān)管公共綠化養(yǎng)護(hù)工程過程中，一直認(rèn)為收受好處費(fèi)是行內(nèi)普遍存在的“潛規(guī)則”，至案發(fā)時(shí)他收受的好處費(fèi)達(dá)34萬元。
(三)法律意識(shí)淡薄，理想信念缺失
他們有的是法律觀念淡薄，認(rèn)為自己沒有主動(dòng)利用職權(quán)為他人謀取利益，只是做順?biāo)饲?有的是經(jīng)不起“金錢”的持續(xù)沖擊，由被動(dòng)接受吃請(qǐng)禮物，變成主動(dòng)索要好處;有的是受周圍環(huán)境的影響，認(rèn)為大家都在收錢，追究起來會(huì)法不責(zé)眾。
三、預(yù)防對(duì)策與建議
(一)規(guī)范工作流程，加強(qiáng)行政審批監(jiān)管
公共服務(wù)發(fā)包主管部門應(yīng)規(guī)范工作流程，增強(qiáng)審批工作的透明度，將現(xiàn)有的審批、檢查權(quán)限進(jìn)行分解，避免過于權(quán)力集中，對(duì)容易產(chǎn)生腐朽的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)應(yīng)對(duì)。
(二)規(guī)范招投標(biāo)制度，加強(qiáng)發(fā)包項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)的透明度
建立暢通的信息發(fā)布渠道，消除信息發(fā)布和獲知的不公平，有效引導(dǎo)更多的公益組織進(jìn)入政府公共服務(wù)外包項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)還要通過嚴(yán)格的組織資格審查制度和制定相關(guān)法律法規(guī)來保障競(jìng)標(biāo)過程的公開公平公正。
(三)建立外包合同的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制
政府將公共服務(wù)外包并不意味著政府完全退出公共服務(wù)提供領(lǐng)域。為了規(guī)范和約束承包方的行為，維護(hù)公眾的利益，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)外包服務(wù)實(shí)施監(jiān)管;應(yīng)當(dāng)建立績效評(píng)估機(jī)制，對(duì)外包服務(wù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、成本效益、公眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理、客觀的評(píng)估，以更好地保證公共服務(wù)質(zhì)量。
(四)嚴(yán)管教育并行，提高人員素質(zhì)
建立崗位人員、配偶子女經(jīng)營同類營業(yè)活動(dòng)的申報(bào)、公示制度;建立紅包、購物卡的上交登記制度，只要發(fā)現(xiàn)有講人情、得好處的情況，一律從嚴(yán)處罰;對(duì)在崗人員抓好廉潔自律的思想教育，對(duì)社會(huì)人員加大宣傳力度，遏制節(jié)日貪腐的“潛規(guī)則”，營造“揚(yáng)正氣懲貪腐”的社會(huì)氛圍。
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