行政訴訟法的修改
行政訴訟法的修改【1】
摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行《行政訴訟法》中的許多規(guī)定已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。
因此，修改《行政訴訟法》勢(shì)在必行。
本文從立法目的、審查原則、受案范圍、管轄制度等方面對(duì)《行政訴訟法》的修改提出了一些建議，以期為《行政訴訟法》的全面修改進(jìn)行有益的探索。
關(guān)鍵詞：行政訴訟法修改;合理性原則;受案范圍;管轄
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政訴訟法的滯后性亦逐漸凸現(xiàn)出來。
為了適應(yīng)現(xiàn)代行政法治的要求，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面對(duì)《行政訴訟法》加以修改和完善。
一、擴(kuò)大行政訴訟受案范圍
2012年3月11日最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告指出，2012年全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)一審行政案件13.6萬件，同比上升5.1%，是行訴法實(shí)施22年來受案數(shù)最多的一年。
但是，即使是受案最多一年的行政案件受案數(shù)，與民事案件的受案數(shù)相比，也是極不成比例的。
2012年全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)的一審民商事案件(含知產(chǎn)案件)達(dá)662.5萬件，是行政案件受案數(shù)的48.7倍。
[6]行政案件受案數(shù)如果與行政機(jī)關(guān)每年作出的數(shù)以億計(jì)的具體行政行為相比，則更不成比例：行政機(jī)關(guān)作出一千件以上乃至幾千件的具體行政行為，法院受案數(shù)才有一件，才有一項(xiàng)具體行政行為被行政相對(duì)人訴至法院。
這是為什么呢?是因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)工作人員依法行政的水平太高，其作出的行政行為質(zhì)量太高，行政相對(duì)人對(duì)之幾乎完全滿意，幾乎完全沒有異議嗎?如果是這樣，那全國(guó)為什么每年有數(shù)百萬的信訪人、上千萬的信訪案呢?這究竟是什么原因?
二.完善執(zhí)行制度
《大眾日?qǐng)?bào)》2010年曾報(bào)道這樣一件事：2009年7月31日，山東日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局發(fā)布簡(jiǎn)章，面向社會(huì)公開招聘小學(xué)教師。
研究生畢業(yè)的日照籍女孩劉榮報(bào)了名，一路過關(guān)斬將，最后取得了語文組總分第一名的好成績(jī)。
隨后，劉榮被通知參加了入職體檢。
兩次體檢，都證明劉榮是乙肝病毒攜帶者。
隨后，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局通知?jiǎng)s，她被拒絕錄用。
劉榮再三申訴，仍沒有結(jié)果。
無奈之下，劉榮決定和日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局打一場(chǎng)“民告官”官司。
經(jīng)日照中級(jí)人民法院裁定，本案由東港區(qū)人民法院異地審理。
2010年1月22日，法院經(jīng)過審理，作出一審判決。
法院判決撤銷日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)教育局拒絕錄用劉榮的決定，責(zé)令被告作出具體的行政行為。
在法定期限內(nèi)，雙方都沒有上訴，劉榮的官司打贏了。
然而，讓劉榮沒有想到的是，案件無法執(zhí)行。
因此應(yīng)該完善相關(guān)的法律執(zhí)行制度，保證行政訴訟的社會(huì)效果。
三、完善管轄制度
鑒于當(dāng)前的行政訴訟管轄制度存在的諸多問題，提出以下完善建議：(1)提高行政級(jí)別管轄。
一是規(guī)定以縣級(jí)以上人民政府為被告的行政案件由中級(jí)人民法院管轄。
二是規(guī)定以國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府為被告的行政案件由高級(jí)人民法院管轄。
以國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府為被告的行政案件應(yīng)由高級(jí)人民法院行使一審管轄權(quán)。
這既是出于減少行政干預(yù)、保障司法公正的考慮，同時(shí)也因?yàn)檫@一類案件一般情況比較復(fù)雜，專業(yè)性更強(qiáng)，高級(jí)人民法院在人員素質(zhì)、審判條件上都較中級(jí)人民法院有優(yōu)勢(shì)，有利于案件的審理和裁判。
而最高人民法院由于還有其他職能與任務(wù)，不宜增加一審數(shù)量，仍應(yīng)依照現(xiàn)行法律規(guī)定。
(2)擴(kuò)大地域管轄中的選擇范圍。
為了解決我國(guó)地域管轄中存在的問題，可以對(duì)現(xiàn)行的地域管轄制度作出如下改變：一是規(guī)定行政案件的一般地域管轄由被告或者原告所在地人民法院管轄;二是如果原、被告在同一個(gè)法院轄區(qū)的，原告可以申請(qǐng)其所在地人民法院的上級(jí)人民法院指定臨近區(qū)域的法院管轄。
作出如此調(diào)整和改變，可以保證其原告訴訟權(quán)利的充分行使，更符合“平等原則”。
而“擇地行訴”既能解決案件公正審理可能受影響的問題，又便于原告行使訴權(quán)，防止增加過多的訴訟負(fù)擔(dān)。
四、應(yīng)擴(kuò)大行政訴訟救濟(jì)范圍
“行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過程中因違法或者過錯(cuò)對(duì)公民合法權(quán)益造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)在合同履行過程中的違約行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任或參照民法相關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的過程中由于故意或重大過失對(duì)公民合法權(quán)益造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)的合法行政行為對(duì)公民合法權(quán)益造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
公民單獨(dú)就損害賠償、補(bǔ)償提出請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決，對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服或行政機(jī)關(guān)逾期不予答復(fù)的，可向人民法院提起訴訟。”修改理由是：
其一，我國(guó)民事訴訟法條文中，沒有對(duì)賠償責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，其原因在于民法通則第六章“民事責(zé)任”中已經(jīng)對(duì)民事賠償責(zé)任的有關(guān)問題作出了規(guī)定;而相比之下，卻沒有與行政訴訟法相配套的統(tǒng)一的行政實(shí)體法，因此在行政訴訟法中對(duì)賠償責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范是必要的。
其二，賠償責(zé)任的理由不應(yīng)僅限于侵權(quán)，還應(yīng)包括違約、過錯(cuò)、風(fēng)險(xiǎn)等。
隨著現(xiàn)代行政行為方式的多元化，行政合同、行政指導(dǎo)已成為廣泛運(yùn)用的廣義行政行為，行政實(shí)務(wù)中頻頻出現(xiàn)的行政合同違約、行政指導(dǎo)致?lián)p等現(xiàn)象，卻往往由于法律規(guī)定的欠缺而不能得到及時(shí)有效的救濟(jì)。
其三，建議將行政補(bǔ)償也納入行政訴訟法。
由于行政權(quán)力本身具有強(qiáng)制性和危險(xiǎn)性，即使是合法行使也存在對(duì)公民個(gè)人造成傷害的危險(xiǎn)，故有必要將行政補(bǔ)償制度納入行政訴訟法。
補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)為“公平負(fù)擔(dān)原則”，補(bǔ)償制度的基本功能在于調(diào)整公共利益與私人利益或團(tuán)體利益、全局利益與局部利益的關(guān)系。
而我國(guó)在立法上已對(duì)此作出了一定的回應(yīng)。
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論對(duì)《預(yù)算法修正案草案》的幾點(diǎn)個(gè)人修改建議
我國(guó)行政訴訟法修改的若干問題【2】
摘要自1990年《行政訴訟法》正式頒布實(shí)施以來，“民告官”這種千百年來讓中國(guó)人想都不敢想的事被越來越多的人們熟悉和了解，從而為我國(guó)的行政相對(duì)人保有他們應(yīng)得的權(quán)益起著保駕護(hù)航的作用，同時(shí)它也曾對(duì)于新中國(guó)的司法制度建立和發(fā)展起著不可磨滅的光輝印記。
從某種意義上來說，《行政訴訟法》的制定是社會(huì)主義中國(guó)民主法制建設(shè)史上的一座豐碑。
十幾年來，行政訴訟制度的實(shí)踐對(duì)“依法行政”、“有限政府”、“權(quán)力制約”、“人權(quán)保障”等法治理念的普及起到了巨大的推動(dòng)作用，毫不夸張地說，《行政訴訟法》的頒行已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)開啟民主憲政建設(shè)。
然而，隨著司法實(shí)踐的發(fā)展，行政訴訟法自身的缺陷逐漸突顯，諸多規(guī)定已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。
于是，我們需要適時(shí)并適當(dāng)?shù)貙?duì)現(xiàn)行《行政訴訟法》進(jìn)行修改。
關(guān)鍵詞民主法制 行政訴訟 憲政建設(shè)
一、我國(guó)行政訴訟法概況
行政訴訟法實(shí)施20年來，成績(jī)是巨大的，成果是豐碩的。
首先，在觀念方面，它第一次將“民告官”這樣一種法律制度固定下來，改變了長(zhǎng)久以來人們“官貴民賤”這樣一種觀念，使得老百姓和政府能夠坐在同一個(gè)法庭的兩端，來接受法院的裁判。
這種觀念的改變是巨大的，對(duì)政府觀念的改變更是十分顯著。
大家知道今天我們的官員之所以還知道一點(diǎn)“依法行政”的觀念，知道一點(diǎn)行政訴訟法的知識(shí)，我想行政訴訟法是功不可沒的。
這種觀念的變化比任何制度甚至環(huán)境的變化要重要的多，因?yàn)樗菑墓亲永镱^發(fā)生作用。
另外一個(gè)非常重要的貢獻(xiàn)就是，行政訴訟法促使了一大批民主法制制度的健全和完善，這個(gè)從行政訴訟法實(shí)施之后的國(guó)家賠償法開始，到后來的行政處罰法、行政復(fù)議法、立法法、行政許可法都是在行政訴訟法這樣一個(gè)大背景下形成了一系列的制度。
所以說，行政訴訟法在我們國(guó)家整個(gè)行政法制的奠基過程中起到了非常重要的作用。
這個(gè)貢獻(xiàn)也是沒有人能夠否認(rèn)的。
另外一個(gè)貢獻(xiàn)，就是在救濟(jì)老百姓，救濟(jì)公民、法人和其他組織權(quán)益方面，提供了一個(gè)重要的途徑。
盡管現(xiàn)在很多人還認(rèn)為這個(gè)渠道不是直接的、最有效或者最完美的，但它畢竟是一個(gè)渠道。
試想一下如果沒有行政訴訟法，那么也許今天我們有更多的冤案，今天我們有更多的人上訪，或者有更多的社會(huì)不和諧的因素。
所以，訴訟法為人們宣泄、為人們調(diào)整和政府的關(guān)系、為人們權(quán)利的保障和救濟(jì)提供了非常重要的一個(gè)渠道。
隨著司法實(shí)踐的發(fā)展，行政訴訟法自身的缺陷逐漸突顯，諸多規(guī)定已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，并出現(xiàn)了一些問題。
這些問題歸納起來，我想主要有幾個(gè)方面。
第一，行政訴訟法本身在立法的時(shí)候就可能疏忽的或者沒有預(yù)見到的、在制度設(shè)計(jì)上出現(xiàn)的一些問題。
二、我國(guó)行政訴訟法修改方向
現(xiàn)行行政訴訟法的全面修改必須依托于廣泛的理論爭(zhēng)鳴和深厚的學(xué)術(shù)積淀。
為此，必須深入總結(jié)行政訴訟法實(shí)施的教訓(xùn)，并以此作為行政訴訟法法修訂的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握行政訴訟制度的根本目的，進(jìn)而完善我國(guó)的行政法制。
(一)擴(kuò)大受案范圍
受案范圍過窄，導(dǎo)致大量的行政爭(zhēng)議案件無法進(jìn)入行政訴訟程序，是現(xiàn)行行政訴訟法最為突出的問題。
修改建議稿主要通過兩種方式在擴(kuò)大受案范圍上作出努力：一是對(duì)法院受理案件的范圍由原先的列舉規(guī)定改為概括規(guī)定，對(duì)法院不予受理的事項(xiàng)仍使用列舉規(guī)定。
二是規(guī)定除國(guó)務(wù)院的行為外，其他抽象行為都在法院的受理范圍之內(nèi)。
受案范圍需要擴(kuò)大，在學(xué)界和實(shí)務(wù)界已達(dá)成共識(shí)，問題的關(guān)鍵在于作多大程度的擴(kuò)展。
清華大學(xué)于安教授認(rèn)為，司法對(duì)行政的干預(yù)程度涉及到行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系，這也是行政訴訟法最核心的問題。
在世貿(mào)組織的規(guī)則里，行政訴訟的受案范圍不僅限于行政機(jī)關(guān)和其授權(quán)的機(jī)關(guān)，還包括很多公共組織，全球背景下的行政法改革必須在立法技術(shù)和制度設(shè)計(jì)上對(duì)此給予充分考慮。
國(guó)務(wù)院法制辦汪永清司長(zhǎng)認(rèn)為，行政權(quán)與司法權(quán)在社會(huì)生活中扮演不同的角色，行政權(quán)不應(yīng)過多地跑到司法權(quán)領(lǐng)域，但也不可矯枉過正。
(二)提高行政案件審級(jí)
行政訴訟是對(duì)行政機(jī)關(guān)行為進(jìn)行法律審查的制度，是中國(guó)惟一以法律手段控制國(guó)家權(quán)力的制度，因此對(duì)法院的獨(dú)立性要求更為迫切。
修改建議稿提出�在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上提高行政案件的審級(jí)的設(shè)想，即增加中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院管轄的一審行政案件，擴(kuò)大地域管轄中的選擇范圍，行政案件由被告或者原告所在地人民法院管轄，如果原、被告在同一個(gè)法院轄區(qū)的，原告可以申訴其所在地人民法院的上級(jí)人民法院指定最鄰近法院管轄。
這一方案對(duì)現(xiàn)行制度的改變不大，比較現(xiàn)實(shí)可行但是不夠徹底。
另一種方案為取消基層人民法院對(duì)行政案件的管轄權(quán)，由中級(jí)人民法院管轄第一審行政案件�各級(jí)人民法院根據(jù)地域、人口分布等情況設(shè)立若干巡回法庭以方便當(dāng)事人訴訟。
中央民族大學(xué)熊文釗教授提出，在現(xiàn)行的憲政體制下，可考慮將司法區(qū)域與行政區(qū)域分離，以提高行政審判的效果。