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農(nóng)民工平等權(quán)在法律保障上的相關(guān)探析論文
一、目前我國農(nóng)民工平等權(quán)存在的問題
(一)農(nóng)民工的政治權(quán)利形同虛設(shè)
對于普通公民來說，選舉權(quán)和被選舉權(quán)可以說是法律所賦予的不容剝奪的最基本的政治權(quán)利。憲法精神明確告訴我們，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是完整的，是不容其他任何組織和個人強(qiáng)行剝奪的。然而，在我國《選舉法》(1995年修正)中第14條規(guī)定，省、自治區(qū)的人民代表大會的代表分配，需按照農(nóng)村一個代表所代表的人口4倍于城市一個代表所代表的人口的方法。也就是城市人口的選取權(quán)是農(nóng)村人口的4倍，這樣看來，在法律上，就存在著農(nóng)村人口與城市人口享有的政治權(quán)利不平等的現(xiàn)象。
(二)農(nóng)民工沒有平等的勞動就業(yè)權(quán)
1.農(nóng)民工的薪資水平持續(xù)過低，還存在著被拖欠的現(xiàn)象。目前，農(nóng)民工所從事的工作一般都是有毒性、有害性、危險性強(qiáng)的工種，然而他們的工資水平卻不能與工作相匹配，與城鎮(zhèn)居民更是相差甚多。另外，還有許多雇傭農(nóng)民工的企業(yè)會巧立名目克扣農(nóng)民工工資，收取其他費(fèi)用或是肆意拖欠，這使得農(nóng)民工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)可知，以深圳市國有企業(yè)為例，在農(nóng)民工工資水平為800元左右的情況下，同等崗位的深圳戶籍員工月工資則可達(dá)到2500元左右。
2.農(nóng)民工的工作周期長，環(huán)境也較為惡劣。雖然我國的《勞動法》規(guī)定，用人單位不可因勞動者的性別、宗教、種族、民族等的不同而在就業(yè)上對其有所區(qū)別，但實(shí)際的情況是，農(nóng)民工通常只能找到最苦最累、工資最低、條件最差的職業(yè)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前礦井中真正在井下第一線工作的人80%至90%都是農(nóng)民工，農(nóng)民工在建筑工地工作的人數(shù)也可占到80%至90%。
3.就業(yè)率過低，失業(yè)率過高也是農(nóng)民工面臨的一大難題。農(nóng)民工通常本身沒有較高的文化教育水平與較高的技能，很難找到工作，即便是找到工作，一般工作環(huán)境差，強(qiáng)度高，危險性強(qiáng)的工種。
(三)農(nóng)民工沒有平等的受教育權(quán)
1.國家投入的教育經(jīng)費(fèi)大部分都用于城市，而農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)卻少得可憐。根據(jù)中國社科院相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果我們可以了解到，在2002年，我國社會上下對教育事業(yè)的總投資可達(dá)到5800億元，然而，人口總數(shù)能占全國人口60%以上的農(nóng)村人口僅獲得了教育投資的23%，而占總?cè)丝跀?shù)不到40%的城市人口所得到的教育投資卻在75%以上。
2.在決定教學(xué)成果最關(guān)鍵因素的師資上，農(nóng)村與城市相比，又相差甚遠(yuǎn)。城市學(xué)校內(nèi)的教師往往受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，而農(nóng)村的教師大部分都是沒有足夠教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，沒有受過系統(tǒng)培訓(xùn)的民辦或代課老師，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口的受教育水平。
3.在接受高等教育方面，農(nóng)村人口所能獲得的教育機(jī)會較城市人口相比，又有很大的差距。農(nóng)村人口中，文盲比例較高，絕大多數(shù)農(nóng)民都是低學(xué)歷人員，并且農(nóng)村人口的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口。
(四)農(nóng)民工缺乏平等的社會保障權(quán)
我國《憲法》第四十五條規(guī)定，我國所有公民都能夠享有平等的社會保障權(quán)益。然而，事實(shí)上是，國家每年對社會中所投入的社會保障資金，絕大部分都花費(fèi)在城鎮(zhèn)居民的社會保障工作當(dāng)中。而農(nóng)民的社會保障福利卻少之又少。當(dāng)前我國醫(yī)療制度的改革(農(nóng)村醫(yī)療保險制度)雖然有效緩解了農(nóng)民看病難的問題，但是在城市工作的農(nóng)民工看病時依然面臨著醫(yī)藥費(fèi)貴、醫(yī)療保險無法報銷的難題。
二、農(nóng)民工未能享有平等權(quán)的原因
(一)等級制度遺留的影響
在古代中國，森嚴(yán)的等級制度控制著人們的日常生活，即使在社會主義社會的今天，部分中國人民還有著根深蒂固的等級觀念，這種等級觀念的影響很難根除。所謂等級制度，即根據(jù)社會成員的性別、家庭出身、社會資源的占用情況來對其進(jìn)行地位劃分，并區(qū)別對待，擁有資源越多、出身越好的人享受著越高的等級福利和社會待遇�？梢哉f，在目前的社會現(xiàn)狀中，農(nóng)民工屬于社會的底層人員，他們所擁有的社會資源最少，因此在等級觀念的影響下，農(nóng)民工只能接受最低級的社會福利和待遇。等級制度的觀念嚴(yán)重影響著社會的公平性，也使處在社會底層農(nóng)民工缺乏必要的維權(quán)意識。在這種環(huán)境下，農(nóng)民工很難意識到自身應(yīng)當(dāng)爭取的平等和公平理念，可以說，如何進(jìn)一步消除社會上等級制度的消極影響是一個非常重要又十分困難的任務(wù)。
(二)缺乏健全的相關(guān)法律法規(guī)
如今在現(xiàn)代社會當(dāng)中，權(quán)利本位占據(jù)主導(dǎo)地位，法律規(guī)定所有人的合法權(quán)利都應(yīng)該受到法律的保護(hù)，任何組織或個人都不能隨意侵犯或肆意剝奪他人的合法權(quán)益。作為為社會付出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，理應(yīng)受到法律全面合理的保護(hù)。目前，我國相關(guān)法律存在的主要問題是，僅憲法提出的“法律面前人人平等”的概括性規(guī)定不能很好地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，也沒有專門為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)出臺，這導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)利經(jīng)常遭受侵害而得不到法律的保護(hù)。
(三)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響
所謂城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是在1958年國家頒布《中華人民共和國戶口登記條例》后形成的條例中規(guī)定，中國公民分為農(nóng)村居民和城市居民。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成以后，農(nóng)民就成為了一種獨(dú)立的社會階層，也可以說是一種獨(dú)特的身份標(biāo)識。但現(xiàn)實(shí)是城鎮(zhèn)居民的社會保障、接受教育、勞動就業(yè)等諸多方面的特殊待遇越來越多，農(nóng)民卻在進(jìn)城務(wù)工后也很難擺脫原有的農(nóng)民身份，成為城鎮(zhèn)居民，享受更好的社會待遇。
(四)沒有法定的維權(quán)組織
長久以來，農(nóng)民工之間缺乏一個能夠?qū)⑥r(nóng)民工團(tuán)結(jié)起來，代表其自身合法權(quán)益的組織或機(jī)構(gòu)。該組織應(yīng)該能夠使得農(nóng)民工對自身的意愿進(jìn)行順暢的表達(dá)，將農(nóng)民工的呼聲傳遞出去，對社會或是國家政策產(chǎn)生一定影響，促進(jìn)社會公正，推進(jìn)社會權(quán)益的再分配，是維護(hù)自身合法權(quán)利最有效的手段。因此，要想進(jìn)一步保障農(nóng)民工的平等權(quán)，我們有必要建立起合法的專門性的農(nóng)民工維權(quán)組織，代表農(nóng)民工向社會傳遞呼聲，最終實(shí)現(xiàn)社會公平公正的再分配。
三、從法律上保障農(nóng)民工的平等權(quán)
(一)改革戶籍制度，進(jìn)一步給予公民自由遷徙的權(quán)利
我國現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的社會現(xiàn)狀中，一直以來實(shí)行的戶籍制度不再適應(yīng)社會發(fā)展，出現(xiàn)了許多弊端。這些弊端主要表現(xiàn)在社會斷層的出現(xiàn)，即社會上的一部人比較容易快速地邁向現(xiàn)代化，享受現(xiàn)代化社會，而大多數(shù)人卻無法邁進(jìn)現(xiàn)代化。所以，社會必然的趨勢就是對現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革。國家應(yīng)該做到將原有的二元戶籍格局打破，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)戶口的區(qū)別，給與公民自由遷徙的權(quán)利，建立起公平公正的城鄉(xiāng)一體化戶籍制度。
(二)將農(nóng)民工社會保障制度完善并納入權(quán)利保護(hù)體系
首先要建立起完善的農(nóng)民工工傷保險制度，解決現(xiàn)有的農(nóng)民工發(fā)生事故出現(xiàn)工傷卻沒錢治病的問題，通過法律督促相關(guān)負(fù)責(zé)人積極承擔(dān)責(zé)任，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，要建立起科學(xué)合理的農(nóng)民工大病醫(yī)療保障制度，對于農(nóng)民工的大病醫(yī)療花銷應(yīng)當(dāng)建立報銷渠道，從根本上解決農(nóng)民工大病沒錢治的難題。
(三)對農(nóng)民工開展普法教育
需要對農(nóng)民工開展普法教育，提高其自我保護(hù)權(quán)利的意識，對其教授公民合法權(quán)益的相關(guān)知識，促使其意識到平等權(quán)的重要意義。讓農(nóng)民工學(xué)會用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)利，在受到侵害時，能夠主動維權(quán)。整個社會也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公平公正的法律宣傳，營造良好的社會氛圍，消除等級制度的偏見，使農(nóng)民工受到平等對待。
(四)建立代表農(nóng)民工的維權(quán)組織
要建立起有效的代表農(nóng)民工合法權(quán)益的維權(quán)組織，爭取使農(nóng)民工維權(quán)組織享有與婦聯(lián)或工會等組織同等的政治地位。經(jīng)由農(nóng)民工維權(quán)組織對農(nóng)民工的呼聲進(jìn)行有效的傳達(dá)。但是建立該機(jī)構(gòu)必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，還需要服從政府的管理。
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