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推廣隨機抽查實施方案
推廣隨機抽查實施方案：農業(yè)部推廣隨機抽查工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕58號)要求，推進農業(yè)部門隨機抽查工作，增強執(zhí)法效能，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《國務院關于印發(fā)20xx年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔20xx〕29號)和《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕58號)要求，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，為農業(yè)生產經營主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。
(二)基本原則
簡政放權。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推進簡政放權、放管結合，提高執(zhí)法服務水平，降低服務和監(jiān)管成本。
依法監(jiān)管。
嚴格依據法律法規(guī)規(guī)章，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，落實監(jiān)管責任，確保監(jiān)督檢查依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。
各負其責。
農業(yè)部有監(jiān)督檢查職責的司局按照職責分工分別負責本司局職責范圍內的隨機抽查工作，地方各級農業(yè)部門負責本地區(qū)、本部門的隨機抽查工作。
公正高效。
轉變監(jiān)管理念，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。
二、工作任務
(一)制定發(fā)布隨機抽查事項清單
梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予農業(yè)部門(含法律法規(guī)授權的農業(yè)執(zhí)法機構，下同)的監(jiān)督檢查職責，制定發(fā)布隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、內容、抽查依據、抽查主體等。
隨機抽查事項清單應當根據法律法規(guī)規(guī)章制修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整，及時向社會公布。
凡是法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。
農業(yè)部有監(jiān)督檢查職責的司局負責制定本司局的隨機抽查事項清單，由產業(yè)政策與法規(guī)司匯總報部領導審定后發(fā)布。
地方各級農業(yè)部門制定本部門隨機抽查事項清單，并指定專門機構負責。
責任主體：農業(yè)部有監(jiān)督檢查職責的司局;地方各級農業(yè)部門
進度安排：20xx年10月31日前完成隨機抽查事項梳理，20xx年12月31日前發(fā)布本部門隨機抽查事項清單。
(二)建立“雙隨機”抽查機制
農業(yè)部門開展監(jiān)督檢查，除有初步證據或線索證明明顯涉嫌違法、由農業(yè)部門依法立案查處的外，均須通過搖號、機選等方式，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫隨機選派執(zhí)法檢查人員。
農業(yè)部門隨機檢查對象名錄庫應當按照全面覆蓋、分級負責、動態(tài)管理的原則建立。
農業(yè)部有監(jiān)督檢查職責的司局根據監(jiān)督檢查工作需要分別建立檢查對象名錄庫。
地方農業(yè)部門檢查對象名錄庫由各地根據法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責，結合本地監(jiān)管工作需要建立。
農業(yè)執(zhí)法檢查人員名錄庫由各級農業(yè)部門分級建立。
上級農業(yè)部門開展隨機抽查時，可以根據工作需要從下級農業(yè)部門執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽調執(zhí)法檢查人員。
執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關系的，應依法回避。
責任主體：農業(yè)部有監(jiān)督檢查職責的司局;地方各級農業(yè)部門。
進度安排：執(zhí)法檢查人員名錄庫建立工作應于20xx年10月31日前完成;檢查對象名錄庫原則上應于20xx年12月31日前完成，最遲不晚于20xx年6月30日。
(三)分類選擇隨機抽查方式
開展隨機抽查，可以根據機構設置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。
定向抽查是指根據檢查對象類型、性質、行業(yè)等特定條件，通過搖號、機選等方式，隨機抽取確定檢查對象名單進行監(jiān)督檢查。
不定向抽查是指不設定條件，通過搖號、機選等方式，隨機抽取確定待查對象名單進行監(jiān)督檢查。
定向抽查與不定向抽查要根據檢查工作實際結合應用，確保執(zhí)法效能。
為確保抽查程序公開公正，農業(yè)部門在采取搖號、機選等方式隨機抽取檢查對象和選派執(zhí)法檢查人員時，應當采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責任可追溯。
有條件的地方可探索通過邀請人大代表、政協委員、新聞媒體等方式現場監(jiān)督抽查過程。
責任主體：農業(yè)部有監(jiān)督檢查職責的司局;地方各級農業(yè)部門。
進度安排：20xx年1月1日起實施。
(四)合理確定隨機抽查比例和頻次
隨機抽查的比例和頻次根據本部門監(jiān)管對象情況和農業(yè)(農資)生產經營特點合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
對列入“黑名單”的市場主體，要加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。
具體抽查比例和頻次由農業(yè)部有關司局、地方各級農業(yè)部門制定。
責任主體：農業(yè)部有監(jiān)督檢查職責的司局;地方各級農業(yè)部門。
進度安排：20xx年1月1日起實施。
(五)強化隨機抽查結果應用
抽查工作結束后，檢查單位應當及時向社會公布抽查結果。
對抽查發(fā)現的違法行為，依法依規(guī)嚴格懲處，并按照《農業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》的要求，及時公開行政處罰案件信息;屬于其他部門管轄的，及時移送相關部門查處;涉嫌構成犯罪的，依法及時向公安機關移送，嚴禁有案不移、以罰代刑。
責任主體：農業(yè)部有監(jiān)督檢查職責的司局;地方各級農業(yè)部門。
進度安排：20xx年1月1日起實施。
(六)推進與社會信用體系相銜接
各級農業(yè)部門應當將嚴重違法違規(guī)市場主體的行政處罰信息，按照規(guī)定途徑和程序推送至全國信用信息共享交換平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺，納入企業(yè)社會信用記錄，與相關部門實現信息共享，實施聯合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。
農業(yè)部有監(jiān)督檢查職責的司局按照規(guī)定程序和途徑推送。
地方各級農業(yè)部門負責本地區(qū)、本部門的信息推送工作，并應當指定一個專門機構負責。
責任主體：農業(yè)部有監(jiān)督檢查職責的司局;地方各級農業(yè)部門。
進度安排：20xx年1月1日起實施。
三、工作要求
(一)加強組織領導
推進隨機抽查是貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務決策部署的重要舉措。
農業(yè)部各有關司局、各地農業(yè)部門務必高度認識此項工作的重要性和必要性，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，切實加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業(yè)績考評，確保隨機抽查工作取得明顯實效。
(二)強化責任落實
農業(yè)部各有關司局、各地農業(yè)部門要根據本實施方案要求，具體細化推進隨機抽查的任務和步驟，明確工作進度要求，落實責任分工，強化過程管控，確保此項工作落到實處，抓出成效。
對工作失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴肅處理。
(三)加強宣傳培訓
隨機抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各級農業(yè)部門要加強農業(yè)執(zhí)法人員培訓，加快轉變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。
要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍。
農業(yè)部各有關司局根據本方案制定本司局隨機抽查工作實施方案。
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)部門按照本實施方案的要求，制定貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕58號)和本實施方案的具體工作安排，于20xx年10月31日前報送農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司。
推廣隨機抽查實施方案：區(qū)經信局推廣隨機抽查工作實施方案
根據《關于報送推廣隨機抽查工作實施方案的通知》(坊職能辦函〔20xx〕1號)要求，推進區(qū)經信局隨機抽查工作，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《國務院關于印發(fā)20xx年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔20xx〕29號)和《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕58號)要求，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，為經營主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。
(二)基本原則
簡政放權。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推進簡政放權、放管結合，提高執(zhí)法服務水平，降低服務和監(jiān)管成本。
依法監(jiān)管。
嚴格依據法律法規(guī)規(guī)章，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，落實監(jiān)管責任，確保監(jiān)督檢查依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。
公正高效。
轉變監(jiān)管理念，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。
二、工作任務
(一)制定發(fā)布隨機抽查事項清單
梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予區(qū)經信局的監(jiān)督檢查職責，制定隨機抽查事項清單(見附件1)，明確抽查事項名稱、內容、抽查依據、抽查主體等。
隨機抽查事項清單在到區(qū)法制辦備案后5個工作日內通過門戶網站對外公開，并根據法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整，及時向社會公布。
凡是法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。
(二)建立“雙隨機”抽查機制
開展監(jiān)督檢查，除有初步證據或線索證明明顯涉嫌違法依法立案查處的外，均須通過搖號、機選等方式，從檢查對象名錄庫(見附件2)中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(見附件3)隨機選派執(zhí)法檢查人員。
執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關系的，應依法回避。
(三)分類選擇隨機抽查方式
開展隨機抽查，可以根據機構設置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。
定向抽查是指根據檢查對象類型、性質、行業(yè)等特定條件，通過搖號、機選等方式隨機抽取確定檢查對象名單進行監(jiān)督檢查。
不定向抽查是指不設定條件，通過搖號、機選等方式，隨機抽取確定待查對象名單進行監(jiān)督檢查。
定向抽查與不定向抽查要根據檢查工作實際結合應用，確保執(zhí)法效能。
對同一個市場主體的多個檢查事項，由牽頭部門制定并實施聯合抽查計劃，原則上一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。
為確保抽查程序公開公正，在采取搖號、機選等方式隨機抽取檢查對象和選派執(zhí)法檢查人員時，應當根據條件采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責任可追溯。
有條件的可通過邀請人大代表、政協委員、新聞媒體等方式現場監(jiān)督抽查過程。
(四)合理確定隨機抽查比例和頻次
隨機抽查的比例和頻次根據各科室監(jiān)管對象情況和生產經營特點合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
對列入“黑名單”的市場主體，要加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。
具體抽查比例和頻次由各科室制定。
(五)強化隨機抽查結果應用
抽查工作結束后，檢查單位應當通過門戶網站及時向社會公布抽查結果。
對抽查發(fā)現的違法行為，依法依規(guī)嚴格懲處，及時公開行政處罰案件信息;屬于其他部門管轄的，及時移送相關部門查處;涉嫌構成犯罪的，依法及時向公安機關移送，嚴禁有案不移、以罰代刑。
(六)推進與社會信用體系相銜接
要將嚴重違法違規(guī)市場主體的行政處罰信息，按照規(guī)定途徑和程序推送至信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺，納入企業(yè)社會信用記錄，與相關部門實現信息共享，實施聯合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。
三、工作要求
(一)加強組織領導
推進隨機抽查是貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務決策部署的重要舉措。
各科室要高度認識此項工作的重要性和必要性，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，切實加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業(yè)績考評，確保隨機抽查工作取得明顯實效。
(二)強化責任落實
各科室要根據本實施方案要求，具體細化推進隨機抽查的任務和步驟，明確工作進度要求，落實責任分工，強化過程管控，確保此項工作落到實處，抓出成效。
對工作失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴肅處理。
(三)加強宣傳培訓
隨機抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加強執(zhí)法人員培訓，加快轉變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。
要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍。
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