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鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案
為了確保工作或事情能有條不紊地開展，通常需要提前準備好一份方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？下面是小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案，僅供參考，大家一起來看看吧。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案1
一、繼續(xù)深化租賃、承包企業(yè)的改制工作
產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要標志，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎。我縣在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制中一直把產(chǎn)權(quán)明晰作為改制的重要標準，但在實際工作中一些企業(yè)因為土地使用手續(xù)辦理問題、債務問趣、企業(yè)發(fā)展前景問題等原因采職了租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)出讓、變賣等暫時性改革措施。這些改革措施在階段性復活企業(yè)、盤活資產(chǎn)、增加鄉(xiāng)村集體和個人收入等方面起到了一定的積極作用，但未真正觸及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須把這類企業(yè)的改革作為鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重點，采取切實有效的措施，從明晰產(chǎn)權(quán)入手，從根本上解決企業(yè)機制問題。對于磚瓦廠、采石場、預制廠等，可采職地面財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓，土地資源貨幣化經(jīng)營的思路，把產(chǎn)權(quán)逐步明晰化；對于規(guī)模小、設備落后、產(chǎn)品市場前景和經(jīng)濟效益不佳的加工、制造類企業(yè)，要從長遠出發(fā)，本著“不求所有，但求所在”的原則，大膽采用兼并、零資產(chǎn)出售、產(chǎn)權(quán)招商、債隨資走、整體出讓、拍賣等辦法，轉(zhuǎn)讓給有能力的經(jīng)營者和法人，使共盡可能在繁榮當?shù)亟?jīng)濟，解決就業(yè)壓力等方面發(fā)揮作用。對于集體資產(chǎn)沒有退出到位的.，要在征得群眾同意的前提下，促共逐步有序退出。
二、加大力度，盡快改制嚴重虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)
長期以來，由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村集體企業(yè)機制方面的弊端等歷史原因，形成了不少嚴重虧損、資不抵債、長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，有的甚至名存實亡，造成土地、設備等資源長期閑置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把此類企業(yè)的改制作為深化、完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重中之重，在摸清底子，分類排隊的基礎上，采取靈活多樣，一企一策的辦法，制定出切實可行的方案，盡快加以改制。可以用債隨資走或剝離債務的辦法讓優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組，也可以用產(chǎn)權(quán)招商，以存量換增量；可以分拆轉(zhuǎn)讓，分塊搞活，也可以以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)折價整體拍賣；對于債務過大，無法激活的，可以采職依法破產(chǎn)還債，甩掉舊包袱，催生新企業(yè)。
三、積極引導、督促改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運作
一是建立嚴格的“三會”制度。股東會、董事會和監(jiān)事會制度是：企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)最重要的組成部分�！叭龝敝贫葓�(zhí)行情況，直接影響著改制成果和企業(yè)的興衰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要對鄉(xiāng)村內(nèi)的有限責任公司；股份合作制企業(yè)的“三會”情況進行一次全面檢查，審查企業(yè)“三會”制度制定是否科學，檢查企業(yè)“三會”制度執(zhí)行是否到位。要通過開展以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的示范企業(yè)建設活動，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，典型引路，引導改制企業(yè)建立井嚴格執(zhí)行“三會”制度。
二是建立三權(quán)分立、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的管理機制。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標志，董事會決策、總經(jīng)理執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督，三套機構(gòu)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要引導督促改制企業(yè)，特別是有限責任公司、股份合作制企業(yè)嚴格按照要求，建立健全管理體制。要監(jiān)督督促董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會在自己的職責范圍內(nèi)行事，徹底根除政企不分、以政代企、個人說了算等種種弊端，從管理體制入手逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鞏固深化改革成果。
三是建立健全和嚴格實施企業(yè)管理各項規(guī)章制度。主要包括決策制度、用人制度、資金和資產(chǎn)管理制度、分配制度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流程環(huán)節(jié)的各項管理制度、勞動保護和安全生產(chǎn)制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要從企業(yè)的實際出發(fā)，結(jié)合企業(yè)特點和需要，堅持簡便、易懂、有效的原則，指導建立健全企業(yè)管理制度。通過健全完善和嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，使企業(yè)逐步形成自主快速的決策機制，能進能出的用工機制，能上能下的干部機制，酬效掛鉤的分配機制和獎罰分明的激勵機制。
四、按照股權(quán)多元化、管理科學化的思路組建新企業(yè)
隨著非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展和創(chuàng)業(yè)群體的不斷擴大，新辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)越來越多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在指導企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，要十分注意新辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，嚴禁新辦產(chǎn)權(quán)虛位的所謂集體企業(yè)。要引導督促合伙企業(yè)、合資企業(yè)一步到位辦成股份制企業(yè)，對土地使用權(quán)入股、實物入股、專利技木及知識產(chǎn)權(quán)入股的，要折算成貨幣形式，明確占股比例。要及時引導規(guī)模較大的非公有制企業(yè)、家族式私營企業(yè)明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學管理，為企業(yè)做大做強打好基礎。
五、加強企業(yè)改制后集體資產(chǎn)的管理
為防止鄉(xiāng)村企業(yè)改制后從原企業(yè)退出的集體資產(chǎn)流失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，制定完善的管理使用制度或辦法，堅決杜絕資產(chǎn)和收益的流失，確保集體資產(chǎn)不受損失。
六、加強改制企業(yè)的檔案管理
鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是重新調(diào)整有關群體和個人利益關系的變革，建立和保管好鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關檔案，對于如實記載企業(yè)的沿革、變遷具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，督促所有改制企業(yè)把全部與改制有關的文件、資料、包括改制決議、改制方案、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估報告、產(chǎn)權(quán)界定和劃股配股方案及結(jié)果、企業(yè)章程，村民或職工大會、股東會形成的相關決議和通過形式、記錄、簽字簽章、企業(yè)債權(quán)債務變化轉(zhuǎn)移的相關協(xié)議等資料，全部分門別類地加以整理，形成目錄，裝訂戌冊，并由整理裝訂人簽名、蓋章后交企業(yè)負責檔案管理的部門作為永久性檔案妥善保管。對失滅或消亡企業(yè)的檔案，主管部門要指定移交單位進行保管，確保安全、真實、有效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案2
一、指導思想
按照公共財政的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，科學、合理地劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財力和事權(quán)，促進全縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，增強全縣財政實力；進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，切實緩解鄉(xiāng)級財政困難，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和社會穩(wěn)定；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬┴斦峙淅嫦蜞l(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，全縣統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般，加大對貧困鄉(xiāng)的扶持力度。
�。ǘ┙y(tǒng)一模式、積極推進的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本方案實施的基礎上，重點在建立完善相關資金撥付制度及管理上下功夫，保證方案不折不扣地落實。
�。ㄈ⿵娀芾�、注重效率的原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預算管理，降低管理成本，進一步提高使用效益、工作效率和管理效率。
�。ㄋ模叭龣�(quán)不變”的原則。即維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權(quán)債務關系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出的結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，優(yōu)先安排用于還債和社會事業(yè)發(fā)展。
三、改革模式
隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不斷萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所上劃縣級統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不具備設立預算的條件。為此，根據(jù)公共財政的總體要求，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務審批權(quán)不變的前提下，按照“財力和事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，調(diào)整原有的體制框架，打破長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財權(quán)分配格局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制和會計核算方式同時進行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一級預算單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出分類管理”的改革辦法。
�。ㄒ唬┦杖肷蟿澘h管理。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用的各項收入，包括地方財政收入以及上級下達的各項轉(zhuǎn)移支付資金等，全部上劃為縣級財政收入，同時取消體制補助、體制上解和各項結(jié)算項目。與之相適應，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨對稅收收入進行考核，由縣下達國稅、地稅局執(zhí)行。另外制訂對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標考核激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
�。ǘ┲С霭葱再|(zhì)分類管理。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎上，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的主要支出有：工資性支出、機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出和村組支出等必要的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣級支出主要有：一是調(diào)整工資支出，主要指政策性增資和調(diào)整工資；二是事業(yè)發(fā)展支出，包括財源建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設等方面的支出。這些事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，對項目安排分輕重緩急經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審議后，向縣財政或相關部門提供項目和資金報告，并附可行性研究報告，縣財政或相關部門納入項目庫滾動管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標的需要，結(jié)合財力情況統(tǒng)籌安排，以年初預算或?qū)ｍ椯Y金的形式下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。
四、改革的主要內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革，是在“三權(quán)”不變的前提下，實行“預算縣編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，由縣級財政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
�。ㄒ唬╊A算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構(gòu)，代行縣財政的相關職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算由縣財政結(jié)合財力實際，按照適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學、合理的定額標準和相關辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政制定的標準和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支計劃，報縣財政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財政收支預算，報縣人民代表大會審查批準后，由縣財政批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財政局提出審核意見，報縣人大常委會審查批準。
（二）賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各站所在各金融機構(gòu)開設的所有銀行賬戶，由縣財政國庫管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范賬戶的開設。實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫管理機構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質(zhì)的金融機構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出；未實行國庫集中收付改革試點的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫管理機構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“基本賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出。同時，還要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“專項資金專戶”、“村級資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”、用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他各類專項資金等；“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，繼續(xù)實行“村財鄉(xiāng)管村用”；“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，以及預算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。
�。ㄈ┘惺崭�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入統(tǒng)一納入縣級管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出統(tǒng)一由縣級預算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫；應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫；預算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算，由縣財政按進度撥付或支付。
�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計劃時，根據(jù)統(tǒng)一的標準和辦法，按照政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政批復的政府采購預算，提出采購申請和計劃，由縣政府采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，政府采購資金由縣國庫按規(guī)定的程序支付。
（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)等財政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，嚴禁坐收坐支。未經(jīng)省級財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。
五、改革的配套措施
�。ㄒ唬┩晟曝斦芾眢w制，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在科學規(guī)范縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的前提下，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的支出責任�？h級通過調(diào)整縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的利益關系，明確財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財力，進一步整合各類專項資金，從體制上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，各有關部門要清理取消各種不切實際的達標升級和考評活動，加強政策協(xié)調(diào)，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實事，又不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出壓力，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和問題，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
�。ǘ﹪栏耦A算管理，硬化預算約束。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的過程中，認真貫徹預算管理的有關法律、法規(guī)，按照全面、科學、客觀、細致的原則積極推進綜合預算、部門預算等預算編制的改革，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)、外資金，建立預算績效評價體系，加強預算管理和財務監(jiān)督，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力和資金使用效益。在編制預算時，實行全口徑預算管理，增強預算編制的完整性和透明度。在預算執(zhí)行中，堅持“先有預算，后有支出，嚴格按預算支出”的原則，切實維護預算的嚴肅性。
�。ㄈ┙⑧l(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制：一是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務，鎖定歷史債務，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律的手段收欠還債，通過承兌還債、折賣還債、劃轉(zhuǎn)還債、置換還債等多種措施，分類消化債務。二是加強債權(quán)債務管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務實行“雙重管理”。在所有權(quán)不變的前提下，加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務的管理，突出財政在政府融資管理中的主體地位，加強財政對債權(quán)債務的集中管理力度，一律取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從源頭上堵住債務盲目膨脹。三是對增加鄉(xiāng)村負擔的事項實行縣級集中管理。杜絕向基層攤派、亂伸手、亂干預行為，嚴格控制各類達標升級和檢查評比活動，凡是增加鄉(xiāng)村負擔的事項，一律報縣政府審批。
�。ㄋ模┙⒑徒∪�(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系。為避免收入上劃縣財政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性受到影響，有效調(diào)動和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，縣政府制定經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責、權(quán)、利，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系。重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅源培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟、節(jié)儉支出、資金使用效益、化解鄉(xiāng)村債務等進行考核。
�。ㄎ澹┙⒑屯菩姓⻊展_制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照財政部《關于進一步推動地方財政部門政務公開工作的意見》（財預〔20xx〕7號）精神，建立和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度，以建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式為目標，切實加強對財政收支活動的監(jiān)督，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進地方財政部門依法行政和決策的科學化、民主化。要按照《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《保密法》等國家法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定，及時公開財政部門已出臺的重要政策、重大決策；公開為基層單位辦事的政策依據(jù)、章程制度、程序辦法、辦理時限和結(jié)果；公開同人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的各項等。特別是涉及群眾切身利益的扶貧救災救濟、優(yōu)待撫恤、農(nóng)村低保、農(nóng)村義務教育經(jīng)費、中小學危房改造、糧食直補、良種補貼等專項資金要公開分配結(jié)果；對項目資金要將使用、管理情況向社會公開。各地要因地制宜，規(guī)范有序，注重實效，堅決克服和防止形式主義，科學合理地安排公開時間，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。涉及群眾切身利益的事項，如重大改革措施的出臺，重要收費項目的調(diào)整等要及時公開。同時，按公示內(nèi)容分類制定永久公示欄，在一定時限內(nèi)及時更換新的內(nèi)容。
�。﹪烂C改革紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的認識，加強領導，規(guī)范操作，自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。不得在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革之前私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設小金庫、擅自開設銀行賬戶、坐支收入等問題，縣財政將在機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費中直接扣劃違紀資金，并由有關部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和有關責任人的責任。
六、組織實施
�。ㄒ唬┨岣哒J識，統(tǒng)一思想。預算管理方式的改革，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務審批權(quán)不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算編制和會計核算方式同時進行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一級預算單位進行管理，由縣級財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的方式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革是加強基層政權(quán)建設，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進農(nóng)村綜合改革，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)財縣管”的必然要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。同時，這一預算管理方式的改革，關系到縣委、政府的重大決策部署的貫徹落實，關系到政府公共服務水平和管理水平的提升，關系到各項事業(yè)的發(fā)展及資金的使用效率，也便于全縣一盤棋、統(tǒng)籌兼顧,改變過去重收入輕管理的問題,從而使農(nóng)村綜合改革得到進一步的深化，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務理念，把工作重點轉(zhuǎn)移到培植財源、改善農(nóng)村基礎條件和城鎮(zhèn)建設等各項事業(yè)發(fā)展上來。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻理解這項改革的重要意義，加強領導、轉(zhuǎn)變觀念，增強責任感和緊迫感，吃透精神，消除誤區(qū)，為改革順利進行奠定良好的思想基礎。
（二）加強領導，明確責任。成立彝良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革領導小組。
領導組下設辦公室在縣財政局，由向樹陽任辦公室主任，陳澤炳任辦公室副主任，負責日常工作。今后，領導小組成員如有變動，由相應職務人員自行遞補。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立黨政一把手親自抓的工作機制，成立相應機構(gòu)，積極支持配合改革工作。
（三）加強指導，搞好配合�？h財政局要結(jié)合本方案要求，及時制定實施細則，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的指導，及時研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。縣農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)局、人勞局、編辦、民政局、國稅局、地稅局等有關部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，形成合力，共同推進改革。
�。ㄋ模└母锏膶嵤┎襟E。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作分五個階段實施，各階段工作可交叉或同時進行，確保在9月底完成改革工作。
1．制定方案階段（3月上旬至3月下旬）。深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實施方案制定有關配套措施，報請有關部門審定。做好成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作機構(gòu)等前期準備工作。
2．宣傳發(fā)動階段（4月上旬）。印發(fā)宣傳資料和有關文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動。
3．清理清查階段（4月中旬至5月中旬）。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行賬戶、債權(quán)債務、預算外資金、各類票據(jù)、編制和人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案3
適應市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、“鄉(xiāng)財縣管”的基本原則。
（一）因地制宜、全面實施原則。結(jié)合本縣實際情況，在全面推行改革的基礎上，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同情況，合理制定方案，統(tǒng)一組織實施。
�。ǘ╊A算管理權(quán)不變原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。
（三）資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有縣級人民政府和財政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權(quán)、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟４_保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。
�。ㄋ模┐龠M經(jīng)濟發(fā)展原則。方案設計要有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，建立激勵機制，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）有利于提高效率原則。按照深化財政體制改革的要求，簡化審批環(huán)節(jié)和程序，提高政府行政效率，降低行政成本。
三、改革的主要內(nèi)容。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
（一）預算共編�？h財政部門按有關政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要和可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案并按程序報批。
�。ǘ┵~戶統(tǒng)設。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務,相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶，由縣財政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設縣財政專戶分賬戶。分賬戶設“結(jié)算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”三類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)收入、預算外收入、上級部門補助收入等先繳入結(jié)算專戶，其中應上解財政收入再通過“結(jié)算專戶”上繳縣級國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級國庫或“結(jié)算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放。工資以外的其他支出通過縣級國庫或“結(jié)算專戶”撥到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。
�。ㄈ┘惺崭�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外資金全部納入預算管理，各項財政收入繳入縣級國庫，由縣財政進行核算。按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。公務費支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制季度財務收支計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后報縣財政審批。村級財政補助資金，由縣級財政部門撥入村級資金專戶，確保村級資金�？顚Ｓ�。
�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣財政部門按照預算審核后，按政府采購有關法規(guī)統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財政部門直接撥付供應商。
�。ㄎ澹┢睋�(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票核收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項收入。
同時，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能。鄉(xiāng)財政所上劃縣財政部門，實行縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的垂直管理�？h財政局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的崗位設置、人事安排、業(yè)務管理考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部日常學習教育、工作協(xié)調(diào)和相關工作考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部年終考評由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置報賬員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和報賬。
四、具體要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導�！班l(xiāng)財縣管”改革工作應實行統(tǒng)一領導、分級管理。財政部門負責會同有關部門制訂“鄉(xiāng)財縣管”改革工作實施方案和相關管理制度。各級監(jiān)察、人事、國稅、地稅、人民銀行等部門和單位要齊心協(xié)力，密切配合，共同做好“鄉(xiāng)財縣管”改革的組織實施工作。
�。ǘ┩晟瓶h財政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。制定激勵措施，強化目標管理，調(diào)動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。
（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。統(tǒng)一工資和津貼、補貼發(fā)放標準。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，分類制定公務費定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>
�。ㄋ模┣謇磬l(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。由人事、編辦、財政等部門共同組織進行。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員。對于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不得供給經(jīng)費。
�。ㄎ澹┖藢嵿l(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務，并逐一登記造冊報縣政府備案，嚴禁新增負債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務。在確保人員工資和必要運轉(zhuǎn)經(jīng)費的前提下，應安排一定資金用于償還債務。
（六）積極推廣應用網(wǎng)絡技術。要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的需要，應用財務管理軟件，實現(xiàn)縣財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入網(wǎng)上報解，收支計劃網(wǎng)上申請和審核，提高財政管理水平和工作效率。
五、主要作用。
�。ㄒ唬┮�(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力。實行“鄉(xiāng)財縣管”，不僅規(guī)范了農(nóng)村稅費改革后的農(nóng)業(yè)稅收征管，而且有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出需求的膨脹，明顯減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理不合規(guī)的支出，從而從根本上治理了亂收費，減輕了農(nóng)民負擔，進一步鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。同時，通過加強賬戶、票據(jù)的管理，實施綜合財政預算，將“票款同行”、“以票管稅(費)”、“收支兩條線”管理落到實處，既從源頭上杜絕了亂收費、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支。在此基礎上，通過實施綜合預算，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外財力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要，很大程度上彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)財力的不足。
（二）加強了支出管理，確保了工資發(fā)放。通過實行“鄉(xiāng)財縣管”，使公共財政支出改革進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了符合公共財政體制要求的'財政管理框架。通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標準、統(tǒng)一的財務核算制度，加強了支出管理，規(guī)范了支出行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財務核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。支出應嚴格按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，杜絕出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。實行鄉(xiāng)財縣管后，在加強支出管理的同時，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能隨意進人，還對原有的不在編人員進行了清理清退,清退人員財政一律不再供給。
�。ㄈ┯行Ф糁屏肃l(xiāng)鎮(zhèn)債務，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個重要原因，就是債務負擔太重、窟窿太大。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子，為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造了條件。改革后，通過徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務“先剎車、后消腫”，可以遏制債務膨脹。
�。ㄋ模┒赂涣斯芾砺┒�，提高了管理水平。實行鄉(xiāng)財縣管改革，在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權(quán)”不變的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)“四個管住”，即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進入、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，從根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪費的漏洞，扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入和舉債的口子，極大地提高了縣鄉(xiāng)財政管理水平。將改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平比較低，收入無預算，支出無標準，票據(jù)不合規(guī)，賬戶不規(guī)范，財務不透明，特別是鄉(xiāng)村財務管理尤為混亂的狀況扭轉(zhuǎn)，不僅加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，還規(guī)范了村級的財務管理，節(jié)約了財政資金，收到了良好的社會效益。
六、實施改革應解決的問題。
（一）必須糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯誤的“權(quán)力”觀。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會認為剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金管理“權(quán)”，對于這個實際存在的問題，要認真作好宣傳解釋工作，講清“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革主要目的是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行水平，同時通過改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)縣級財政“反哺”財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識到推行改革“有利可圖”。其次，在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實施方案中，明確了“三權(quán)”不變的原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政堅決不集中、不擠占、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟�，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導吃了一顆“定心丸”。有力糾正了那些認為改革會攬“權(quán)”奪“力”的錯誤思想。
�。ǘ┍仨毥鉀Q“一級政府一級財政”的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，縣財政把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入和支出都管起來了，有些人會產(chǎn)生錯覺，認為“一級政府、一級財政”的體制無法實現(xiàn)。解決這一問題。一是明確應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制，縣財政只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制起到指導、審核、監(jiān)督的作用。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然保留了政府單位會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、核算。三是明確財稅收入仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔，原列在總預算會計賬戶和農(nóng)稅會計賬戶的往來，除“與上級往來”轉(zhuǎn)入縣級“結(jié)算專戶”外，其余轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”。
�。ㄈ┍仨毥鉀Q收入及時入賬的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，首先必須管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入，那么如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時進入縣鄉(xiāng)“結(jié)算專戶”，確保收入及時入賬呢？我們主要采取了以下措施：一是國地稅部門征收的各項稅款由稅務部門直接上解縣級國庫；二是明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的除稅收以外的收入（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本地的借入款）必須在兩日內(nèi)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員及時繳入國庫，以便縣局及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入情況。三是管住票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有收費票據(jù)全部上收到縣財政局管理，實行“限量領用、定期繳銷、票單同行”的管理辦法。四是對截留、隱匿、轉(zhuǎn)移收入的，制定嚴厲的處罰和制約措施。
（四）必須解決嚴控支出的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革以后，要充分發(fā)揮縣財政的管理監(jiān)督作用，明確財政支出順序，規(guī)范財政支出行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出到位。一是對人員工資、社保繳費和發(fā)給個人的津貼、補助，一律從縣國庫或“結(jié)算專戶”直接撥付到相關機構(gòu)計入個人賬戶。二是對支付給農(nóng)民的種糧補貼、良種補貼、退耕還林補助、農(nóng)村低保補助、對計生家庭的獎勵、農(nóng)機具補助、救災補助、優(yōu)撫補助等國家對農(nóng)民個人的補助，實施財政直補資金“一卡通”工程，由縣級“結(jié)算專戶”直接通過信用社發(fā)放到農(nóng)民個人。三是對上級安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利、公共設施、設備購置等專項支出實行報賬制。四是對金額較大的支出采取單獨申報、單獨審批的辦法。五是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的資金審批權(quán)限，實行“一支筆”審批制度。六是實行撥款按計劃、用錢按申報的制度。
�。ㄎ澹┍仨毥鉀Q改革運行成本問題。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般的距縣城都有幾十公里，最遠的有100多公里。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，如果頻繁往返縣城批錢、報賬，運行成本勢必增加，改革將難以體現(xiàn)實效。為解決這一問題，應進一步加強縣鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡建設，配強計算機軟硬件，并實現(xiàn)了“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”的目標。同時，簡化工作流程，收入憑證每月分兩次帶交縣局審核，支出憑證每月統(tǒng)一到縣局審核一次，減少了原始憑證傳遞和財政結(jié)算員往返縣城的次數(shù)。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級“結(jié)算專戶”和“支出專戶”都設在當?shù)匦庞蒙纾奖懔肃l(xiāng)鎮(zhèn)的收支管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案4
一、組織動員、培訓骨干。于20xx年11月在xx市舉辦了全州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革第二次骨干培訓班，對市、縣、行委負責農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的主管領導及編制、財政、教育、農(nóng)牧、民政等部門的50余名負責同志進行了專項培訓。
二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際修改完善各地改革試點方案。一是明確除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設一個黨政綜合辦公室外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立內(nèi)設機構(gòu)，只設立綜合性崗位。目前除xx市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖花土溝鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)設置一個黨政綜合辦公室外，其余30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含冷湖鎮(zhèn)）一律不再設置內(nèi)設機構(gòu)，只設置綜合性崗位。二是明確改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、加強基層組織建設、維護農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定等五項職能。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度。目前除xx市、都蘭縣的五個一類鎮(zhèn)和一個二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設置了兩個綜合服務中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設立一個綜合服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后，由整合前的141個調(diào)整為93個事業(yè)單位。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安、司法、工商、稅務等垂直管理機構(gòu)，對綜合服務中心實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，受上級有關業(yè)務部門指導。畜牧獸醫(yī)站、水務管理所和林業(yè)環(huán)境保護站實行上級業(yè)務主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重模式。
三、認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競聘上崗前培訓。制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓工作的意見》，明確了培訓責任制。于20xx年12月開始，歷時20多天，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了培訓，同時規(guī)定集中面授時間不少于7天。全州累計培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。
四、嚴格制定競聘工作程序?qū)嵭腥珕T競聘上崗。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中人員競聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的'原則、途徑、組織領導等。二是幫助各地根據(jù)設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位崗位制定職位說明書，明確每個崗位的職責、任職條件和相關要求。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員競聘上崗工作作出安排。并指導各地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)單位推行競聘上崗實施方案。四是加強對各地區(qū)組織實施階段工作的指導。從有關部門抽調(diào)干部組成4個指導小組分赴八個地區(qū)，督促、檢查、指導農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全員競聘上崗工作中，全州34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經(jīng)考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對未能上崗的人員各地準備再次培訓后進行第二次競聘上崗。
五、深化農(nóng)村牧區(qū)義務教育管理體制改革。一是將所有農(nóng)村牧區(qū)中小學校和教學點收歸縣級教育主管部門管理，并對農(nóng)牧區(qū)義務教育發(fā)展規(guī)劃、學校布局、教職工隊伍建設統(tǒng)一管理。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進一步合理調(diào)整學校布局、優(yōu)化教育資源配置。三是嚴格教職工準入制度，提出了中小學機構(gòu)改革方案和配套制度及辦法。四是認真落實“兩免一補”政策，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務教育納入公共財政保障范圍，保證農(nóng)村牧區(qū)義務教育持續(xù)健康發(fā)展。
六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的財政保障機制。一是規(guī)定州財政通過轉(zhuǎn)移支付對財力困難的東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助公用經(jīng)費12萬元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬元。對西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助6萬元。原縣級財政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費不得減少，并隨縣域經(jīng)濟發(fā)展同步增長。村社干部報酬農(nóng)業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級公用經(jīng)費在原補助不變的基礎上，每個村每年新增村黨支部活動經(jīng)費和社會治安綜合治理工作經(jīng)費各800元。二是在堅持預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用財務審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎上，通過建立一個機構(gòu)、完善三個機制、整合五塊資金、實現(xiàn)七個直達的管理改革，努力減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)的基本支出需求。目前，州本級、xx市、xx市國庫支付機構(gòu)已掛牌運行，其余三縣、三行委的國庫支付機構(gòu)的辦公場所已落實，機構(gòu)組建等工作正在抓緊進行。
七、積極探索化解鄉(xiāng)村債務的新辦法。根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年化解”的原則，基本完成了鄉(xiāng)村債權(quán)債務登記造冊工作，并對已清理出的713萬元債權(quán)、1374萬元債務，按照構(gòu)成和成因分清類型登記造冊。有些地區(qū)還提出了化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務的具體辦法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案5
為深入貫徹落實《xx省人民政府關于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（xx政〔20xx〕82號），進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，確保我市集體林權(quán)制度改革工作順利開展，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
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以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大會議精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，加快林業(yè)生態(tài)市建設步伐，為建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。
（二）基本原則
1．尊重歷史，保持政策連續(xù)性。穩(wěn)定林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制）以來落實的林權(quán)，不打亂重來，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處理各種歷史遺留問題，對權(quán)屬不清的依法確認、協(xié)商解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。
2．權(quán)益平等，尊重群眾意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民在集體林權(quán)制度改革中的主體作用，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果要向群眾公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過多種形式使每個村民平等享有權(quán)益。
3．因地制宜，分類指導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）根據(jù)實際情況，通過民主決策，自主選擇集體林權(quán)制度改革方式，自主確定經(jīng)營管理形式。實行分類指導，不搞“一刀切”。
4．綜合配套，系統(tǒng)推進。把集體林權(quán)制度改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務體系有機結(jié)合起來，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革達到預期目標。
二、改革范圍、總體目標和主要形式
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本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括全市集體所有的林地林木，重點是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及市政府規(guī)劃的宜林地。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權(quán)屬有爭議的先行調(diào)處，再進行集體林權(quán)制度改革。
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通過改革，基本建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標，力爭到20xx年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的主體改革任務。
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在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法對林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進行確認，明晰到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營實體，確立農(nóng)民或其他經(jīng)營實體的經(jīng)營主體地位，并依法簽訂林地林木承包（流轉(zhuǎn)）合同，明確雙方的責、權(quán)、利。及時進行現(xiàn)地勘驗，確定四至界限，依法進行林權(quán)登記，頒（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。
1．村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。要按照“分股不分山、分利不分林”的原則轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；也可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，實行股份合作，所得收入按規(guī)定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配，均股均利到人到戶。對利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則明確債務償還主體，落實抵押物。
2．妥善處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地、林木。集體經(jīng)營的林地、林木已采取招標、租賃、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員承包、內(nèi)部自由組合、聯(lián)戶承包或其他社會經(jīng)營主體依法承包，凡程序符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。
3．落實“誰造誰有，合造共有”的政策。自留山和責任山撂荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的，可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定比例分成�！八幕摹迸馁u進行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，要依法確權(quán)發(fā)證。
4．家庭承包經(jīng)營。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的商品林，可按人口折算，分包給本集體經(jīng)濟組織成員，以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或有組織聯(lián)合承包經(jīng)營。
5．對于公益林，可以采取以下三種形式進行改革。一是把公益林的產(chǎn)權(quán)落實到村組，由村組集體管護經(jīng)營；二是將其產(chǎn)權(quán)明晰到農(nóng)戶，由農(nóng)戶管護經(jīng)營；三是將其產(chǎn)權(quán)明晰到聯(lián)戶，由聯(lián)戶管護經(jīng)營。不論采取何種形式，都要做到均山均林，讓農(nóng)民確實得到利益。
6．對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，可以通過均股、均利等其他方式落實產(chǎn)權(quán)。
無論采取何種形式，都必須召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)2/3以上成員或村民代表同意。
三、工作步驟
�。ㄒ唬┙M織準備階段
1．成立機構(gòu)。為確保集體林權(quán)制度改革工作順利推進，市政府成立林改領導小組和林改辦公室，負責全市林改工作的組織領導和工作協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要成立相應機構(gòu)，配備專職人員，具體承擔集體林權(quán)制度改革的日常工作。
2．宣傳發(fā)動。廣泛深入開展宣傳發(fā)動，調(diào)動廣大干部群眾參與集體林權(quán)制度改革工作的積極性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要召開動員會，統(tǒng)一思想、提高認識，明確目標、落實責任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作。
3．調(diào)查摸底，制度方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要根據(jù)實際情況，認真組織開展調(diào)查摸底工作，準確掌握情況，結(jié)合本方案科學制定深化集體林權(quán)制度改革的實施方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改方案要上報市林業(yè)部門審批備案；行政村的林改方案，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表表決通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）審批備案。
4．組織培訓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要有重點地組織好林改骨干培訓，使所有參與林改工作的人員充分認識林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正確運用，確保改革嚴格依照法定程序規(guī)范操作。
�。ǘ┛苯绱_權(quán)階段
1．實地核查。在市林業(yè)部門的指導下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）抽調(diào)專業(yè)人員組成工作組，利用森林資源二類調(diào)查成果（圖表資料），對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村組的集體林地和林木現(xiàn)狀進行實地調(diào)查核實，確定林地四至邊界、面積及林木株數(shù)、蓄積，把林地所有權(quán)、使用權(quán)及林木所有權(quán)落實到山頭地塊，并按照統(tǒng)一要求繪制圖表。
2．公示結(jié)果。完成集體林地和林木實地核查之后，將調(diào)查核實情況進行公示，廣泛征求群眾意見。制定切實可行的改革方案，張貼招標公告，確定標的和承包期限，公開招標。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）集體所有的林地和林木在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)管委會所在地公示，屬村組集體所有的林地和林木在各村組張榜公示。
3．勘界確權(quán)。根據(jù)林改方案的要求，組織村組干部和林業(yè)技術人員現(xiàn)場核實山林權(quán)屬、勘定面積和四至界址。外業(yè)勘界采取1:10000地形圖勾繪和實地丈量（GPS）的.方法，繪制出詳細的地形圖和小班圖，標明林地位置、林種分布等。要將勘測結(jié)果和發(fā)包結(jié)果在村、組顯著位置張榜公示，涉及相鄰集體經(jīng)濟組織或國有單位的，在所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)管委會所在地公示。公示時間不少于30天，實行兩榜定案。
4．調(diào)處糾紛。對林權(quán)爭議或林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則，制定切實可行的調(diào)處預案，明確各自的工作職責，加大糾紛調(diào)處力度。對歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎上，通過協(xié)商等辦法妥善解決。
�。ㄈ┙n發(fā)證階段
1．登記備案。對經(jīng)公示無異議的林權(quán)，按照林權(quán)改革方案將納入林改的林地或林木，通過承包、拍賣、租賃等形式分別落實經(jīng)營主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，重新簽訂或補充完善承包、拍賣、租賃等經(jīng)營合同，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和村（組）為單位造冊登記，形成完整的集體林改資料報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）備案。
2．審核輸機。林地和林木產(chǎn)權(quán)明晰之后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要對林權(quán)權(quán)利人申請登記辦證資料進行審核，確認無誤并簽章同意后報市林業(yè)部門申請登記辦證。市林業(yè)部門對申請辦證資料再次進行審核，經(jīng)審核認定符合辦證條件的，將相關文字信息和數(shù)據(jù)輸入計算機。市林業(yè)部門要將輸機有關內(nèi)容和以村為單位的林地使用權(quán)、所有權(quán)，宗地圖制成公示表，在相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村組公示，公示時間為30天。
3．頒發(fā)證書。公示無異議的，市林業(yè)部門要及時將林權(quán)登記申請材料報市政府審批。按照有關規(guī)定和程序核發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權(quán)證書。全市統(tǒng)一采用1:10000地形圖作為外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)宗地轉(zhuǎn)繪底圖，林權(quán)證附圖用宗地轉(zhuǎn)繪圖作底圖，通過計算機掃描制作。發(fā)放林權(quán)證時要做到圖、表、冊一致，人、地、證相符；核發(fā)新林權(quán)證后，原有的林權(quán)證要依法予以注銷。
4．建立檔案。根據(jù)檔案管理的有關政策，按照客觀、完整、準確、系統(tǒng)的基本要求，把林改過程中形成的具有保存價值的文件、方案、圖表、記錄、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始資料及時整理造冊、立卷歸檔、分級保管。林改檔案實行市、鄉(xiāng)、村三級保管制度，檔案管理要有專房或?qū)９瘛Ｊ辛謽I(yè)部門在歸檔保存的同時，要將一套原件移交市檔案館保存。
�。ㄋ模z查驗收，總結(jié)表彰
1．自查整改。集體林權(quán)制度改革自查工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）為單位，對已完成林改的村，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）組織驗收組，按照全省統(tǒng)一檢查驗收標準和辦法，逐項進行驗收。自查工作結(jié)束之后，寫出林改工作總結(jié)和驗收申請報市林改辦。
2．檢查驗收。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）自查整改的基礎上，市林改辦組成檢查驗收小組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的集體林權(quán)制度改革進行全面量化考評和檢查驗收，合格后報請**市、**省林改辦檢查驗收。
3．鞏固完善。市林業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要結(jié)合林改后千家萬戶造林、營林、護林、發(fā)展林業(yè)和林地經(jīng)濟的新形勢、新特點，積極引導林農(nóng)采取多種形式，建立民間護林防火和病蟲害防治組織，組建新的經(jīng)營實體，健全保護森林資源的各項規(guī)章制度，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
4．總結(jié)表彰。檢查驗收結(jié)束后，市林改領導小組將對這次集體林權(quán)制度改革工作進行全面總結(jié)，并表彰獎勵工作突出的單位和個人。
四、運行機制和職責分工
為把林改任務落到實處、抓到細處，要按照“市政府直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）組織，村組具體操作，部門搞好服務”的原則，在全市自上而下建立起職責明確，突出效能的工作推進機制。
（一）建立分級負責的領導機制
市林改領導小組負責統(tǒng)一部署我市林改工作，貫徹落實省、**市有關林改意見，制定全市林改實施方案，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改方案，組織落實各項林改工作。市林改辦負責檢查督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的林改工作，配合**市林改辦搞好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改檢查驗收工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改領導小組負責領導本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改工作，制定林改意見和實施方案，落實林改政策，并做好林改自查驗收工作。
（二）建立分工協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制
市林業(yè)部門負責林改方案審定、操作規(guī)范和業(yè)務培訓、政策法律咨詢、林權(quán)登記、換發(fā)林權(quán)證書等。市發(fā)展改革、財政等部門要研究出臺減費讓利、資金扶持等優(yōu)惠政策，加強對林改和林地資源開發(fā)、生態(tài)公益林保護等資金保障。市人事勞動和社會保障部門要按照精簡效能的要求，從機構(gòu)和編制上保證林業(yè)部門正常開展各項工作。市監(jiān)察部門要建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)測、舉報及檢查監(jiān)督機制，確保不因林改增加林農(nóng)負擔。市檔案部門要為林改搞好檔案管理服務指導工作，按照規(guī)定做好林權(quán)檔案接收進館工作。各新聞媒體要積極宣傳報道集體林改的意義、法律、政策和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）在改革中總結(jié)出來的好經(jīng)驗、好做法等，加大林改宣傳力度，營造林改輿論氛圍。市民政、國土、建設、交通、水利等部門要結(jié)合各自的工作職責，積極主動支持集體林權(quán)制度改革工作，形成推進集體林權(quán)制度改革的整體動力。
（三）建立自上而下的督導檢查機制
市林改領導小組在配合xx市林改督導組工作的同時，也要成立督導組，重點對林改等落實情況進行全過程督導檢查。同時，邀請市人大、政協(xié)對林改工作進行視察和工作監(jiān)督。
�。ㄋ模┙⑦\轉(zhuǎn)高效的工作聯(lián)系機制
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改領導小組要及時向市林改辦上報林改進展情況，原則上每月一報。階段性工作基本完成后，要寫出詳細的總結(jié)匯報。對于林改中需要請示、報告的重大問題，要按程序逐級請示、報告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要辦好工作簡報，及時向市林改領導小組和市林改辦上報信息。市林改領導小組要適時召開經(jīng)驗交流會、座談會，總結(jié)好的經(jīng)驗，推廣好的辦法，推動改革工作。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I導，有序開展工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要切實加強對林改工作的組織領導，采取分片包干的形式，落實責任。同時，在組織發(fā)動、規(guī)范操作、林權(quán)糾紛調(diào)處以及林改重大問題的研究解決等方面充分發(fā)揮作用，確保不發(fā)生集體上訪等突發(fā)事件。
�。ǘ┍Ｕ腺Y金，落實工作人員
集體林權(quán)制度改革時間緊，任務十分繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和財政等有關部門要安排落實好工作經(jīng)費，促進林改工作順利開展。集體林權(quán)制度改革工作政策性、技術性和社會性很強，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關部門要挑選責任心強、甘于奉獻、群眾信得過的、認真負責的同志，組成林改工作班子，保證集體林權(quán)制度改革工作成效。新晨
�。ㄈ┮�(guī)范操作，確保林改質(zhì)量
在此次林改工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要嚴格按照政策，認真執(zhí)行，實行陽光作業(yè)，嚴禁暗箱操作。同時，借鑒其他縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改的成功經(jīng)驗，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）實際，因地制宜制定切實可行的操作辦法，確保工作質(zhì)量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案6
一、指導思想
為適應市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、當家理財?shù)姆e極性，在確保人員工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)的前提下，確保重點支出;進一步推進各項財政改革，加強管理，提高理財水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
(一)財政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要。
(二)統(tǒng)一模式、積極推進的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全省統(tǒng)一改革模式積極推進改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革取得實質(zhì)性進展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
(三)堅持“三權(quán)不變”的原則。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務審批權(quán)不變。
(四)堅持債權(quán)債務關系不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債權(quán)債務關系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出后的結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，優(yōu)先安排用于清欠歷史債務。
三、改革模式
(一)收入上劃縣級管理。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用的各項收入，包括地方財政收入、稅收返還收入以及上級下達的各項轉(zhuǎn)移支付等，全部上劃縣級財政，同時取消體制補助、體制上解和各項結(jié)算項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔組織收入的職責，年度稅收目標任務統(tǒng)一由縣政府根據(jù)稅源情況下達縣國稅局、地稅局執(zhí)行。改變以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的考核辦法，縣政府另行制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標考核激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。
(二)支出按性質(zhì)分類管理。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎上，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的主要支出有：工資性支出、機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出和村組支出等必要的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣級支出主要有：一是調(diào)整工資支出，主要指政策性增資和調(diào)整工資;二是事業(yè)發(fā)展支出，包括財源建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設等方面的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，對項目分輕重緩急，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審議后，向縣級財政提供項目和資金報告，并附可行性研究報告�？h級財政實行項目庫滾動管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合財力情況統(tǒng)籌安排，以年初預算或?qū)ｍ椯Y金的形式下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、主要內(nèi)容
在“三權(quán)”不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預算縣編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
(一)預算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上劃縣財政局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構(gòu)，代縣財政履行相關職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算由縣財政結(jié)合財力實際，按照適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學、合理的定額標準和相關辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政制定的標準和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支計劃，報縣財政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財政收支預算，報縣人民代表大會審查批準后，由縣財政批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財政局提出審核意見，報縣人大常委會審查批準。
(二)賬戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門所有銀行賬戶，由縣財政國庫股統(tǒng)一開設規(guī)范賬戶。實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫股在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質(zhì)的金融機構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出;未實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫股為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“基本賬戶”、“專項資金專戶”、“收入?yún)R繳專戶”和“村級資金專戶”。“基本賬戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出;“專項資金專戶”用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他專項資金等;“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，以及預算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。
同時為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革后村級資金的監(jiān)督管理，增強村級資金使用安全性，統(tǒng)一開設“村級資金專戶”，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔代管職責。
(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入統(tǒng)一納入縣級財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出統(tǒng)一由縣級預算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫;應納入預算的行政性收費和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫;預算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算，由縣財政按進度撥付或支付;預算外資金支出由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)存量及需要，提出用款計劃，報縣財政審核后核撥。實行“收支兩條線”管理。
(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計劃時，根據(jù)統(tǒng)一的標準和辦法，按照政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級財政批復的政府采購預算，提出采購申請和計劃，由縣政府采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，政府采購資金由縣財政按規(guī)定的程序支付。
(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)等財政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采用“限量領用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經(jīng)省級財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。
五、機構(gòu)設置
(一)縣財政局因改革需要，增加預算股、國庫股編制各2名，按照“預算縣編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，直接監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。所需編制在縣鄉(xiāng)財政系統(tǒng)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。
(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一上劃縣財政部門垂直管理，為縣財政局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，人員編制統(tǒng)一上劃縣局管理。名稱統(tǒng)一為“××縣財政局××財政所”，機構(gòu)級別為股所級，經(jīng)費列入同級財政預算，人員按照公務員制度管理。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的編制不得低于3名，具體崗位為所長1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預算單位會計1名、出納1名，人員統(tǒng)一由縣財政局調(diào)配。
六、組織領導
為加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革，成立××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革領導小組。
組長：xx縣人民政府縣長
副組長：xx縣委常委、縣人民政府常務副縣長
成員：xx縣監(jiān)察局局長
xx縣人民政府辦公室副主任
xx縣財政局局長
xx縣人事局局長
xx縣農(nóng)業(yè)局局長
xx縣審計局局長
xx縣民政局局長
xx縣國稅局局長
xx縣地稅局局長
xx縣人行行長
xx縣財政局副局長
xx縣編辦主任
領導小組下設辦公室在縣財政局，和秋梅同志兼任辦公室主任，辦公室人員從成員單位抽調(diào)，負責處理日常工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立相應機構(gòu)，切實加強領導，確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作順利進行。
七、配套措施
(一)完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展
完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的關鍵所在。一是要理順行政體制，明確縣鄉(xiāng)政府的責任和義務。二是要理順財政體制，確立“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府及財政部門的權(quán)力和義務，尤其是明確縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍內(nèi)的支出責任，避免“上級點菜，下級買單”。三是各職能部門要真正從全局利益出發(fā)，采取有力措施遏制為小團體謀利益的行為。要取消各職能部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的規(guī)定，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。四是要認真清理從各職能部門安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項資金，通過整合縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項資金，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務的能力。通過調(diào)整和完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，確保改革目標的實現(xiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和問題，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
(二)嚴格預算管理，硬化預算約束
在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算管理方式改革的過程中，要認真貫徹執(zhí)行預算管理的有關法律、法規(guī)，積極推進綜合預算、部門預算等預算編制的改革，細化支出預算管理，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)、外財力，建立預算績效評價體系加強預算管理和財務監(jiān)督，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力和資金使用效益。在編制預算時，實行全口徑預算管理，增強預算編制的完整性和透明度。在預算執(zhí)行中，堅持“先有預算，后有支出，嚴格按預算支出”的原則，切實維護預算的嚴肅性。
(三)建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務風險防范和化解機制
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制：一是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務，鎖定歷史債務，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律的手段收欠還債。通過承兌還債、折賣還債、劃轉(zhuǎn)還債、置換還債等多種措施進行綜合分類消化債務。二是加強債權(quán)債務管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務實行“雙重管理”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務關系不變的前提下，加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務的管理，突出財政在政府融資管理中的主體地位，加強財政對債權(quán)債務的集中管理力度，特別是要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從根本上堵住債務盲目膨脹的`源頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉借新債的，必須上報縣財政嚴格審核，由縣政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債能力審批后統(tǒng)籌安排。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。由縣財政在每年組織的地方財政收入中按一定比例提取償債準備金，專項用于還債，逐步消化債務存量。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入扣除縣級統(tǒng)籌和本級支出后的結(jié)余部分全部作為償債基金用于還債，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務嚴重、償債能力差的問題。四是對增加鄉(xiāng)村負擔的事項實行縣級集中管理。杜絕向基層攤派、亂伸手、亂干預行為，嚴格控制各類達標升級和檢查評比活動。凡是增加鄉(xiāng)村負擔的事項，一律報縣級審批。
(四)建立和健全經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核體系
為避免收入上劃縣財政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性受到影響，有效地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的和諧、可持續(xù)發(fā)展�？h政府將制定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責、權(quán)、利，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系，選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源培植、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟等指標進行單項或綜合考核，對節(jié)儉支出、集中財力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、化解鄉(xiāng)村債務較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。
(五)嚴肅改革紀律
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革的認識，加強領導，規(guī)范操作，自覺接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的財務檢查。不準在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革之前私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設小金庫、擅自開設銀行賬戶、坐支收入等現(xiàn)象，縣財政將在機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費中直接扣劃違紀資金，并由有關部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和有關責任人的責任。
八、實施步驟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作分為以下4個階段實施。
(一)制定方案、準備工作階段(20xx年5月10日至5月20日)
1.通過深入調(diào)查研究，制定實施方案和有關配套措施，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革機構(gòu)。
2.縣財政局向政府提交改革方案。
3.縣政府召開動員會，安排部署下一階段工作。
4.縣財政局向縣編辦提交人事編制改革文件。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好改革前準備工作。
(二)實施、檢查階段(20xx年5月21日至6月30日)
1.工作組下鄉(xiāng)，清理規(guī)范銀行賬戶，清理財政所資產(chǎn)，鎖定債務，清理編制和人員。
2.縣財政局作業(yè)務培訓，明確鄉(xiāng)財政的責、權(quán)、利等關系。
3.縣政府制定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核辦法。
4.下鄉(xiāng)指導工作。
(三)方案上報階段(20xx年7月1日至7月10日)
將《××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革方案》及實施細則上報上級財政部門征求意見，并根據(jù)意見結(jié)合我縣實際進行修改。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案7
一、指導思想
按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，改革財政管理方式，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬╊A算管理權(quán)不變。《預算法》規(guī)定，保持一級政府、一級預算。政府在區(qū)級財政主管部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。
�。ǘ┵Y金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鎮(zhèn)所有；鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)和債務仍由鎮(zhèn)享有和承擔。
�。ㄈ┴攧諏徟鷻�(quán)不變。屬于鎮(zhèn)級財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
（四）緩解鎮(zhèn)債務矛盾。根據(jù)鎮(zhèn)負債及鎮(zhèn)財力狀況，鎮(zhèn)每年要有計劃地安排一定經(jīng)費用于償還舊欠債務，并嚴格控制舉借新債，逐步緩解鎮(zhèn)級債務矛盾。
三、主要內(nèi)容
以鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的財政管理方式，由區(qū)財政局直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)財政收支。
�。ㄒ唬╊A算共編
區(qū)財政按照年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關政策提出鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報區(qū)政府批準。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府批準的'指導意見編制本級預算草案，提交鎮(zhèn)人民代表大會審查批準，再由鎮(zhèn)財政所及時批復至各單位，同時上報區(qū)財政備案。鎮(zhèn)財政預算由鎮(zhèn)人民政府負責執(zhí)行，在年度預算執(zhí)行中，鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案（草案），需報區(qū)財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向區(qū)政府報告，并按法定程序履行批準手續(xù)。
�。ǘ┵~戶統(tǒng)設
撤消財政及鎮(zhèn)屬各單位在各金融機構(gòu)的所有賬戶，由區(qū)財政在金融機構(gòu)統(tǒng)一開設專戶，其他按規(guī)定確實需要保留的賬戶，必須報區(qū)財政部門批準。
�。ㄈ┘惺崭�
全面推行綜合財政預算管理制度，鎮(zhèn)稅收收入直接繳入?yún)^(qū)級國庫，鎮(zhèn)預算外收入繳入?yún)^(qū)預算外資金專戶。支出撥付以鎮(zhèn)年度預算及收入狀況為依據(jù)，按照“先重點后一般、先人員工資后公用經(jīng)費、保障專項經(jīng)費”的原則，將資金支付到收款人或用款單位賬戶。
�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦
凡列入?yún)^(qū)政府采購目錄的政府采購支出，由鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)區(qū)財政局按照年初預算及鎮(zhèn)資金庫存情況審核后，交區(qū)政府采購辦集中統(tǒng)一辦理。采購資金由區(qū)財政部門直接撥付給供應商。
�。ㄎ澹┢睋�(jù)統(tǒng)管
鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)其管理權(quán)全部上收到區(qū)財政部門，實行以票管費、票款同行，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入，嚴禁使用自制等不規(guī)范票據(jù)進行收費和罰款。
�。﹨^(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)
進一步加快財政系統(tǒng)信息化建設進程，建立區(qū)、鎮(zhèn)財政“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，充分運用計算機和網(wǎng)絡技術，開展會計電算化工作，實行網(wǎng)上處理財政業(yè)務工作，做到鎮(zhèn)用款網(wǎng)上申請，區(qū)財政局通過網(wǎng)絡審核并辦理撥款和查詢，簡化辦事程序，提高工作效率。
四、配套措施
（一）完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制
進一步完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制，幫助鎮(zhèn)實現(xiàn)“五個確�！�。同時，采取切實措施，調(diào)動和保護鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。
�。ǘ┮�(guī)范鎮(zhèn)財務支出管理
根據(jù)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，堅持支出執(zhí)行按預算，追加支出按程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出范圍，制定各項開支標準；規(guī)范和完善財務審批程序，明確鎮(zhèn)財政支出的基本順序，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點、保穩(wěn)定”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、車輛、通訊等費用開支，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>
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一是清理人員。清理財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔，嚴格控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長。
二是清理票據(jù)。將所有票據(jù)全部清理上交區(qū)財政部門核銷，同時報解所有收入。
三是清理賬戶。對的賬戶進行全面清理，取消鎮(zhèn)政府、財政所及鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)所有單位在金融機構(gòu)開設的所有賬戶，實行統(tǒng)一核算。
四是清理債權(quán)債務。在債務主體不變的前提下，認真核實清理鎮(zhèn)債權(quán)債務，并逐一登記造冊報區(qū)政府。要采取積極有效措施，努力消赤減債。在確保人員工資和必要運轉(zhuǎn)經(jīng)費的前提下，應安排一定資金用于償還債務，同時嚴格控制新的債務發(fā)生。
（四）嚴明改革紀律
應進一步提高對“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革的認識，加強組織領導，規(guī)范操作程序，自覺接受監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。嚴禁在實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革之前濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)使用非財政票據(jù)、私設“小金庫”、擅自開設銀行賬戶、收入坐支和區(qū)鄉(xiāng)收入混庫等現(xiàn)象，區(qū)財政將在體制結(jié)算中直接劃扣違紀資金，并追究相關人員的負責。
五、實施步驟
“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革推行工作主要分制定方案、清理清查、全面實施、總結(jié)完善四個階段進行。各階段的工作可以交叉進行或同時進行。
1、制定方案階段。在廣泛調(diào)研的基礎上，借鑒兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，制定實施方案，建立健全各項規(guī)章制度，明確崗位職責。
2、清理清查階段。全面清理鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類票據(jù)，清理鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，清理鎮(zhèn)債權(quán)債務。
3、全面實施階段。開設新的鎮(zhèn)賬戶，建立“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，安裝好財用區(qū)監(jiān)管應用軟件，并對軟件、資金支付等業(yè)務進行培訓，鎮(zhèn)所有收支按實施方案的規(guī)定管理。
4、總結(jié)完善階段。對改革運行情況進行全面總結(jié)，提出鞏固完善的意見和建議。
六、組織領導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案8
一、充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革的重要性
xx郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟較發(fā)達，人口密度高，河道水網(wǎng)密布，基層水務工作面廣量大。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運行以來，在農(nóng)業(yè)水利技術推廣方面積累了有益的經(jīng)驗，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡。但面對新形勢、新任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構(gòu)經(jīng)費來源不落實、職工隊伍不穩(wěn)定，以及水利設施失修、失養(yǎng)等問題日益突出，亟待解決。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革，是實施依法治水管水、加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應新形勢新要求的重要舉措。20xx年實行市、區(qū)縣水務一體化管理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，承擔著大量的防洪、除澇、水資源保護、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護等公共服務職能。各級政府和有關部門要立足于推進社會主義新農(nóng)村建設的大局，充分考慮水務行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用，理順基層水務管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的公益性職能，提高管理服務水平。
二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理體制改革
（一）指導思想
圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建社會主義和諧社會，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結(jié)合郊區(qū)水務工作實際，全面推進管養(yǎng)分開和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，進一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術推廣、服務郊區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的`能力和水平。
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1、精簡統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構(gòu)的職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少交叉，權(quán)責統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務機構(gòu)的事權(quán)關系。
2、明確職能、保障經(jīng)費。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構(gòu)承擔防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等公益性職能，切實保障公益所需經(jīng)費。
3、分步實施、平穩(wěn)推進。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預案，確保改革方案的科學性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個、推進一個”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。
(三)實施辦法
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構(gòu)設置
�。�1）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設置
各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求，結(jié)合水務工作的特點，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設施數(shù)量等因素的基礎上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎上，規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)與區(qū)縣水行政主管部門的關系。
�。�2）以條為主，條塊結(jié)合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作專業(yè)性較強，根據(jù)國務院有關文件精神，結(jié)合xx郊區(qū)的實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)在區(qū)縣范圍內(nèi)仍應實行“以條為主、條塊結(jié)合”的雙重領導管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)仍然作為區(qū)縣水務局所屬的事業(yè)單位,實行人、財、物統(tǒng)一管理。條塊結(jié)合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)工作人員在防汛抗災等以塊為主的相關工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)的工作人員考核考察時，應充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。
2、明確工作職責
按照“明確公益性職能”的要求，在進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)所承擔的相關農(nóng)業(yè)技術推廣服務職能的基礎上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)職責范圍，其主要職能為：
�。�1）按照依法治水、依法管水的要求，負責有關法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。
（2）協(xié)助上級水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內(nèi)水務中長期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實施計劃，并負責轄區(qū)內(nèi)各類水務專項工程項目建設的相關管理。
�。�3）負責轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護、水污染防治等涉水事務的日常管理。搞好小型水務設施維修養(yǎng)護管理，加強農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術的推廣應用。
�。�4）負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、水土保持、水務血防等業(yè)務的組織實施。
�。�5）負責轄區(qū)內(nèi)中小河道（水系）治理，并做好相關長效管理工作。
（6）負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺工作機構(gòu)的日常工作。
�。�7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關供水、排水方面的行業(yè)管理工作。
�。�8）完成上級水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關工作。
3、人員崗位確定
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)的八項職能和業(yè)務在新形勢下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)承擔的職能和任務，結(jié)合當?shù)厮畡展ぷ髁亢透采w面等，科學測算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)工作人員崗位，并相應規(guī)范機構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務工作人員到位、工作到位。
4、落實機構(gòu)經(jīng)費
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)定編實有人員經(jīng)費、必需的運行和維護等經(jīng)費由區(qū)縣財政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財政預算。
5、搞好改革配套
一是嚴格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)要在定崗定員的基礎上，全面實施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務管理機構(gòu)運行經(jīng)費的基礎上，按照“事企分開”、“市場機制”、“放活經(jīng)營”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國勞動法》和《xx市勞動合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動用工。
二是加強改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實施過程中，各區(qū)縣政府和水務局要成立統(tǒng)一的財務清算小組，做好對改革單位的財務和資產(chǎn)的清算，特別是要加強預算外資金的管理，嚴防乘改革之機突擊發(fā)錢發(fā)物，確保國有資產(chǎn)不流失。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案9
一、指導思想
以農(nóng)村稅費改革第二步工作為依據(jù)，以公共財政支出管理改革為指導。以進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)“三權(quán)”不變?yōu)榍疤幔浴耙?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要”為目標，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務風險，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
保證改革試點相對穩(wěn)定，依照建立公共財政管理體系的要求。堅持“六個不變”
1財政管理體制不變原則。鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。
2預算管理權(quán)不變原則。依照《預算法》規(guī)定。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算、決算草案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算的執(zhí)行。
3資金所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)、外資金的所有權(quán)、使用權(quán)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)、外收支自求平衡。
4財務審批權(quán)不變原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出。仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的順序?qū)徟?/p>
5債權(quán)債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項債權(quán)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承當。
6財務核算主體不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務仍然堅持獨立核算。
三、主要內(nèi)容
實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式由縣（區(qū)）財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體。做到六個統(tǒng)一”
㈠統(tǒng)一編制預算�？h（區(qū)）財政部門按有關政策。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算布置的指導意見，報縣（區(qū)）政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣（區(qū)）政府批準的指導意見，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力情況，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算草案，送縣（區(qū)）財政部門審核后，按法定順序批準。年度預算執(zhí)行中需調(diào)整的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出預算調(diào)整方案報縣（區(qū)）財政部門審核，按法定順序報批。
�、娼y(tǒng)一設置會計。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務。
�、缃y(tǒng)一設置賬戶。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（含政府）各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶。并設立“結(jié)算專戶”工資專戶”支出專戶”項目資金專戶”村級資金專戶”五個分賬戶。其中“結(jié)算專戶”核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)、外所有收入和各項補助、上解款項；工資專戶”用于核算縣（區(qū)）財政直接撥入的`鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員統(tǒng)發(fā)工資和其他人員經(jīng)費；支出專戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)除人員經(jīng)費外的其他各項支出；項目資金專戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，用于核算上級下?lián)艿母鞣N項目資金支出；村級資金專戶”用于核算縣（區(qū)）財政補助給村級的各項資金支出。
�、杞y(tǒng)一收付方式。
1收入方面：
⑴農(nóng)業(yè)稅收：煙葉特產(chǎn)稅由縣（區(qū)）農(nóng)稅局與煙草部門結(jié)算直接繳入縣（區(qū)）國庫；契稅、耕地占用稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所農(nóng)稅征解賬戶繳入縣（區(qū)）國庫或縣（區(qū)）農(nóng)稅局征解專戶；
⑵其他收入：直接繳入縣（區(qū)）國庫；
�、穷A算外收入：全部繳入縣（區(qū)）財政部門設立“結(jié)算專戶”
2支出方面：
�、湃藛T經(jīng)費：縣（區(qū)）財政部門直接撥入縣（區(qū)）財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社開設的工資專戶”人員經(jīng)費直達個人。
�、乒媒�(jīng)費：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年初提出公用經(jīng)費使用計劃。報縣（區(qū)）政府審批，嚴格按計劃執(zhí)行。每月實際開支情況報縣（區(qū)）財政部門審核后，委派會計方可入賬。平時實行備用金制度。
�、琼椖抠Y金：國債、老建扶貧、以工貸賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金撥入縣（區(qū)）財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社開設的項目資金專戶”嚴格按項目資金管理方法執(zhí)行。
�、却寮壻Y金：村級資金屬集體性質(zhì)的資金。確保�？顚Ｓ茫褂们闆r定期向村民公布。
㈤統(tǒng)一料理推銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項推銷支出。經(jīng)縣（區(qū)）財政部門審核后，交縣（區(qū)）推銷辦集中統(tǒng)一操持，推銷資金由縣（區(qū)）財政部門直接撥付供應商。
㈥統(tǒng)一管理票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)稅票據(jù)等。實行票款同行、以票管收，嚴禁坐收坐支。
四、具體要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案10
在新的形式下如何才能進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為，建立起適應形勢變化的新型運行機制，是擺在財政工作者面前的重要課題，20xx年國務院批轉(zhuǎn)財政部《關于完善省以下財政管理體制有關問題意見的通知》（國發(fā)〈20xx〉26號）明確提出“要進一步加強對鄉(xiāng)財政的管理，約束鄉(xiāng)政府行為”，“對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，其財政支出可由縣財政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的財政支出需要”。為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，應按照國務院的要求，有計劃、有組織、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行鄉(xiāng)財縣管改革。
一、“鄉(xiāng)財縣管”的指導思想。
適應市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
二、“鄉(xiāng)財縣管”的基本原則。
�。ㄒ唬┮虻刂埔�、全面實施原則。結(jié)合本縣實際情況，在全面推行改革的基礎上，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同情況，合理制定方案，統(tǒng)一組織實施。
�。ǘ╊A算管理權(quán)不變原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織本級預算的執(zhí)行。
�。ㄈ┵Y金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有縣級人民政府和財政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權(quán)、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟�。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。
�。ㄋ模┐龠M經(jīng)濟發(fā)展原則。方案設計要有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，建立激勵機制，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）有利于提高效率原則。按照深化財政體制改革的要求，簡化審批環(huán)節(jié)和程序，提高政府行政效率，降低行政成本。
三、改革的主要內(nèi)容。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
（一）預算共編�？h財政部門按有關政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要和可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案并按程序報批。
�。ǘ┵~戶統(tǒng)設。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務,相應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶，由縣財政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設縣財政專戶分賬戶。分賬戶設“結(jié)算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”三類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)收入、預算外收入、上級部門補助收入等先繳入結(jié)算專戶，其中應上解財政收入再通過“結(jié)算專戶”上繳縣級國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級國庫或“結(jié)算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補人員補助的發(fā)放。工資以外的其他支出通過縣級國庫或“結(jié)算專戶”撥到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。
�。ㄈ┘惺崭�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外資金全部納入預算管理，各項財政收入繳入縣級國庫，由縣財政進行核算。按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。公務費支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制季度財務收支計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽批后報縣財政審批。村級財政補助資金，由縣級財政部門撥入村級資金專戶，確保村級資金�？顚Ｓ谩�
�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣財政部門按照預算審核后，按政府采購有關法規(guī)統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財政部門直接撥付供應商。
�。ㄎ澹┢睋�(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，實行票款同行、以票核收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項收入。
同時，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能。鄉(xiāng)財政所上劃縣財政部門，實行縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的垂直管理。縣財政局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的崗位設置、人事安排、業(yè)務管理考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部日常學習教育、工作協(xié)調(diào)和相關工作考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部年終考評由縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置報賬員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和報賬。
四、具體要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導�！班l(xiāng)財縣管”改革工作應實行統(tǒng)一領導、分級管理。財政部門負責會同有關部門制訂“鄉(xiāng)財縣管”改革工作
實施方案和相關管理制度。各級監(jiān)察、人事、國稅、地稅、人民銀行等部門和單位要齊心協(xié)力，密切配合，共同做好“鄉(xiāng)財縣管”改革的組織實施工作。
�。ǘ┩晟瓶h財政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。制定激勵措施，強化目標管理，調(diào)動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性。
（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。統(tǒng)一工資和津貼、補貼發(fā)放標準。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實際情況，分類制定公務費定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項開支標準，完善財務審批程序。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、小車、電話等費用開支，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>
（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員。由人事、編辦、財政等部門共同組織進行。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員。對于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財政不得供給經(jīng)費。
�。ㄎ澹┖藢嵿l(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認真清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務，并逐一登記造冊報縣政府備案，嚴禁新增負債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務。在確保人員工資和必要運轉(zhuǎn)經(jīng)費的前提下，應安排一定資金用于償還債務。
�。┓e極推廣應用網(wǎng)絡技術。要適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的需要，應用財務管理軟件，實現(xiàn)縣財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入網(wǎng)上報解，收支計劃網(wǎng)上申請和審核，提高財政管理水平和工作效率。五、主要作用。
（一）規(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力。實行“鄉(xiāng)財縣管”，不僅規(guī)范了農(nóng)村稅費改革后的農(nóng)業(yè)稅收征管，而且有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出需求的膨脹，明顯減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理不合規(guī)的支出，從而從根本上治理了亂收費，減輕了農(nóng)民負擔，進一步鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。同時，通過加強賬戶、票據(jù)的管理，實施綜合財政預算，將“票款同行”、“以票管稅(費)”、“收支兩條線”管理落到實處，既從源頭上杜絕了亂收費、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支。在此基礎上，通過實施綜合預算，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外財力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要，很大程度上彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)財力的不足。
（二）加強了支出管理，確保了工資發(fā)放。通過實行“鄉(xiāng)財縣管”，使公共財政支出改革進一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了符合公共財政體制要求的財政管理框架。通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標準、統(tǒng)一的財務核算制度，加強了支出管理，規(guī)范了支出行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財務核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。支出應嚴格按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，杜絕出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。實行鄉(xiāng)財縣管后，在加強支出管理的同時，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能隨意進人，還對原有的不在編人員進行了清理清退,清退人員財政一律不再供給。
�。ㄈ┯行Ф糁屏肃l(xiāng)鎮(zhèn)債務，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的一個重要原因，就是債務負擔太重、窟窿太大。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子，為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造了條件。改革后，通過徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務“先剎車、后消腫”，可以遏制債務膨脹。
�。ㄋ模┒赂涣斯芾砺┒矗岣吡斯芾硭�。實行鄉(xiāng)財縣管改革，在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權(quán)”不變的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)“四個管住”，即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進入、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，從根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪費的漏洞，扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入和舉債的口子，極大地提高了縣鄉(xiāng)財政管理水平。將改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平比較低，收入無預算，支出無標準，票據(jù)不合規(guī)，賬戶不規(guī)范，財務不透明，特別是鄉(xiāng)村財務管理尤為混亂的狀況扭轉(zhuǎn)，不僅加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，還規(guī)范了村級的財務管理，節(jié)約了財政資金，收到了良好的社會效益。
六、實施改革應解決的問題。
�。ㄒ唬┍仨毤m正鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯誤的“權(quán)力”觀。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會認為剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金管理“權(quán)”，對于這個實際存在的問題，要認真作好宣傳解釋工作，講清“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革主要目的是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行水平，同時通過改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)縣級財政“反哺”財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)認識到推行改革“有利可圖”。其次，在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實施方案中，明確了“三權(quán)”不變的原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財政堅決不集中、不擠占、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟�，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領導吃了一顆“定心丸”。有力糾正了那些認為改革會攬“權(quán)”奪“力”的錯誤思想。
（二）必須解決“一級政府一級財政”的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，縣財政把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入和支出都管起來了，有些人會產(chǎn)生錯覺，認為“一級政府、一級財政”的體制無法實現(xiàn)。解決這一問題。一是明確應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制，縣財政只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制起到指導、審核、監(jiān)督的作用。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然保留了政府單位會計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、核算。三是明確財稅收入仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔，原列在總預算會計賬戶和農(nóng)稅會計賬戶的往來，除“與上級往來”轉(zhuǎn)入縣級“結(jié)算專戶”外，其余轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”。
�。ㄈ┍仨毥鉀Q收入及時入賬的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，首先必須管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入，那么如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時進入縣鄉(xiāng)“結(jié)算專戶”，確保收入及時入賬呢？我們主要采取了以下措施：一是國地稅部門征收的各項稅款由稅務部門直接上解縣級國庫；二是明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的除稅收以外的'收入（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本地的借入款）必須在兩日內(nèi)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員及時繳入國庫，以便縣局及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入情況。三是管住票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有收費票據(jù)全部上收到縣財政局管理，實行“限量領用、定期繳銷、票單同行”的管理辦法。四是對截留、隱匿、轉(zhuǎn)移收入的，制定嚴厲的處罰和制約措施。
（四）必須解決嚴控支出的問題。實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革以后，要充分發(fā)揮縣財政的管理監(jiān)督作用，明確財政支出順序，規(guī)范財政支出行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點支出到位。一是對人員工資、社保繳費和發(fā)給個人的津貼、補助，一律從縣國庫或“結(jié)算專戶”直接撥付到相關機構(gòu)計入個人賬戶。二是對支付給農(nóng)民的種糧補貼、良種補貼、退耕還林補助、農(nóng)村低保補助、對計生家庭的獎勵、農(nóng)機具補助、救災補助、優(yōu)撫補助等國家對農(nóng)民個人的補助，實施財政直補資金“一卡通”工程，由縣級“結(jié)算專戶”直接通過信用社發(fā)放到農(nóng)民個人。三是對上級安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田
水利、公共設施、設備購置等專項支出實行報賬制。四是對金額較大的支出采取單獨申報、單獨審批的辦法。五是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的資金審批權(quán)限，實行“一支筆”審批制度。六是實行撥款按計劃、用錢按申報的制度。（五）必須解決改革運行成本問題。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般的距縣城都有幾十公里，最遠的有100多公里。實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，如果頻繁往返縣城批錢、報賬，運行成本勢必增加，改革將難以體現(xiàn)實效。為解決這一問題，應進一步加強縣鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡建設，配強計算機軟硬件，并實現(xiàn)了“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”的目標。同時，簡化工作流程，收入憑證每月分兩次帶交縣局審核，支出憑證每月統(tǒng)一到縣局審核一次，減少了原始憑證傳遞和財政結(jié)算員往返縣城的次數(shù)。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級“結(jié)算專戶”和“支出專戶”都設在當?shù)匦庞蒙�，方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案11
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立有利于資源優(yōu)化配置、有利于提高社會效益和經(jīng)濟效益，符合機關事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、改革措施方案
（一）綜合設置機構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可因地制宜設置二至五個綜合機構(gòu)，機構(gòu)名稱及主要工作職責為：
1、駐村指導服務中心：負責農(nóng)村各項工作的指導、服務，以及駐村指導員的管理、考核與協(xié)調(diào)，負責駐村工作信息交流、統(tǒng)計等工作；
2、辦事指導服務中心：負責各項便民項目的指導服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常事務以及民政、社會治安綜合治理、、民事調(diào)解、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等工作；
3、人口與計劃生育指導服務中心：負責人口與計劃生育統(tǒng)計、宣傳教育、流動人口計劃生育管理及其他工作的指導、服務；
4、村鎮(zhèn)建設指導服務中心：負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、環(huán)境保護、土地管理、鎮(zhèn)村道路養(yǎng)護、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面工作的指導、服務；
5、經(jīng)濟社會事務管理服務中心：負責農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、茶葉特產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)計、勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)民知識化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等方面社會事務及經(jīng)濟發(fā)展工作的管理、指導和服務。
�。ǘ├眄橁P系，明確職責。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設的各個中心的人事、財物管理權(quán)都歸當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)；
2、根據(jù)市場經(jīng)濟的需求和今后發(fā)展趨勢，結(jié)合我縣實際，由縣機構(gòu)編制部門會同縣組織人事部門、縣主管部門重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設各個中心的工作職責，做到職責明確。
（三）加強編制、崗位、經(jīng)費管理。
縣機構(gòu)編制、組織人事部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中心的工作職責、工作量等因素，分別設置崗位并予以定編，實行編制總量控制。同時，改變原有的財政經(jīng)費撥付方式，變“以錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”，縣財政部門將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數(shù)及各中心的崗位編控數(shù)預算、核撥當年的財政經(jīng)費，今后，實行財政經(jīng)費“人員超編不補、空編予以獎勵”的政策。
�。ㄋ模┩晟朴萌藱C制，加強人員管理。
引入競爭機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)工作人員打破原有身份限制，按照對口適用、人盡其才的.原則，通過競爭上崗、雙向選擇，擇優(yōu)聘用到各個中心及駐村指導員崗位上，富余落聘人員參加離崗學習培訓或予以分流。
聘任期間人員原有編制性質(zhì)、人事關系保持不變，不影響其職稱評聘、工資晉升等，對競爭上崗的人員嚴格實行聘任制，變身份管理為崗位管理，加強監(jiān)督、考核。
三、實施步驟及工作要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革涉及面廣、工作難度大，事關每個干部職工的切身利益以及社會穩(wěn)定，因此，各級部門領導必須高度重視，認真做好工作。
�。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C構(gòu)。為確保工作順利進行，要成立專門的工作機構(gòu)，負責此項工作的協(xié)調(diào)及組織實施。一是成立由縣委書記（或縣長）任組長，副書記、縣委組織部部長任副組長，縣有關部門負責人為成員的泰順縣機關事業(yè)單位改革領導小組，下設辦公室，具體負責工作的組織、協(xié)調(diào)及實施；二是縣主管部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的領導小組，主要負責人親自掛帥，并指定分管領導具體負責組織實施。機構(gòu)的組建要在20xx年xx月xx日之前完成。
（二）制定方案
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同縣有關部門充分協(xié)商后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置、定編定崗申報方案，于20xx年xx月xx日之前上報縣機關事業(yè)單位改革領導小組辦公室審定，2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)批復的方案設置機構(gòu)及崗位，并將設置方案于20xx年xx月xx日之前報縣機關事業(yè)單位改革領導小組辦公室備案。
（三）組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣有關部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，既要認真做好各中心的定崗定人工作，按時完成任務，又要通過召開座談會、個別談話等方式，深入細致地做好有關人員的思想工作，并按照“無情分流、有情操作”的原則積極穩(wěn)妥地做好富余人員的分流、安置，確保穩(wěn)定。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對內(nèi)設中心各個崗位設定條件，通過競爭上崗、雙向選擇，聘任有關人員；
2、由縣組織人事部門負責，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設中心空缺崗位，由超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘待崗人員參加競聘，入圍人員由缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)聘任；
3、其余落聘待崗人員按照《關于進一步加強機關事業(yè)單位人員管理的若干意見》(泰委辦〔20xx〕號)等文件規(guī)定參加離崗學習培訓或予以分流。
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