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后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革
后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革
的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財政壓力的應(yīng)急性改革，治標不治本。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會成功。
構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)稅 政府機構(gòu) 政府職能 服務(wù)型政府
農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個新時代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點。
農(nóng)民的經(jīng)濟社會地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護開始步入規(guī)范化、法制化軌道。
一、后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位
黨的十六大報告把社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四個大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。
體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強化社會管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的職能。
具體說來，
1. 更新觀念
更新觀念是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。
農(nóng)業(yè)稅的取消，標志著中國農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機制必然被新機制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點開始發(fā)生全新變化。
在觀念上，要迅速從去強管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤⻊?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。
2.向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品
不收農(nóng)業(yè)稅后，國家每年都會有數(shù)千億的財政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品。
3.規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動保障機構(gòu)，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和有序流動提供保障。
培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識及競爭意識，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識和市場經(jīng)濟意識的新農(nóng)民。
人口和計劃生育工作。
當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計劃生育工作開展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標：構(gòu)建服務(wù)型政府
后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負擔(dān)而進行的機構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國家、社會與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進程中，放到社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國家、社會、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。
服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。
具體表現(xiàn)為：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準確
按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。
(1)強化政府的社會管理職能，明確落實黨和國家法律、法規(guī)和方針政策，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益;(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)規(guī)模
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點。
一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標準，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機制的科學(xué)管理
權(quán)力機制是多方治理的核心部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機構(gòu)，才能實施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán);其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。
從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強調(diào)政府與社會的合作，強調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強調(diào)管理主體的多樣性。
在管理的性質(zhì)上強調(diào)政府對公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強調(diào)引入市場機制，從而建立起政府、市場、社會三維框架下的多元治理體制。
我們認為，在可預(yù)見的未來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。
具體說來：①強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府機構(gòu)存在的理由;②完善農(nóng)村中間組織和社會化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來的一些社會事務(wù)承擔(dān)起來，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場之間發(fā)揮社會的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)。
�、鄢珜�(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性。
激發(fā)他們的創(chuàng)造性。
服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，也只有政府通過各項政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會資源，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會經(jīng)濟組織和行會，擴大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。
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