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試析法律該如何保護(hù)邊緣群體
論文摘要 ：有著兩億數(shù)量的我國農(nóng)民工群體，是現(xiàn)代城市林立高樓的建造師。是我們城市化發(fā)展不可忽略的有生力量。在每一個農(nóng)民工的背后，都關(guān)系著一個甚至多個家庭的幸福安康甚至是生死存亡。因此解決我們的農(nóng)民工兄弟的生存問題不僅僅是保護(hù)他們自身的權(quán)益，更是維護(hù)整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“以人為本”方針的一個重要組成部分。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于經(jīng)濟(jì)、意識上的歧視等因素，農(nóng)民工當(dāng)下面臨的是十分嚴(yán)酷的生存危機(jī)與困境，這些困境由于他們不屬于“城市人”得不到有關(guān)部門的重視，甚至是冷漠與刁難。他們幾乎成為了被遺忘被邊緣化的人，成為了城市化發(fā)展的“遺腹子”和“犧牲品”。如何改善他們的生存困境，如何使法律能夠最大程度保護(hù)這個2億人的龐大群體，是值得大家尤其是廣大法律工作者們關(guān)注的。
論文關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 城市化 特別勞動保護(hù) 戶籍改革
一、導(dǎo)言
每個人都有通過勞動獲得幸福生活的權(quán)利。我國經(jīng)過改革開放的30余年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了中等發(fā)展國家的行列，在國際經(jīng)濟(jì)政治活動中所扮演的角色越來越突出。社會民生正發(fā)生著巨大變遷，人民生活水平顯著提高，我國人均國民收入從1978年的190美元上升到2008年的3000多美元豍，進(jìn)入下中等收入國家行列，農(nóng)村貧困人口從1985年的1.25億減少到1993年的8000萬。
隨著城市化的不斷推進(jìn)，我國已進(jìn)入工業(yè)化城市化發(fā)展的新時期，這也是發(fā)展方向的加速轉(zhuǎn)變時期和社會矛盾多發(fā)時期，首先，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，就目前而言，北京、上海等城市的不斷擴(kuò)張吸收著大量的社會優(yōu)勢資源，逐步使得本來迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中小城市乃至貧困地區(qū)根本無緣于這些有效資源，這一切導(dǎo)致的結(jié)果就是一邊是很多的大城市對公路進(jìn)行重復(fù)性建設(shè)，斥資修建大型娛樂場所，一般是山區(qū)的孩子們每天不得不在天還沒亮就要翻越七八座山才能到學(xué)校上來上課，原因是沒有一條可以直達(dá)學(xué)校的公路。
在昂貴的教育成本和教育資源分配不合理的雙重擠壓下，農(nóng)村山區(qū)孩子們無法接受良好的教育，中途輟學(xué)，到了一定的年齡時便只能來城市打工來維持生計，懷著希望而來想要通過努力干活來改變自己的地位和承擔(dān)家庭的經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)。然而，這些愿望并沒有得到社會的支持與呵護(hù)，他們面臨著將被打上農(nóng)民工的標(biāo)簽的結(jié)局，受到城市人的歧視，他們的理想、事業(yè)甚至是感情都有可能會遭受一次又一次的打擊。
在許多“城里人”眼中，他們是農(nóng)民工，沒有上過學(xué)，受過所謂的高等教育，是從農(nóng)村來的。筆者曾經(jīng)親身感受到那些從農(nóng)村考上大學(xué)的學(xué)生們所表現(xiàn)出的自卑感，盡管入校時成績優(yōu)異，卻仍然被孤立在群體之外，被家境富裕的學(xué)生瞧不起，產(chǎn)生種種心理問題，最終釀成悲劇。
現(xiàn)在，我們是否能夠推出農(nóng)民工同胞們也同樣經(jīng)受著煎熬呢，有誰關(guān)心過他們在經(jīng)受著什么，在想些什么，牽掛著什么?也許他們的幸福標(biāo)準(zhǔn)很簡單，可如果我們從來不愿為之努力，那也將很難。
二、農(nóng)民工的工作現(xiàn)狀——勞動保護(hù)問題
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng);有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
對于農(nóng)民工而言，影響最深遠(yuǎn)的就是當(dāng)下的就業(yè)環(huán)境，包括就業(yè)的情況，簽訂勞動合同的情況，參加各種保險的情況等等。
首先說就業(yè)的情況，熟悉社會結(jié)構(gòu)層次的人知道，每年面臨就業(yè)的不僅僅只是進(jìn)城的農(nóng)民工，還將包括：應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生和博士生，這些人無疑將成為優(yōu)良崗位的擁有者;待業(yè)在家的往屆生;下崗工人、軍烈屬、轉(zhuǎn)業(yè)軍人;海外歸國的華僑華人等。那么，在當(dāng)今高等教育越來越普及，對人才的要求也越來越高的標(biāo)準(zhǔn)之下，面臨這個對自己不利的局面，農(nóng)民工將何去何從?
其次，就法律的價值而言，是體現(xiàn)公平、保護(hù)弱者、解決糾紛。簽訂勞動合同無疑是一個有效的方法，它使得用人單位與職工的勞動關(guān)系得到法律的確認(rèn)，勞動關(guān)系達(dá)到了相對穩(wěn)定的狀態(tài)。近年在對不同類型企業(yè)的勞動合同簽訂率調(diào)查中，國有企業(yè)和三資企業(yè)簽訂率較高，分別為80.1%和80.5%，集體企業(yè)較低，為57.9%，私營企業(yè)為41.3%，最低的是個體工商戶，僅為11.3%。豎這從一個側(cè)面反映了企業(yè)規(guī)避承擔(dān)勞動者權(quán)利義務(wù)的傾向。另外一項(xiàng)調(diào)查顯示，在城鄉(xiāng)居民眼中，10年來獲得好處最多群體中，農(nóng)民、工人、農(nóng)民工排在最后三位，這是情理之中的事情。
再次，對于農(nóng)民工的工傷或死亡處理過程中暴露出的問題，仍然沒有得到有效的解決，例如塵肺病等職業(yè)病的防治、煤礦透水事故、瓦斯爆炸事故、建筑工人高空跌落摔傷或死亡后，又沒有勞動合同作為勞動關(guān)系的證據(jù)，所以家人得不到應(yīng)有的賠償或補(bǔ)償。甚至出現(xiàn)了撞死市民和農(nóng)民工，然后“同命不同價”進(jìn)行賠償，城市人賠幾十萬，農(nóng)民工僅僅幾萬了事，當(dāng)事人還要感激涕零，這還是打官司的結(jié)果。
三、農(nóng)民工的權(quán)益現(xiàn)狀——“同工不同酬”問題
農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)。據(jù)新華社的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前在全國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%;在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了52%;城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。
據(jù)2009年2月2日中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的數(shù)字，全國大約有2000萬農(nóng)民工因金融危機(jī)失去工作，占外出農(nóng)民工總數(shù)的15.3%，根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于農(nóng)民工的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)的7000萬農(nóng)民工中，因企業(yè)關(guān)停、企業(yè)裁員、找不到工作、收入低等于國際金融危機(jī)影響有關(guān)的因素而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工為1200萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的17.1%，占全部外出農(nóng)民工的8.5%豐。
我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀不容樂觀，權(quán)益早已頻繁受到侵害，而在這些對農(nóng)民工權(quán)益的侵害中，以拖欠農(nóng)民工工資后果最為嚴(yán)重，對社會的影響也最為惡劣和深遠(yuǎn)。以我國工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槔こ炭钪Ц兜脑搭^是建設(shè)單位，如果建設(shè)單位拖欠工程款，那么承包商就可能沒有前往下支付，最終農(nóng)民工的工資拖欠也就必然存在。我們的一些政府主管部門在這個問題出現(xiàn)后總是一味的打壓承包商，雖然能夠暫時解決問題，但治標(biāo)不治本。對于農(nóng)民工而言，在這樣的情況下，面對一家老小能夠果腹，無法接受自己一年甚至是多年的辛苦分文未得，只得采用極端方式反抗，反抗的結(jié)果就是以擾亂社會秩序被抓進(jìn)派出所。
四、農(nóng)民工邊緣化深層原因
當(dāng)今社會中，農(nóng)民工被邊緣化已經(jīng)是一個不容回避的問題，被排在一個既不同于農(nóng)民也不同于城鎮(zhèn)居民的“中間角色”。他們不能回到農(nóng)村但也融入不了城鎮(zhèn)的體系中，成為了一個十分尷尬的群體。
民工在城市里所以被歧視，不僅因?yàn)槟闶寝r(nóng)民，還因?yàn)槟闶峭獾厝�，民工是作為農(nóng)民和外地人的雙重身份被歧視的。
其次，民工在城里做工時，他在職業(yè)和分工上已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們被歧視僅僅是因?yàn)樗麄兊膽艏蜕矸?
再次，農(nóng)民雖被歧視，但是農(nóng)民和農(nóng)民生活在一起，相對剝奪的感覺不至于很強(qiáng)烈，但是民工在城市中工作和生活，權(quán)利和地位的反差太大，相對被剝奪的感覺更加深刻。
五、農(nóng)民工生存出路之我見
通過以上列舉數(shù)據(jù)與分析，我們可以清楚地知道，當(dāng)下農(nóng)民工的生存困境是由多種因素共同造就的，這些因素包括國家的政策、法律的缺陷、社會的制度體系、公民意識形態(tài)的問題以及農(nóng)民工自身的不足與局限性等。因此，要想切實(shí)解決農(nóng)民工生存出路的問題，真正使這2億社會建設(shè)的龐大勞動力群體走向幸福，從而根本上保證社會的穩(wěn)定與和諧，就必須下大力氣從這些方面改革。
首先是國家的政策，當(dāng)年國務(wù)院大刀闊斧取消農(nóng)業(yè)稅，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，那么同樣，要想解決農(nóng)民工問題，政府的態(tài)度至關(guān)重要，這里不僅僅是口頭上支持，需要的是實(shí)際權(quán)威的全國性政策，例如：制定對于農(nóng)民工的專項(xiàng)補(bǔ)貼;當(dāng)?shù)卣梢詫ＴO(shè)一個部門受理進(jìn)城農(nóng)民工的勞務(wù)合同簽訂、勞動糾紛的處理等問題，這樣可以不受用人單位的牽制等等專項(xiàng)政策，只要堅持不懈的抓落實(shí)，相信會和農(nóng)業(yè)稅一樣使人民永遠(yuǎn)受益。
其次是法律法規(guī)的補(bǔ)充與完善，比如上文中提到的農(nóng)民工工資拖欠問題，除了政策的監(jiān)督以外，重要的就是法律的規(guī)制。從合同的簽訂到工資的發(fā)放、保險福利保障、工傷的處理、意外的賠償與補(bǔ)償，鏈條的每一環(huán)節(jié)只有落到實(shí)處，才能讓農(nóng)民工不至于饑寒交迫，被逼反抗。當(dāng)然這也需要立法機(jī)構(gòu)等多方的努力。
再次是筆者想強(qiáng)調(diào)一下對于農(nóng)民工的培訓(xùn)教育問題，這有一組數(shù)據(jù)：在2006年“我國社會狀況綜合調(diào)查的第一次調(diào)查中，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工兩個群體在人力資本(教育水平和勞動技術(shù)水平)上存在差異的影響。豓從所從事工作的技術(shù)水平來看，農(nóng)民工中從事體力和半體力勞動的比例高達(dá)61.4%，而城鎮(zhèn)職工有58.3%從事需要專業(yè)技能的工作豔。眼下提高農(nóng)民工的專業(yè)技能就變得尤為重要，如果忽略這一主要矛盾，就不能徹底挽救和幫助他們。
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