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法理學語境下“公共利益”的具體分析
摘 要：為滿足我國城市化進程的需求，舊城改造與城市擴張致使單純的城市建設拆遷轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性質(zhì)的拆遷行為。拆遷戶、開發(fā)商與政府職能部門之間的矛盾日益激化。主要表現(xiàn)為：拆遷戶對拆遷補償不滿或者其他原因，對拆遷行為非常抵觸，最終導致拆遷戶與政府職能部門、房地產(chǎn)開發(fā)商之間的關系日益緊張，從而威脅到了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。近幾年，出現(xiàn)了許多拆遷事件所引發(fā)的破壞社會穩(wěn)定的現(xiàn)象，引起了社會各界對公共利益問題的反思。而問題的關鍵就是在于如何對公共利益進行合理的界定。所以基于法理學的視角去考量這一問題是很有必要的。
關鍵詞：法理;公共利益;利益界定
原則上講，國家對于公共利益的界定及其理論體系的構(gòu)建根據(jù)實際情況是存在差異的，但其本質(zhì)應該是想通的，即：公共利益反映一個國家對于公共政策的價值取向，是國家實現(xiàn)政策理論的一項重要工具。但是與其它定義不同的是公共利益的概念定義帶有不確定性，具體來說，主要包括了兩方面內(nèi)容，也就是公共利益內(nèi)容的不確定性與受益對象的不確定性。因此，我國在經(jīng)濟發(fā)展迅速、城市化進程加快的時代背景下，必須要正確對待公共利益這一概念。
一、公共利益的界定
目前，國內(nèi)外對公共利益的內(nèi)涵如何進行界定還存在著很多爭議，目前學界主要包含以下四個觀點，即整體利益論、利益虛空論、多數(shù)利益論和利益平衡論。盡管當前我們難以統(tǒng)一對公共利益的認識，做出一個社會各界都能認同的定義，但是我們能夠歸納出公共利益的特性，形成對這一概念統(tǒng)一的認識：
(一)社會共享性
如果公共利益是一種共同利益，并且影響著群體中所有成員的個體利益，那么它必然會具有社會共享性。常態(tài)下，個人對公共利益的享有，不會造成對他人公共利益享有的妨害。對此，我們可以作兩方面的理解。第一，社會性，其反映出的是公共利益的普遍性，也就是說享有公共利益并不是特定的一群人;第二，共享性或者稱其為“共有性”，也可以稱為“共同受益性”。從正反兩個方面上說，受益不能直接表現(xiàn)為非常明顯的“正受益”，同時，如果公共利益遭受現(xiàn)實侵害，“公眾利益”也可能會遭受侵害的潛在威脅。
(二)層次性
多元性、現(xiàn)實性是公共服務以及公共產(chǎn)品固有的屬性，基于此，公共利益可以產(chǎn)生一定的層次性。縱向上看，公共產(chǎn)品能夠囊括國際性、全國性以及社區(qū)性產(chǎn)品;橫向上看，在同一個層次上的公共產(chǎn)品同時是多元化的，;故簡而言之，公共產(chǎn)品的不同層次，可以使得多元化公共利益體現(xiàn)的更明確。
(三)外部性
公共利益的供給關系呈現(xiàn)出一種外部效應。在生產(chǎn)與消費公共產(chǎn)品的過程中，可能會給其他社會成員帶來一定的收入。同時這一特性又包含了兩個方面，既：正面外部性是公益的，有利于的社會公眾的;負面外部性是公害的，不利于社會公眾的。這樣減少負面外部性也其實也是增加它的正面外部性，也就是說降低公害，也能夠帶來公益性。
二、公共利益與政府利益、個人利益之間的區(qū)分
享受公共利益的受眾群體，通常情況下是不特定的、多數(shù)的受益人，市場機制難以調(diào)節(jié)這一利益的，它必須要通過統(tǒng)一行動，并且有組織的進行提供。而政府則作為最大規(guī)模的公共利益提供者。政府主要扮演著公共利益的維護者與提供者的角色。所以，公眾很容易把兩者混為一談，兩者之間的關系可以闡述為：
(一)公共利益不等同于政府利益
實事上，政府已經(jīng)成為公共利益最大的侵蝕者，在識別政府行為是否符合公共利益的條件時，首先要排除那些屬于政府利益的內(nèi)容。雖然從政治的角度來說，政府不應存有屬于自身的利益，原則上，應該保持政府的利益與公眾的利益的一致性。但現(xiàn)實不盡如此，政府利益的確是存在的。而政府利益通過三個具體方面來表現(xiàn)：首先，政府機關與公眾之間的矛盾表現(xiàn)出政府存在利益;其次，政府職能部門之間的矛盾表現(xiàn)出部門之間也存在利益關系;再次，行政人員憑借權(quán)力也可以牟取到私人利益。
(二)公共利益與個人利益之間的關系
公共利益與個人利益二者之間實際上是普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一的關系，并且兩者之間在一定條件下可以轉(zhuǎn)化。一是公共利益在一定條件下能夠轉(zhuǎn)化成權(quán)利，進而轉(zhuǎn)化成個人利益。公共利益在轉(zhuǎn)變成權(quán)利以后，其主體就會被具體化。二是個人利益在一定條件下能夠轉(zhuǎn)化成公共利益。只有在個人利差受到侵害，而具有典型意義時，才能夠轉(zhuǎn)化成公共利益。它的外部表現(xiàn)形式通過是被輿論認為的一種社會公害，從而引起了公眾的廣泛關注。因為社會利益總量有一定限度，所以個人利益與公共利益的矛盾是無法避免的。
三、公共利益架構(gòu)的反思
誠如上述，界定公共利益實際上是一項十分科學、嚴謹、嚴肅的工程。通過借鑒和吸收域外比較成熟的立法及實踐經(jīng)驗，同時結(jié)合我國具體情況，科學、合理、系統(tǒng)地研究與公共利益相關的問題，制定出符合我國實際發(fā)展的理論來對我國的立法、司法實踐進行指導。對于公共利益理論的完善，我們需要考慮以下幾個方面的問題：
(一)依據(jù)相應的歷史條件來建立健全公共利益理論
不同的歷史發(fā)展階段，公共利益的內(nèi)涵也有所區(qū)別。例如計劃經(jīng)濟時代，公共利益優(yōu)于其他類型利益，個人利益必須讓位于公共利益;市場經(jīng)濟時代，公共利益則是從個人利益出發(fā)，如果沒有個人利益，那么公共利益也不會存在。
(二)具體問題具體分析
國家在立法的過程中，不可能全部列舉所有的公共利益事項，因而立法過程，難免出現(xiàn)思維的局限性。在目前我國公共決策機制還不夠健全的狀況下，可以明確一些公眾一致認可的，明顯屬于公共利益范疇的事項，有助于增強政府的決策準確率。
(三)界定公共利益時要注意的幾點問題
一是明確公共利益的認定標準。在缺乏客觀的公共利益具體標準的情況下，不能完全依賴權(quán)力主體的定義與解釋，否則公民的權(quán)益受到侵害的結(jié)果無疑。公益性作為公共利益最基本的一個特性，也就是公共利益是指不確定的、多數(shù)人的利益，而并非是少數(shù)成員、單個成員的利益。我們必須要經(jīng)過的認真分析，才能對一個行為是否符合公共利益進行定性。二是規(guī)范識別公共利益的具體的程序與方法。政府職能部門在對公共利益進行認定之前，先采取合理的方式、方法，征求社會公眾的意見。最后綜合各方面的意見，依照法定程序，上報給縣級以上人大或者人大常委會進行審議并作出有關最終的決定。
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