核能廢棄物處理的國(guó)際法

　　核能廢棄物處理的國(guó)際法

　　摘 要 工業(yè)化世界最顯著的特征之一便是對(duì)能源的需求，對(duì)于現(xiàn)代化國(guó)家而言，尋求來(lái)源不匱乏的能源以分散風(fēng)險(xiǎn)是各國(guó)的重要戰(zhàn)略。

　　核能自和平使用后，便成為各國(guó)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象。

　　核能廢棄物的妥善處理問(wèn)題日益受到國(guó)際組織重視，不時(shí)成為國(guó)際組織的重要議題。

　　核能廢棄物處理看似為一個(gè)核能使用國(guó)家內(nèi)部從事核能運(yùn)轉(zhuǎn)的事務(wù)，然而核能廢棄物處理事實(shí)上已經(jīng)涉及國(guó)際事務(wù)層面，必須由國(guó)際組織間建立體制處理，以便使各國(guó)在處理核能廢棄物是有所遵循，并在核能廢棄物造成損害時(shí)能夠負(fù)起責(zé)任。

　　本文從核能廢棄物的概念開(kāi)始敘述，再在吸收和借鑒現(xiàn)有的研究成果的基礎(chǔ)上，從國(guó)際法角度對(duì)核能廢棄物處理的法律機(jī)制的完善提出了四點(diǎn)建議。

　　第一，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)核能廢棄物的處理進(jìn)行外部制衡;第二，完善國(guó)家責(zé)任，國(guó)家應(yīng)對(duì)其主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)承擔(dān)責(zé)任;第三，加強(qiáng)國(guó)際合作，進(jìn)行資金、技術(shù)和信息的交流與協(xié)商;第四，建立賠償制度，保護(hù)受害者的合法權(quán)益。

　　關(guān)鍵詞 核能廢棄物 國(guó)家責(zé)任 國(guó)際合作

　　一、核能廢棄物處理的概述

　　核能廢棄物是指締約方或者得到締約方認(rèn)可的自然人或法人，將不會(huì)做任何進(jìn)一步利用的，而且管制機(jī)關(guān)根據(jù)締約方的法律機(jī)制和管制架構(gòu)，將其作為核能廢棄物進(jìn)行處理的氣態(tài)、液態(tài)或固態(tài)放射性物質(zhì)。

　　核能廢棄物基本上有兩種處理方式，即貯存與處置。

　　核能廢棄物的貯存是暫時(shí)性的，為核能廢棄物的管理提供時(shí)間上和空間上的緩沖，促使短半衰期核種衰變，降低其活性，從而減少處理時(shí)工作人員可能接受到的輻射劑量。

　　處置則是將核能廢棄物永久的隔離棄置，又稱(chēng)為最終處置，但是如有例外的需要，仍有可能再取出使用。

　　核能廢棄物由于具有放射性，處理上并不限于使用核能?chē)?guó)家的內(nèi)部事務(wù)，而必須接受?chē)?guó)際間規(guī)范。

　　核能和平使用已經(jīng)60余年，通過(guò)各核能使用國(guó)家核能廢棄物的實(shí)際處理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際間對(duì)于核能使用逐漸建立了嚴(yán)格的制度和做法原則，同時(shí)經(jīng)過(guò)不斷協(xié)商討論，各國(guó)簽訂許多關(guān)于核能廢棄物處理以及保護(hù)人類(lèi)和環(huán)境的公約或協(xié)議，各核能使用國(guó)家也根據(jù)自身的處理情況制定了相關(guān)的國(guó)內(nèi)法予以規(guī)范。

　　二、核能廢棄物處理現(xiàn)有法律的不足

　　(一)鼓勵(lì)性條款過(guò)多

　　國(guó)際條約不同于國(guó)內(nèi)法，其內(nèi)容多是鼓勵(lì)性條款，實(shí)施缺乏強(qiáng)制性。

　　《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》序言第9條明確規(guī)定其性質(zhì)是“鼓勵(lì)性公約”。

　　《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》序言第6條也指出“確信國(guó)際間能夠并且刻不容緩地采取行動(dòng)”，表明該條約對(duì)于各締約國(guó)的行為缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行。

　　雖然第5條要求報(bào)告船舶為了安全而不得已向海中傾倒貨物的情形，但也只能算是一種間接監(jiān)督，并沒(méi)有多大的強(qiáng)制力。

　　此外，國(guó)際原子能總署更是提出其法規(guī)“純屬建議性，并不影響任何既有及未來(lái)國(guó)家之間訂立涉及該法規(guī)所涉事務(wù)及目標(biāo)的協(xié)定”。

　　這些鼓勵(lì)性的條款在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)面前，已暴露出其局限性。

　　各締約國(guó)對(duì)于自己的行為都有著相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，這可能導(dǎo)致其對(duì)自己主權(quán)的濫用，在核能廢棄物處理方面侵犯他國(guó)的合法權(quán)益，從而造成對(duì)受害者的不公。

　　更何況在具體現(xiàn)實(shí)中，加害國(guó)往往是一些率先進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代、具有悠久的核能使用歷史的發(fā)達(dá)國(guó)家，而受害國(guó)恰恰是那些與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距懸殊的發(fā)展中國(guó)家，在這種情況下，僅僅靠一些鼓勵(lì)性的條款來(lái)保障受害國(guó)和受害者的利益顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　(二)國(guó)家責(zé)任缺失

　　《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》并沒(méi)有對(duì)責(zé)任的主體進(jìn)行明確的規(guī)定，只在第10條進(jìn)行了簡(jiǎn)單的提及。

　　而按照《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》第21條的規(guī)定，責(zé)任的承擔(dān)者一般是持有許可證的個(gè)人或單位，只有在沒(méi)有持有許可證的個(gè)人或單位的情況下國(guó)家才承擔(dān)責(zé)任，這種國(guó)家作為最終責(zé)任人的缺失是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

　　畢竟在實(shí)際操作中，確實(shí)存在著國(guó)家不按照規(guī)定頒發(fā)許可證，以及由于諸多原因所導(dǎo)致的許可證持有者身份不明的情況，在這里國(guó)家實(shí)際上是應(yīng)該承擔(dān)國(guó)家責(zé)任的。

　　國(guó)際法上有善鄰原則，在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，由于各國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)相互之間具有關(guān)聯(lián)性和依賴(lài)性，一國(guó)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的行為自然極易使周邊的國(guó)家受到影響。

　　國(guó)家對(duì)于其管轄范圍內(nèi)的私人行為所造成的損害是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，更何況私人的國(guó)際法主體地位并沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。

　　(三)國(guó)際合作方面缺乏具體規(guī)定

　　核能廢棄物所造成的危害是某一區(qū)域內(nèi)各國(guó)甚至全球各國(guó)所共同面臨的問(wèn)題，單靠個(gè)別國(guó)家的努力是無(wú)法得到妥善解決的。

　　國(guó)際社會(huì)的全體成員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛而密切的合作，通過(guò)合作而非對(duì)抗的方式，協(xié)調(diào)一致來(lái)妥善處理核能廢棄物。

　　而且妥善處理核能廢棄物是為了全人類(lèi)的生存和持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)造福于全人類(lèi)的公益事業(yè)，有廣泛而堅(jiān)實(shí)的國(guó)際合作基礎(chǔ)。

　　《乏燃料安全管理和放射性廢物安全管理聯(lián)合公約》只在序言中簡(jiǎn)單的提及了國(guó)際合作，雖然在締約方第三次審議會(huì)議中補(bǔ)充了關(guān)于國(guó)際合作方面的內(nèi)容，但大多是原則性的，缺乏具體的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，無(wú)法有效地發(fā)揮行動(dòng)指南應(yīng)有的作用。

　　《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》在第9條指出應(yīng)通過(guò)國(guó)際法形式實(shí)施技術(shù)合作，妥善處理核能廢棄物，但只是羅列了合作的大框架，缺少具體的實(shí)施步驟。

　　在核領(lǐng)域這樣高科技的范圍內(nèi)，大部分的核能廢棄物的處理技術(shù)仍然保留在高度的機(jī)密狀態(tài)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家把持自我的狹隘國(guó)家利益，不愿意提供技術(shù)援助，而發(fā)展中國(guó)家又面臨著自身技術(shù)能力不足的囧境，這種境況實(shí)際上嚴(yán)重阻礙了核能廢棄物妥善處理的實(shí)現(xiàn)。

　　(四)賠償制度不健全

　　在核能廢棄物處理領(lǐng)域，有關(guān)賠償?shù)姆�律�?guī)定和制度還很不發(fā)達(dá)。

　　《乏燃料安全管理和放射性廢物安全管理聯(lián)合公約》和《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》對(duì)于核能廢棄物所造成的損害，雖然在責(zé)任的承擔(dān)方面都有著或多或少的規(guī)定，但是補(bǔ)救方面卻仍然是空白。

　　雖然國(guó)家社會(huì)正面臨著一個(gè)核能條約和法規(guī)越來(lái)越多的新時(shí)期，但由于受傳統(tǒng)國(guó)家責(zé)任觀點(diǎn)的影響，以及出于政治因素等方面的考慮，國(guó)家仍在盡量避免將國(guó)家賠償責(zé)任的專(zhuān)門(mén)條款納入有關(guān)核能廢棄物處理的條約和法規(guī)中。

　　各國(guó)更傾向于通過(guò)國(guó)際民事賠償責(zé)任制度或國(guó)內(nèi)法民事法律救濟(jì)制度對(duì)受害人提供賠償。

　　而且，核能廢棄物具有巨大危害性，一旦發(fā)生損害事故，其嚴(yán)重性是可想而知的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，加害國(guó)憑借其在國(guó)際上的優(yōu)勢(shì)地位，所提供的賠償數(shù)額往往是明顯不足的。

　　三、核能廢棄物處理現(xiàn)有法律的完善

　　(一)建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

　　確保有效遵守國(guó)際公約的一個(gè)基本方法就是國(guó)際監(jiān)督，為此應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)核能廢棄物處理委員會(huì)，其有權(quán)通過(guò)修正案和議定書(shū)，采取公約需要的推動(dòng)公約目的實(shí)現(xiàn)的任何附加活動(dòng)。

　　主要包括三方面：(1)推動(dòng)政府間的合作，唯有透過(guò)政府間的合作與努力，才能建立一個(gè)完善的核能廢棄物安全處理體系，以確保公眾與環(huán)境的健康;(2)加強(qiáng)監(jiān)管，調(diào)查各國(guó)核能廢棄物處理情況并進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于違反相關(guān)的公約規(guī)定的國(guó)家實(shí)施一定的懲戒措施;(3)定期公布有關(guān)核能廢棄物處理的研究及分析報(bào)告，傳達(dá)先進(jìn)國(guó)家關(guān)于核能廢棄物處理的措施等相關(guān)資訊，以供其他國(guó)家參考借鑒。

　　(二)完善國(guó)家責(zé)任

　　傳統(tǒng)的國(guó)家責(zé)任理論認(rèn)為，國(guó)家責(zé)任是指一國(guó)對(duì)于本國(guó)的國(guó)際不法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。

　　承擔(dān)國(guó)家責(zé)任應(yīng)具備三個(gè)條件：(1)國(guó)家的行為違背了該國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù);(2)該國(guó)際不法行為可歸責(zé)于國(guó)家;(3)具有故意或過(guò)失任一主觀因素。

　　未履行審批和監(jiān)督義務(wù)并不當(dāng)然引起國(guó)家責(zé)任，但是一旦發(fā)生了損害，因?yàn)閷?dǎo)致?lián)p害的活動(dòng)是國(guó)際法不加禁止的行為，是一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事，國(guó)家是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的。

　　更何況造成核能廢棄物損害的私人行為中，私人的財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能賠償其所造成的巨大的損害，國(guó)家若不承擔(dān)責(zé)任對(duì)于受害者而言顯然是不公的。

　　傳統(tǒng)的國(guó)家責(zé)任理論顯然不能滿(mǎn)足國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，因此，這里應(yīng)實(shí)行以嚴(yán)格責(zé)任為基礎(chǔ)的國(guó)家責(zé)任，即不以過(guò)錯(cuò)作為評(píng)判的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只要核能廢棄物造成了他國(guó)的損害，且受損害的結(jié)果與國(guó)家的行為之間存在著因果關(guān)系國(guó)家就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

　　在這里主要包括兩種情況：國(guó)家履行了審批和監(jiān)督義務(wù)時(shí)，行為人承擔(dān)主要責(zé)任，而國(guó)家承擔(dān)次要責(zé)任;國(guó)家未履行或未完全履行審批和監(jiān)督義務(wù)時(shí)，行為人和國(guó)家承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　(三)加強(qiáng)國(guó)際合作

　　在從事核能廢棄物處理這一危險(xiǎn)活動(dòng)中，行為國(guó)與可能受影響的國(guó)家應(yīng)相互合作，為預(yù)防、減少和消除損害采取必要的合作措施。

　　合作既包括在損害發(fā)生前，國(guó)家間應(yīng)進(jìn)行信息的交流與協(xié)商，一個(gè)國(guó)家如果采取某一計(jì)劃或批準(zhǔn)可能對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境造成重大影響的核能廢棄物處理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)定將該活動(dòng)可能會(huì)對(duì)其造成的不良影響告知對(duì)方，并根據(jù)對(duì)方的反饋信息對(duì)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整;也包括在發(fā)生損害后，有關(guān)各方就相關(guān)信息進(jìn)行溝通和共享并進(jìn)行協(xié)商，有關(guān)國(guó)內(nèi)法、國(guó)際條約禁止的除外。

　　(四)建立賠償制度

　　公約并沒(méi)有規(guī)定核能廢棄物所造成損害的賠償問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡快制定適當(dāng)?shù)囊?guī)則和程序。

　　首先，應(yīng)界定核能廢棄物損害的含義，即核能廢棄物法的不當(dāng)處理所造成的生命、人體健康或財(cái)產(chǎn)的損失。

　　其次，應(yīng)規(guī)定核能廢棄物損害的責(zé)任，核能廢棄物所造成的事故，不論有無(wú)故意或過(guò)失，核能廢棄物的所有權(quán)人除了不可抗力原因外，都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　最后，應(yīng)規(guī)定一旦發(fā)生核能廢棄物的損害事故，加害國(guó)應(yīng)盡快的恢復(fù)原狀，以減少損失，并應(yīng)規(guī)定賠償?shù)淖畹拖揞~、損害賠償請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效等問(wèn)題。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　凡涉及核子反應(yīng)，必然會(huì)產(chǎn)生核能廢棄物，而其中又以核能發(fā)電過(guò)程中所產(chǎn)生核能廢棄物數(shù)量最多。

　　隨著時(shí)間的推移，核能廢棄物所帶來(lái)的嚴(yán)重后果也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

　　核能廢棄物與其他工業(yè)廢棄物、人類(lèi)日常生活所制造出的廢棄物不同，它具有放射性，會(huì)不斷產(chǎn)生高能量輻射，對(duì)生命體和環(huán)境造成傷害。

　　輻射又依核能廢棄物所含放射性核素半衰期的長(zhǎng)短，可能存在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，遠(yuǎn)超過(guò)人類(lèi)的平均壽命。

　　如果再考慮大氣和洋流等地球物理和化學(xué)循環(huán)，若核能廢棄物不能被妥善處理，所含的放射性元素不僅會(huì)影響本國(guó)，還可能跨越國(guó)界，影響鄰近國(guó)家，引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端。

　　另外由于核能廢棄物的放射性，和核能一樣，處理上并能不限于核能?chē)?guó)家內(nèi)部，而必須接受?chē)?guó)際間規(guī)范并在國(guó)際范圍內(nèi)處理。

　　然而面對(duì)普遍存在的反核浪聲，如何理性溝通并積極化解矛盾是人們必須謹(jǐn)慎去探討的。

　　此外，核能廢棄物的妥善處理更是重要課題，在國(guó)際法方面仍有許多瓶頸有待科學(xué)家集思廣益，繼續(xù)創(chuàng)新以及超越。

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