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宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策的關(guān)系
宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策的關(guān)系
摘要：本文以我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)為視角，分析中央政府房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的多重性和矛盾性，反思社會(huì)政策與宏觀調(diào)控法的關(guān)系，界定它們相互區(qū)別又兼容的特點(diǎn)，從而提出應(yīng)當(dāng)賦予宏觀調(diào)控法以社會(huì)的維度的思路。
關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法;社會(huì)政策;區(qū)分又兼容;社會(huì)維度
一、問(wèn)題的提出：我國(guó)宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策的關(guān)系
研究宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策的關(guān)系，首先得從法律與政策的關(guān)系入手。
政策和法律是既聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)范疇。
政策與法律都是國(guó)家意志的反映，但是二者的區(qū)別也是明顯的。
法律具有嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，法律中的權(quán)利必須得到保障，有權(quán)利則必有救濟(jì);法律中的義務(wù)必須得到履行，有義務(wù)必須有責(zé)任;法律頒布必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序。
而政策則具有靈活性、不穩(wěn)定性;出臺(tái)政策也具有隨意性，不必經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序。
政策與法律分別適用于不同的社會(huì)事務(wù)，不能互相代替，但可搭配使用。
正確使用政策與法律，使二者各得其所，就能加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)。
理論上有關(guān)政策和法律的關(guān)系非常清楚，但是實(shí)踐中存在的問(wèn)題是在我國(guó)執(zhí)行政策與法律的過(guò)程中，往往出現(xiàn)政策大于法律、地方政策優(yōu)先于國(guó)家政策、下級(jí)政策優(yōu)先于上級(jí)政策的非正�，F(xiàn)象。
二、宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策的關(guān)系厘定：區(qū)分與兼容
(一)區(qū)分：兩者的資源配置機(jī)制和作用領(lǐng)域不同
我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐中出現(xiàn)的宏觀調(diào)控與社會(huì)政策之間的混同，使兩者的獨(dú)立性和有效性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須對(duì)其進(jìn)行區(qū)分。
宏觀調(diào)控是市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)的一種制度安排，它是在尊重市場(chǎng)作為資源配置根本手段的前提下，圍繞著總供給與總需求的平衡，對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行的校正。
沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制就沒(méi)有宏觀調(diào)控，或者說(shuō)宏觀調(diào)控只有在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中才起作用。
社會(huì)政策是“政府用于福利和社會(huì)保護(hù)的政策，特別是有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和住房的政策。
圍繞著國(guó)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)展開(kāi)，以公平公正為核心理念，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的一致性和利益的公平性。
宏觀調(diào)控與社會(huì)政策有著不同的資源配置機(jī)制，也有著各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域，相互配合但不可替代。
住房蘊(yùn)含著開(kāi)發(fā)商的成本，具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，屬于一種商品，可以交易;同時(shí)，住房又是一國(guó)國(guó)民不可替代的必需的生活資料，是一種保障性質(zhì)的商品，在人權(quán)的層面上是不可交易的。
住房的商品性和保障性、交易性和不可交易性的雙重屬性，決定了單純通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能保證國(guó)民的居住權(quán)，因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)只承認(rèn)購(gòu)買(mǎi)力，不承認(rèn)居住權(quán)。
這也決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)的混合性。
單純以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為資源配置機(jī)制的宏觀調(diào)控措施不能解決住房商品性和保障性之間的矛盾，必須要有類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等社會(huì)政策與之匹配。
在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房資源配置中，配置原則首要不是按照價(jià)格，而是按照需求條件。
而我國(guó)的住房改革過(guò)分強(qiáng)調(diào)了我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，將其幾乎完全交給了市場(chǎng)，完全忽視了其保障性的社會(huì)功能。
(二)兼容：對(duì)兩者獨(dú)立性的保障
從某種意義上說(shuō)，宏觀調(diào)控與社會(huì)政策都是責(zé)任主體運(yùn)用資源區(qū)化解或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。
兩者相互獨(dú)立但往往交織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，必然涉及一個(gè)配合的問(wèn)題。
正如前文論述，缺乏社會(huì)政策配合的宏觀調(diào)控是失靈的。
但改革開(kāi)放30年來(lái)，宏觀調(diào)控與社會(huì)政策的混同尤其是社會(huì)政策被宏觀調(diào)控消解的情形非常普遍。
在房地產(chǎn)調(diào)控中，當(dāng)2007年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》因開(kāi)始注重住房保障政策而被譽(yù)為政府宏觀調(diào)控思路轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件時(shí)，值得思索的是：早在1998年，政府就已經(jīng)意識(shí)到住房保障這個(gè)問(wèn)題，國(guó)發(fā)[1998]23號(hào)文明確規(guī)定，低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房;其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房，確立了以經(jīng)濟(jì)適用房為主多層次的城鎮(zhèn)住房供給體系。
為什么沒(méi)有實(shí)施的社會(huì)政策也就談不上獨(dú)立性，如何才能保障社會(huì)政策的獨(dú)立性，協(xié)調(diào)其與宏觀調(diào)控的關(guān)系?
任何的認(rèn)識(shí)或理念，最終都要通過(guò)具體的法律操作規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)。
在人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有片面認(rèn)識(shí)的情況下，強(qiáng)有力的法律保障是保障宏觀調(diào)控和社會(huì)政策雙重獨(dú)立性的有力武器。
而我國(guó)卻沒(méi)有做到這一點(diǎn)。
宏觀調(diào)控和社會(huì)政策分屬兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，應(yīng)該有兩個(gè)獨(dú)立的法律系統(tǒng)對(duì)兩者的獨(dú)立性加以保障。
但是，宏觀調(diào)控缺乏基本法，至今在程序、責(zé)任以及救濟(jì)制度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法治化;社會(huì)法剛剛起步，一部《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施中出現(xiàn)許多問(wèn)題。
同時(shí)，宏觀調(diào)控與社會(huì)政策的兼容關(guān)系要求宏觀調(diào)控法與社會(huì)法之間應(yīng)有所兼容，宏觀調(diào)控法從理念和制度上都應(yīng)該兼顧社會(huì)政策對(duì)它的影響。
因此，從宏觀調(diào)控法完善的角度講，必須將兩者兼容的理念貫穿于宏觀調(diào)控立法始終，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)宏觀調(diào)控法進(jìn)行新的解讀。
三、賦予宏觀調(diào)控以社會(huì)的維度
任何法律問(wèn)題首先是社會(huì)問(wèn)題。
宏觀調(diào)控和社會(huì)政策之間區(qū)分與兼容的關(guān)系要求宏觀調(diào)控的法律制度設(shè)計(jì)要考慮社會(huì)政策的影響，建立宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策之間的兼容機(jī)制，因此應(yīng)賦予宏觀調(diào)控法以社會(huì)的維度，對(duì)宏觀調(diào)控法進(jìn)行新的解讀和更新。
例如，德國(guó)學(xué)者認(rèn)為，在資源日益稀缺和環(huán)境壓力日益增大的情況下，應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法的第五大目標(biāo)——“生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”或“綠色標(biāo)準(zhǔn)”;美國(guó)的《充分就業(yè)與平衡增長(zhǎng)法》第11條規(guī)定“適度考慮國(guó)家的優(yōu)先利益”的內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家的資源與環(huán)境利益。
而我國(guó)也有學(xué)者提出：“在宏觀調(diào)控目標(biāo)上，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧，既注重內(nèi)部均衡，又注重對(duì)外均衡。”這隱含著宏觀調(diào)控法對(duì)社會(huì)因素的吸納。
“十一五”規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要求建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展模式是對(duì)現(xiàn)實(shí)的迫切回應(yīng)，資源環(huán)境問(wèn)題的解決已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
近年來(lái)，環(huán)保部門(mén)地位的提升為其參與宏觀調(diào)控提供了政治保障。
“綠色金融”、“綠色財(cái)稅”的成功實(shí)踐也為法律制度的設(shè)計(jì)提供了可操作路徑。
將環(huán)境資源目標(biāo)納入宏觀調(diào)控法目標(biāo)之中，是發(fā)展的趨勢(shì)和可行的選擇。
四、小結(jié)
宏觀調(diào)控法與社會(huì)政策之間既區(qū)分又兼容的關(guān)系，給我們分析宏觀調(diào)控有效性不足提供了一種分析路徑，同時(shí)也啟示我們從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)宏觀調(diào)控法進(jìn)行解讀，值得我們反思和考量。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉大洪：《經(jīng)濟(jì)法研究》，中國(guó)法制出版社，2008年版。
[2]史際春、鄧峰：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)評(píng)論》，中國(guó)法制出版社，2004年版。
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