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中小學校園衛(wèi)生安全工作的幾點思考
生是祖國的未來，學生的健康牽動著千萬個家庭的心，學校一旦發(fā)生衛(wèi)生問題往往影響到一個大群體，輕者影響學生學習，重者影響社會的穩(wěn)定性。同時發(fā)生衛(wèi)生問題也影響學校的正常學習和工作秩序，使學校聲譽下降。因此，保障學生的身體健康是學校義不容辭的責任和義務，要想把這項工作做好，要求我們掌握必要的衛(wèi)生安全知識。
摘要：本文通過對小學校園衛(wèi)生安全工作的意義與特點及工作現狀的考察，就如何進一步強化與優(yōu)化中小學校園衛(wèi)生安全工作提出一些建議，以切實保障中小學校園衛(wèi)生安全的主要工作與常態(tài)工作。
關鍵詞：中小學校園衛(wèi)生安全工作 工作現狀 對策建議 意義 特點
校園安全一直受到全社會的普遍關注，“平安校園”也一直是各級政府社會治安綜合治理的重點工程。對于中小學而言，由于學生學習生活時間空間相對集中，危及校園安全的暴力犯罪和災難性事件的偶發(fā)性與低幾率性，以及以飲食衛(wèi)生、學習生活環(huán)境衛(wèi)生、傳染性疾病預防控制和身心健康教育為主要內容的衛(wèi)生安全工作，就成了切實保障中小學校園安全的主要工作與常態(tài)工作。本文通過對中小學校園衛(wèi)生安全工作的意義與特點及工作現狀的考察，就如何進一步強化與優(yōu)化中小學校園衛(wèi)生安全工作，提出一些對策性建議。
一、中小學校園衛(wèi)生安全工作的意義與特點
中小學校園衛(wèi)生安全工作的主要工作對象是中小學師生，以兒童和青少年學生為主，絕大多數屬于法定的未成年人。由于我國“普九”教育的城鄉(xiāng)高覆蓋率，因此未成年人幾乎全都集中于中小學校園。從這個意義上說，做好中小學校園衛(wèi)生安全工作，是切實維護未成年人合法權益，以及各責任主體切實履行《未成年人保護法》法定義務的主要舉措。由于現階段我國中小學生仍以獨生子女群體為主，“1+6”(1個孩子與父母、祖父母、外祖父母6人)的家庭結構，以及家長們廣泛的社會聯系，使得任何校園衛(wèi)生安全事件都會同時牽動數倍甚至數十倍于當事學生的家庭，具有“倍乘效應”和放大效應，極易產生廣泛的社會影響。因此，做好中小學校園衛(wèi)生安全工作，具有維護社會穩(wěn)定，促進與保障社會主義和諧社會建設的意義。
目前除少數學校外，中小學在校生大多是以走讀形式學習的。他們在校園內的生活時間與空間相對集中，使得校園衛(wèi)生安全工作具有較強時段性，即主要保障學生在校時間段的衛(wèi)生安全，除發(fā)生重大疫情之外，一般不需要“全天候”覆蓋;校園是一個相對封閉的空間，校園衛(wèi)生安全工作可能受到的干擾相對較少，一些影響衛(wèi)生安全工作的社會復雜因素會被校園“屏蔽”，保障校園衛(wèi)生安全的指令、規(guī)定也相對容易被接受、執(zhí)行、實施，使得校園衛(wèi)生安全工作具有一定的封閉性，即在多數時間內，校園衛(wèi)生安全工作是在校園這一相對封閉的體系內，不受或少受外界干擾地運行。然而，正是由于校園生活時間與空間相對集中，學生在相對封閉的空間中密切接觸，以及作息、飲食、運動的相對同質化、同步化，因此使得校園安全事件往往具有突發(fā)性、群體性的特點，需要各責任主體持續(xù)不懈地高度關注，要具有較強的預判和應急處置能力。
中小學在校生，特別是義務教育階段的學生大多處于兒童少年年齡段，身體與心智處于成長階段，認知能力有限，因而常常難以全面理解領會校園衛(wèi)生安全工作的重要性;加之獨生子女普遍受到的溺愛而可能導致的一些不良生活習慣、行為習慣未得到及時糾正而帶入校園，一些學生由于缺乏判別能力而互相仿效，因此為校園衛(wèi)生安全工作帶來一些特殊的難度。較之社會上一般的衛(wèi)生安全工作，校園衛(wèi)生安全工作需要數倍的耐心和細致，需要更多的督促、檢查和反復宣講，需要兒童少年可以接受或樂于接受的方式方法。老師往往是學生的偶像，是學生最信任和敬佩的人，在學生心目中的威望常常超過家長，低年段學生尤其如此。因此，要充分發(fā)揮老師，尤其是班主任、大隊輔導員、任課教師這樣一些與學生聯系較多的老師，在校園衛(wèi)生安全工作中發(fā)揮言傳身教的主導作用。
二、中小學校園衛(wèi)生安全工作現狀舉隅
黨和國家歷來十分重視中小學校園衛(wèi)生安全工作，在一些相關法規(guī)中，都有具體條款規(guī)范各責任主體在校園衛(wèi)生安全工作上的職責，如國家衛(wèi)生部制訂發(fā)布的《全國衛(wèi)生防疫站工作條例》的第二章“任務”辟有專節(jié)“五、學校衛(wèi)生”，強調各級衛(wèi)生防疫站要“對學校學生身體發(fā)育和健康狀況進行調查，分析影響健康因素，提出保護和改進意見”。要“協助教育部門培訓學校衛(wèi)生人員和保健教師，指導學校改善教學衛(wèi)生，培養(yǎng)學生的衛(wèi)生習慣，保護學生的視力，指導疾病的預防工作。指導開展青春發(fā)育期衛(wèi)生和體育衛(wèi)生工作”。經國務院批準，國家教育部(教育委員會)、國家衛(wèi)生部發(fā)布了《學校衛(wèi)生工作條例》，具體規(guī)定了學校衛(wèi)生安全工作的任務、責任主體、工作管理、工作監(jiān)督與獎懲辦法等。以后，兩部委還以部令的形式下發(fā)了《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》等，衛(wèi)生部和國家標準委還以國家標準的形式發(fā)布了《中小學校傳染病預防控制工作管理規(guī)范》(GB28932-2012)，對學校衛(wèi)生安全相關工作進行具體的規(guī)范指導。這些文件法規(guī)從國家層面強調了學校衛(wèi)生安全工作的重要性與嚴肅性，為中小學校園衛(wèi)生安全工作提供了行政支持和法理依據。
各級地方政府及職能部門積極行動，紛紛以貫徹落實《學校衛(wèi)生工作條例》為抓手，認真做好中小學校園衛(wèi)生安全工作。如浙江省衛(wèi)生計生委、省教育廳于2014年3月制訂下發(fā)了《浙江省2014年校園衛(wèi)生安全健康行動方案》，以“加快相關學校衛(wèi)生政策措施落實進度，加強對學校傳染病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急、飲用水、教學環(huán)境生活設施等日常衛(wèi)生監(jiān)督與指導，提高學校衛(wèi)生工作責任意識和自律水平，降低學校春秋季開學和中高考期間的突發(fā)公共衛(wèi)生事件高發(fā)風險，保障學生健康，維護校園衛(wèi)生安全健康環(huán)境”為具體工作目標，在全省范圍內進行校園衛(wèi)生安全健康行動大檢查，檢查內容包括“學�；厩闆r”“組織管理”“傳染病、常見病防控”“生活飲用水衛(wèi)生”“教室環(huán)境衛(wèi)生”“學生宿舍衛(wèi)生”“廁所衛(wèi)生”“浴池衛(wèi)生”“學校游泳場館衛(wèi)生”九個項目、數十種統(tǒng)計數據的監(jiān)督檢查，和包括“教學環(huán)境衛(wèi)生檢測”“生活飲用水檢測”“新、改、擴建學校教室空氣衛(wèi)生質量檢測”的檢測檢查。很多市、縣、區(qū)政府及其相關職能部門多次組織專項檢查、督查，落實《學校衛(wèi)生工作條例》的執(zhí)行實施，強化校園衛(wèi)生安全工作。許多學校充分認識到校園衛(wèi)生安全工作的重要性和自身的責任，對照《學校衛(wèi)生工作條例》逐條自查，不斷創(chuàng)新校園衛(wèi)生安全工作，積累了很多成功經驗。
改革開放以來，我國駛入快速發(fā)展通道，已成為全球第二大經濟體。但我國仍屬于發(fā)展中國家，且由于人口眾多，人均占有資源仍處于世界落后水平，尚未完全擺脫窮國辦大教育的局面;更由于我國教育經費占GDP的比例長期低于世界平均水平，教育投入的欠賬太多，以至于不少學校，特別是經濟欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)及一些薄弱學校的硬件條件不達標，難以全面落實《學校衛(wèi)生工作條例》的各項要求。由于應試教育氛圍的客觀存在，中小學生過重的課業(yè)負擔，學校和家長普遍的過高期望值，使得學生幼小的身心負荷過重，這一方面會影響學生的身心健康，另一方面可能會使得衛(wèi)生安全工作的時間和空間被擠占。這些因素不同程度地影響了校園衛(wèi)生安全工作的正常開展，校園衛(wèi)生安全事件時有發(fā)生。經濟社會的發(fā)展，教育綜合改革的深入進行和“新常態(tài)”教育理念的提出，都對中小學校園衛(wèi)生安全工作提出了更高要求。這就需要對新形勢下如何強化與優(yōu)化中小學校園衛(wèi)生安全工作的相關對策做深入思考。
三、強化與優(yōu)化中小學校園衛(wèi)生安全工作的對策建議
首先，要大力推進中小學校園衛(wèi)生安全工作法制化進程。在“依法治國”的背景之下，要依法治教、依法治校，首先要依法保障校園安全，特別是校園衛(wèi)生安全。目前中小學校園衛(wèi)生安全工作尚無可以適用的專法，《學校衛(wèi)生工作條例》《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》《中小學校傳染病預防控制工作管理規(guī)范》等主要是以“條例”“規(guī)定”“標準”形式出現的行政法規(guī)，對于校園衛(wèi)生安全的規(guī)范、約束、監(jiān)督、懲處的強制力有限，難以作為法制機關的執(zhí)法依據。故吁請全國人大進行《校園衛(wèi)生安全法》或《校園安全法》的立法調研工作，以與《未成年人保護法》《傳染病防治法》《食品衛(wèi)生安全法》這樣一些上位法相銜接，使得這些法律在校園“落地”;鼓勵有立法權的地方人大制定能夠體現和適應地方特點的配套法規(guī)，為中小學校園衛(wèi)生安全工作提供堅實的法制保障。
其次，要全面落實《學校衛(wèi)生工作條例》的相關規(guī)定，相關責任主體應各司其職，各盡其責�！秾W校衛(wèi)生工作條例》第四條規(guī)定：“教育行政部門負責學校衛(wèi)生工作的行政管理。衛(wèi)生行政部門負責對學校衛(wèi)生工作的監(jiān)督指導。”教育行政部門應加大對學校的經費投入，改善辦學條件，保證“學校教學建筑、環(huán)境噪聲、室內微小氣候、采光、照明等環(huán)境質量，以及黑板、課桌椅的設置應當符合國家有關標準”，督促學校保質保量地完成《學校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的各項工作任務。衛(wèi)生行政部門要切實履行對學校衛(wèi)生安全工作的監(jiān)督指導職責，可以借鑒與放大已有的成功經驗，如前述《浙江省2014年校園衛(wèi)生安全健康行動方案》及與之相配套的，包括多項監(jiān)督檢查和檢測檢查內容的“校園衛(wèi)生安全健康行動大檢查”量表，就可以借鑒實施應用。浙江省衛(wèi)生計生委、省教育廳還曾專門發(fā)文強調，“各級衛(wèi)生計生行政部門要加強學校衛(wèi)生專業(yè)執(zhí)法隊伍建設，落實執(zhí)法工作經費”，各級公共衛(wèi)生部門如疾控機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構等，都應加強對轄區(qū)內中小學校園衛(wèi)生安全工作的監(jiān)督指導。
再次，學校要切實履行校園衛(wèi)生安全工作“第一責任人”的職責。中小學生生活在校園，直接面對的是學校，學校無疑是校園衛(wèi)生安全工作的第一責任人。因此，對于《學校衛(wèi)生工作條例》所規(guī)定的具體工作任務，“監(jiān)測學生健康狀況;對學生進行健康教育，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣;改善學校衛(wèi)生環(huán)境和教學衛(wèi)生條件;加強對傳染病、學生常見病的預防和治療”，一定要條條落實、件件抓好。要確立“校園衛(wèi)生安全無小事”的工作理念，根據兒童少年的身體、心理、認知特點，不斷創(chuàng)新工作思路與工作方法，擔負起校園衛(wèi)生工作主要承擔者的重任。
中小學校園衛(wèi)生安全是當下所倡導的“新常態(tài)”教育的客觀要求。從一定的意義上說，“新常態(tài)”教育其實就是棄舊圖新的教育，是正本清源的教育，是回歸教育本質、教育本真的教育，是擯除各種“非常態(tài)”的教育，也應當是衛(wèi)生、安全、健康的教育。
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