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公共管理中倫理關(guān)系的研究論文
公共管理中倫理關(guān)系的研究論文【1】
摘要：公共管理是一項(xiàng)社會(huì)性的事務(wù)，其中涉及到的管理關(guān)系與對(duì)象較多，旨在為實(shí)現(xiàn)公共利益而開展的一系列操作與管理手段。
公共管理工作的開展，旨在維護(hù)社會(huì)的正義，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，旨在提升整個(gè)公共事務(wù)體系的構(gòu)建效果。
在公共管理工作實(shí)施的過(guò)程中，倫理關(guān)系非常重要，由于受到多種因素的影響，使得公共管理工作中存在倫理缺失問(wèn)題，為此，本文就公共管理中倫理關(guān)系進(jìn)行了分析與探究。
關(guān)鍵詞：公共管理;倫理關(guān)系
當(dāng)前，在公共管理體系中，倫理缺失問(wèn)題相對(duì)突出，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，若想達(dá)到理想的公共管理效果，應(yīng)重視倫理關(guān)系的設(shè)定，打造更為科學(xué)的發(fā)展理念與信任度，以打造更為完善的公共體系。
為了更好的處理好公共管理中的倫理關(guān)系，應(yīng)及時(shí)了解倫理缺失的成因，可見，處理好公共管理體系中的倫理關(guān)系，以保證公共管理水平的不斷提高，進(jìn)而提高公共利益，維持健康、和諧的社會(huì)氛圍。
一、公共管理中倫理缺失問(wèn)題的表現(xiàn)
在公共管理體系中，倫理問(wèn)題至關(guān)重要，其關(guān)系著公共管理的經(jīng)濟(jì)效益，只有嚴(yán)格規(guī)范倫理道德，才能時(shí)刻要求相關(guān)人員的行為[1]，以保證一系列公共管理行為的科學(xué)性。
在一系列的公共管理體系中，由于公共管理中存在倫理缺失問(wèn)題，違背了中國(guó)傳統(tǒng)文化、倫理內(nèi)涵與全球公共管理倫理的內(nèi)容，導(dǎo)致整個(gè)公共管理中經(jīng)濟(jì)效益受到威脅。
其一，由于受到中國(guó)傳統(tǒng)思想與文化的影響，使得公共倫理觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，思想與意識(shí)陷入困境[2]。
現(xiàn)如今，主流文化的產(chǎn)生，使得公私間的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，矛盾日益突出，辯證認(rèn)知不足，常常出現(xiàn)公與私相互對(duì)立的情況，抑私揚(yáng)公，對(duì)于公共道德問(wèn)題存在著一定的分歧與偏差，以私人問(wèn)題而引發(fā)的親情倫理關(guān)系，已然成為現(xiàn)代社會(huì)中主要的存在方式，盡管合乎情理，但是從法律層面卻不科學(xué)，最終致使公共倫理的理性逐漸缺失，制約著公共管理的實(shí)效性。
在公共管理體系中，倫理缺失問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致倫理缺失問(wèn)題出現(xiàn)的內(nèi)因有的在于過(guò)度追究個(gè)人利益，在此基礎(chǔ)上還要掌握一定的公共權(quán)力，使得相關(guān)人員出現(xiàn)雙重人格;而外因在于市場(chǎng)環(huán)境的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，再加之社會(huì)監(jiān)督力度不足、社會(huì)制約機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題，使得倫理道德問(wèn)題異常突出。
其二，在研究公共管理倫理涵義方面的問(wèn)題。
從理論角度來(lái)看，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范倫理關(guān)系，分別從表現(xiàn)特征、作用路線等層面著手，其與法律、權(quán)力等有所不同，公共管理倫理關(guān)系的作用路線主要是由個(gè)體化向群體化轉(zhuǎn)變，使得倫理表現(xiàn)更為顯性化，此類倫理關(guān)系注重公平、公正與自由。
由于倫理與非倫理行為的標(biāo)準(zhǔn)性差異，使得非倫理行為受到多種因素的影響，此類公共管理倫理關(guān)系與社會(huì)體制、社會(huì)風(fēng)尚、道德品質(zhì)與歷史文化等因素相互關(guān)聯(lián)，由此可見，無(wú)法對(duì)非倫理行為的實(shí)際性質(zhì)進(jìn)行明確規(guī)范的界定。
現(xiàn)如今，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們的認(rèn)知、人生觀與價(jià)值觀都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，道德意識(shí)在不斷增加，自覺性也在不斷增強(qiáng)，使得人們?cè)诼男械赖滦袨闀r(shí)更有動(dòng)力。
然而，在社會(huì)實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，由于受到公共管理倫理制度與主體性的影響，導(dǎo)致一系列倫理問(wèn)題的出現(xiàn)，不利于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與運(yùn)行[3]。
其三，在全球公共管理倫理問(wèn)題方面。
公共管理倫理缺失不僅僅表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，在國(guó)外也有所存在。
公共管理倫理問(wèn)題屬于全球性的政治性問(wèn)題，其中涉及到一定的道德規(guī)范，在倫理方面應(yīng)有新標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，應(yīng)借助一系列的道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打擊領(lǐng)域犯罪問(wèn)題。
在每個(gè)國(guó)家都會(huì)發(fā)生賄賂與腐敗問(wèn)題，一些公共管理人員會(huì)受到利益的誘惑，導(dǎo)致一系列倫理缺失問(wèn)題的出現(xiàn)。
打擊行賄、腐敗性行為是國(guó)際性的事務(wù)，由此可見，倫理道德問(wèn)題備受關(guān)注，若想達(dá)到理想的效果，應(yīng)在自決權(quán)、誠(chéng)實(shí)、穩(wěn)定、自由與信任等價(jià)值觀上形成共識(shí)。
二、導(dǎo)致公共管理中倫理缺失問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因
(一)個(gè)人與社會(huì)利益存在認(rèn)知錯(cuò)誤
在公共管理體系中，由于思想認(rèn)知不足，導(dǎo)致個(gè)人利益與社會(huì)利益間存在著一定的矛盾，導(dǎo)致公共管理人員或組織機(jī)構(gòu)在利益分配上不夠合理，出現(xiàn)了一系列不正當(dāng)?shù)膽B(tài)度。
從辯證唯物主義層面，內(nèi)因是決定事物本質(zhì)與發(fā)展方向的關(guān)鍵所在。
在公共管理倫理道德層面，人們思想的變化，使得人們對(duì)公共利益逐漸產(chǎn)生淡化心理，甚至?xí)a(chǎn)生侵占的動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生侵占動(dòng)機(jī)主要是以公共管理機(jī)構(gòu)與管理人員的倫理道德水平偏低為條件的，可見，公共管理倫理關(guān)系處理的重要性。
一般來(lái)講，評(píng)判倫理道德水平的重要標(biāo)準(zhǔn)為價(jià)值觀念與是非觀念。
(二)多種因素的刺激與影響力大
在公共管理環(huán)境下，由于受到多種因素的影響，導(dǎo)致倫理缺失問(wèn)題變得異常突出。
在此條件下，部分來(lái)自組織內(nèi)部與外部環(huán)境，在組織內(nèi)部環(huán)境中，人為、財(cái)產(chǎn)、物質(zhì)、政策與信息等資源的變化與調(diào)配，會(huì)使得身份與地位發(fā)生了極大的變化，導(dǎo)致倫理道德缺失。
在外部環(huán)境中，主要是從宏觀角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、文化、政治與社會(huì)等層面著手，進(jìn)而制約著公共管理組織問(wèn)題不斷突出[4]，與此同時(shí)，管理者的心智與思想在潛移默化中都受到一定的影響。
三、公共管理中倫理問(wèn)題處理措施
(一)制定嚴(yán)格的倫理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
為了避免出現(xiàn)公共管理倫理缺失問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)了解與把控公共管理倫理的重要作用與價(jià)值，還要制定相應(yīng)的倫理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一定的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范一系列的公共管理行為，科學(xué)規(guī)范公共管理人員的行為，了解公共管理活動(dòng)的行為，掌握一定的倫理標(biāo)準(zhǔn)，分別就公共管理機(jī)構(gòu)與管理人員間的倫理要求進(jìn)行科學(xué)的區(qū)分。
為了達(dá)到理想的效果，應(yīng)重視對(duì)公共管理組織倫理的科學(xué)性研究，進(jìn)而能實(shí)現(xiàn)對(duì)倫理精神元素的不斷充實(shí)。
目前，由于受到多種因素的影響，使得公共管理組織與管理人員受到利益誘惑而產(chǎn)生倫理道德缺失，自身與社會(huì)利益問(wèn)題相對(duì)突出，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列的不正當(dāng)行為，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失慘重。
為應(yīng)對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)公共組織文化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)公共管理人員道德素質(zhì)的全面提升，進(jìn)而以減少道德缺失行為。
為了達(dá)到理想的效果，提高倫理道德水平，建立更為完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)相關(guān)管理者的道德素質(zhì)進(jìn)行考核與約束。
(二)加強(qiáng)對(duì)公共環(huán)境倫理問(wèn)題的監(jiān)控
當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)公共管理行為至關(guān)重要，可見，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共管理工作的要求很高。
若想提高公共管理倫理道德水平，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)公共管理倫理的質(zhì)量監(jiān)控，能避免由于功利性因素而引發(fā)的社會(huì)道德缺失問(wèn)題。
公共倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位、政府部門等組織的行為進(jìn)行分析，針對(duì)公共管理中倫理環(huán)境監(jiān)控的質(zhì)量與效果開展一系列的客觀性評(píng)價(jià)。
為此，還需建立行業(yè)協(xié)會(huì)，將其作為重要的平臺(tái)，對(duì)可能危害公眾利益的行為進(jìn)行全面的監(jiān)督，對(duì)未能履行職責(zé)、個(gè)人道德素質(zhì)缺失等行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，目前，從公共管理現(xiàn)狀來(lái)看，倫理缺失問(wèn)題相對(duì)突出，制約著公共管理的效果與水平，一旦出現(xiàn)倫理缺失問(wèn)題，會(huì)對(duì)公共利益形成威脅，遵循倫理規(guī)范，進(jìn)而獲取理想的利益。
為了處理好倫理關(guān)系，應(yīng)強(qiáng)化公共管理的實(shí)際作用與各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)公共環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，加快倫理道德體系建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)的合理規(guī)范，進(jìn)而提高公共管理水平，可大大規(guī)范人們的行為。
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公共管理中的倫理關(guān)系論文【2】
摘 要：公共管理是一種建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的新型的社會(huì)治理模式， 在公共管理中， 權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系處在一種平衡的互動(dòng)之中。
權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系是它在以往的社會(huì)治理模式中繼承而來(lái)的， 而倫理關(guān)系則是公共管理關(guān)系體系中獨(dú)特的職業(yè)關(guān)系。
公共管理倫理關(guān)系賴以生成的客觀依據(jù)是社會(huì)的服務(wù)期望， 而主觀根據(jù)則是公共管理者的道德覺識(shí)。
人與人之間平等化的歷史進(jìn)程，是理解公共管理倫理關(guān)系生成之歷史必然性的鎖鑰。
關(guān)鍵詞：公共行政管理;倫理基礎(chǔ);公共倫理
一、問(wèn)題的提出
長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是西方主流的行政管理學(xué)，還是中國(guó)的行政管理學(xué)，在工具理性的指導(dǎo)下，存在著將公共行政管理簡(jiǎn)化為一套行政程序、管理技術(shù)、生產(chǎn)工藝的傾向，將公共行政管理的功能僅僅局限于執(zhí)行法律和實(shí)施政策，缺乏對(duì)公共行政管理的基本價(jià)值、目的和目的的合理性的探討與反思。
這種傾向越來(lái)越不合時(shí)宜了。
實(shí)際上，倫理道德和公共行政管理并不是格格不入的。
公共行政管理不僅是一個(gè)執(zhí)行法律和實(shí)施政策的過(guò)程，而且是一個(gè)實(shí)現(xiàn)倫理價(jià)值的過(guò)程，它有著豐富的倫理學(xué)內(nèi)涵。
二、公共管理倫理的基礎(chǔ)及現(xiàn)狀
當(dāng)今中國(guó)正處在以城市化為主導(dǎo)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。
改革開放以來(lái)，飛速發(fā)展的城市化進(jìn)程，使社會(huì)出現(xiàn)了發(fā)展的種種不協(xié)調(diào)，如人口流動(dòng)量的突增，城市不同社會(huì)群體之間卻缺乏必要的整合;傳統(tǒng)單位制的衰微，職工對(duì)單位的歸屬感弱化、游離性增加，使城市管理常有失衡;政府轉(zhuǎn)換職能，社會(huì)卻缺少承接政府剝離出來(lái)的社會(huì)職能的相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)，等等。
不可否認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以不可阻擋的勢(shì)頭，促成著社會(huì)公共生活日益繁雜、多元，并在一定程度上造成了社會(huì)公共倫理的“空?qǐng)觥薄?/p>
為此，作為具有特定的價(jià)值性認(rèn)同與互助性交往的共同體―――“社區(qū)”(Community) ，從城市化發(fā)展過(guò)程中凸現(xiàn)出來(lái)，成為基層的政治體制改革和民主法制建設(shè)的“著落點(diǎn)”。
公共倫理是以公共理性為核心的社會(huì)精神價(jià)值取向，它直接決定著社會(huì)民眾的道德走向與精神建構(gòu)。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，致使以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下盛行的“國(guó)家主義”精神價(jià)值取向日趨衰微，而與西方人文背景相協(xié)調(diào)的“個(gè)人主義”精神價(jià)值取向又難以在中國(guó)本土全面移植，因而，公共行政管理的倫理規(guī)范主要內(nèi)容為公益至上、有害不為、慎用權(quán)力、社會(huì)責(zé)任、平等競(jìng)爭(zhēng)、增進(jìn)信任。
這些規(guī)范為公共行政管理奠定了倫理基礎(chǔ)。
三、公共管理中的倫理關(guān)系
(一)倫理關(guān)系的定義和范疇
公共管理中的倫理關(guān)系也是指那些在公共管理活動(dòng)中形成的、可以根據(jù)道德原則來(lái)加以判斷的職業(yè)關(guān)系。
公共管理中的倫理關(guān)系具有多重向度:在整體層面上主要是指公共管理主體與客體之間的倫理關(guān)系;在個(gè)體層面上主要是指公共管理者與被管理者，以及公共管理者之間的倫理關(guān)系;在整體與個(gè)體的聯(lián)結(jié)處，則是指公共管理組織與公共管理者個(gè)人之間的倫理關(guān)系。
由于倫理學(xué)的考察視角是立足于個(gè)人的存在及其行為之上的，即使是考察制度及程序的合道德性時(shí)，也是從個(gè)人出發(fā)的。
所以，在一般情況下，倫理關(guān)系的主體主要是指生活在特定條件下和從事某類特定活動(dòng)的個(gè)人。
這樣一來(lái)，公共管理倫理學(xué)所考察的公共管理中的倫理關(guān)系也主要是指以公共管理者個(gè)人為核心的那些由于公共管理職責(zé)和行為所引發(fā)的倫理關(guān)系。
(二)群體間倫理關(guān)系與權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系的差異
公共管理活動(dòng)是以組織的形式展開的，在政府公共管理組織與社會(huì)公共管理組織之間、公共管理主體與客體之間，也存在著群體性的倫理關(guān)系。
可是，這種群體間的倫理關(guān)系與權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系在實(shí)現(xiàn)方式上是不同的。
權(quán)力關(guān)系在群體間是以層級(jí)節(jié)制的方式實(shí)現(xiàn)的，法律關(guān)系則是通過(guò)群體間的不同職能和職責(zé)定位確立起來(lái)的。
群體間的權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系都會(huì)要求群體中的代表承擔(dān)關(guān)系鏈中聯(lián)結(jié)紐帶的職能，但這些代表并不是作為個(gè)體的人而存在的，而是直接代表著整個(gè)群體。
所以，權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系在群體間就直接地是群體性的關(guān)系，并不直接地涉及作為群體成員的個(gè)人。
只有進(jìn)入到群體內(nèi)部，作為群體成員的個(gè)人才會(huì)成為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系的承擔(dān)者。
公共管理中的倫理關(guān)系則恰恰相反，它首先是公共管理組織群體成員個(gè)人之間的倫理關(guān)系，其次才是組織群體間的倫理關(guān)系，即使以組織群體間關(guān)系的形式存在，也只有經(jīng)由個(gè)人和通過(guò)個(gè)人，才是具有現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系。
這就要求在認(rèn)識(shí)公共管理中組織群體間的倫理關(guān)系時(shí)，也需要以個(gè)人為基點(diǎn)。
可見，公共管理中的倫理關(guān)系與權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系有著正好相反的路線。
在作用方式上也是如此。
權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系的確立首先是在組織群體的層面上，但其目標(biāo)是要深入到群體的內(nèi)部。
也就是說(shuō)，在群體的層面上，為群體的性質(zhì)、職能、職責(zé)進(jìn)行定位，然后進(jìn)入到群體的內(nèi)部，使群體中的每一個(gè)成員的職能、職責(zé)都明確化。
只有在群體和個(gè)體兩個(gè)層面上都實(shí)現(xiàn)了職能、職責(zé)的明確化，公共管理組織才擁有了由權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系編織起來(lái)的合理性結(jié)構(gòu)。
但是，如果公共管理組織僅僅擁有了這種合理性結(jié)構(gòu)的話，那么與傳統(tǒng)的官僚制組織結(jié)構(gòu)并沒有根本性的區(qū)別。
公共管理的組織結(jié)構(gòu)之所以不同于傳統(tǒng)的官僚制組織，是由于公共管理組織中的倫理關(guān)系的顯性化。
倫理關(guān)系在公共管理組織中的作用路線是以個(gè)人為起點(diǎn)的，通過(guò)個(gè)人去實(shí)現(xiàn)組織成員間的積極合作和有效協(xié)調(diào)，然后上升到群體的層面。
在群體之間，也是通過(guò)個(gè)人來(lái)促進(jìn)群體間的積極合作和有效協(xié)調(diào)的。
所以，權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系在公共管理中的作用路線是從群體到個(gè)體、從集體到個(gè)人，而倫理關(guān)系的作用路線則是從個(gè)體到群體、從個(gè)人到集體。
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