公共管理者應(yīng)具備的道德素質(zhì)

　　公共管理者素質(zhì)就是充當(dāng)公共管理者角色的個(gè)體為完成其特定的職能職責(zé)、發(fā)揮其特定影響和作用所必須具備的自身?xiàng)l件,是基于普通素質(zhì)公共管理者應(yīng)具備的道德素質(zhì)是小編為大家?guī)�來的論文范文，歡迎閱讀。

　　公共管理者應(yīng)具備的道德素質(zhì)1

　　摘要：公共管理者是公共管理職能的承擔(dān)者，公共權(quán)利的執(zhí)掌者和公共政策的制定者，其效能直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)力興衰;因此，公共管理者應(yīng)該清楚如何運(yùn)用好手中的權(quán)力，在公共管理中應(yīng)遵守怎樣的道德規(guī)范，以及擺正自己的身份，正視公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　公共管理者只有清楚地明白這些問題，才能真正的做好一名公共管理者。

　　關(guān)鍵詞：公共 管理者 素質(zhì) 道德

　　“人才興，則民族興，人才強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)。”在當(dāng)代社會(huì)，公共管理職業(yè)化已經(jīng)成為一個(gè)重要的趨勢(shì)。

　　公共管理的職業(yè)主義要求公共管理發(fā)展一套職業(yè)的倫理，并且要求公共管理者實(shí)踐之。

　　公共管理者有逐漸成為行政學(xué)研究的新典范之勢(shì)，它不僅挑戰(zhàn)官僚典范的研究重點(diǎn)，更是不時(shí)推出新的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　公共管理者是現(xiàn)代法治主義國(guó)家下經(jīng)過法定程序擔(dān)任政府公職人員，行駛公職權(quán)利以及管理業(yè)務(wù)，公職管理者國(guó)家和公民的委托人員，管理，指揮和運(yùn)用資源從而達(dá)到施政目的。

　　本研究在對(duì)公共管理者的職責(zé)有一定的理解的安順基礎(chǔ)之上，從兩個(gè)方面來闡述公共管理者應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)，遵守什么樣的道德：一是公共管理者權(quán)利價(jià)值觀的迷失與公共管理中的道德。

　　二是公共管理者的身份沖突與公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　下面就這兩方面進(jìn)行具體的闡述。

　　1.公共管理者權(quán)力價(jià)值觀的迷失與公共管理中的道德

　　公共管理者權(quán)利價(jià)值觀的迷失也就是公共管理者如何使用手中的權(quán)利，以及在實(shí)行權(quán)利中所需要遵守的道德。

　　公共管理者的專門知識(shí)和特權(quán)地位賦予公共管理者以自主性，權(quán)利和社會(huì)聲望，而這些使他們有可能獲取個(gè)人利益，而不是公共利益。

　　所以要使公共管理者更好的行使手中的權(quán)利，就必須發(fā)展某種有效地控制機(jī)制，例如外在的民主控制機(jī)制，但是外在的民主控制機(jī)制有一定的局限性，無法創(chuàng)造或強(qiáng)化一種更好的公共管理秩序，所以公共管理中道德約束的作用便顯現(xiàn)出來。

　　公共管理者不僅要遵守為人的一些基本的道德規(guī)范，對(duì)于這個(gè)職業(yè)，則需要更高的職業(yè)道德要求。

　　這些職業(yè)道德不會(huì)自發(fā)的產(chǎn)生，它需要公共管理者在長(zhǎng)期的職業(yè)行為中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，進(jìn)行道德價(jià)值定位，高揚(yáng)道德自主性，提高道德修養(yǎng)，將公共利益至上作為一種信仰。

　　那么公共管理者的職業(yè)道德主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　1.1公共管理者應(yīng)嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定

　　公共管理者的工作離開了法律將無法執(zhí)行，也沒有任何意義。

　　所以公共管理者應(yīng)該崇尚憲法，對(duì)于政府立法部門提出制定的有關(guān)法律要予以尊重，并在執(zhí)行過程中嚴(yán)格遵守，維護(hù)公共管理過程中的公平與正義。

　　要想讓民眾尊敬管理者就必須做到遵紀(jì)守法，用法律來約束自己的行為。

　　1.2公共管理者應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)的公平

　　公平是每一個(gè)人民所希望看到的社會(huì)現(xiàn)象，而社會(huì)中有時(shí)也存在著各種不公平的現(xiàn)象，這就要求公共管理者在工作中盡量避免不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，不，努力維護(hù)公民的權(quán)利和自由，將自己視為提供服務(wù)的仆人，并且在做決策時(shí)廣泛的聽取人民的意見，鼓勵(lì)公民的參與，反對(duì)一切損害公民公平的行為。

　　1.3公共管理者應(yīng)該以身作則，為社會(huì)樹立榜樣

　　公共管理者的行為時(shí)刻受到公眾的關(guān)注，其言行對(duì)社會(huì)有著極大的影響，所以，管理者要從自身出發(fā)，時(shí)刻約束自己的行為，為公眾樹立一個(gè)具有崇高理想，遵守道德，自尊自愛，具備各種美德的榜樣。

　　同時(shí)，管理者必須學(xué)習(xí)和掌握政策理論和國(guó)家的大政方針，提高自身的政治覺悟。

　　1.4公共管理者應(yīng)該不斷提高自身的專業(yè)水平

　　要想成為一個(gè)優(yōu)秀的公共管理者就必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷地學(xué)習(xí)來充實(shí)自己的知識(shí)，掌握所從事職務(wù)的知識(shí)，技能。

　　專業(yè)知識(shí)是公共管理者知識(shí)結(jié)構(gòu)中不可缺少的組成部分。

　　只有懂專業(yè)的管理者才能在管理過程中有的放矢，靈活機(jī)動(dòng)，遵循事物發(fā)展的規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，避免。

　　除了這些要求之外，公共管理者也需要一些個(gè)性修養(yǎng)，管理者的個(gè)性是影響管理工作成敗的一個(gè)重要因素，一個(gè)成功的管理者必須要謙虛，誠(chéng)實(shí)，心胸開闊和具有吃苦耐勞的精神。

　　在管理過程中，管理者會(huì)遇到各種各樣的管理對(duì)象，而每個(gè)人都有自己的擅長(zhǎng)之處，所以在工作過程中管理者應(yīng)該謙虛的汲取各方面的意見，加強(qiáng)思想溝通，不能主觀臆斷。

　　不僅如此，對(duì)待管理者也要實(shí)事求是，以誠(chéng)相待，心胸開闊不斤斤計(jì)較，善于傾聽不同的意見。

　　更重要的是管理者必須做到服務(wù)認(rèn)真，態(tài)度端正工作熱情，在面對(duì)各種困難時(shí)都能夠冷靜自若，不急不躁。

　　創(chuàng)新是管理的靈魂，一成不變的管理會(huì)讓管理工作失去生機(jī)與活力，不管是計(jì)劃，組織，領(lǐng)導(dǎo)和控制的管理中都需要?jiǎng)?chuàng)新，管理者的創(chuàng)新會(huì)讓管理工作更有效率的進(jìn)行以及完成。

　　2.公共管理者的身份沖突與公共管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)

　　公共管理者的身份沖突是要求公共管理者應(yīng)該在其位而謀其政，不做越位的事。

　　現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)公共管理者持有矛盾的觀點(diǎn)：首先，人們認(rèn)識(shí)到公共管理者在國(guó)家管理中是必不可少的，他們的管理活動(dòng)為社會(huì)提供了公共產(chǎn)品，體現(xiàn)了公共精神，對(duì)此，大家對(duì)公共管理者贊譽(yù)有加;而當(dāng)意識(shí)形態(tài)發(fā)生變化，公共管理者的動(dòng)機(jī)和作用卻失去了它本應(yīng)該擁有的意義，官僚的，讓人們對(duì)公共管理者又存在有偏見。

　　這就好像硬幣的兩面，這也就是公共管理者的身份沖突以及管理過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　公共管理者有著與其他職業(yè)不同的特殊性，他們的活動(dòng)有其政治性，公開性和公共性，而且人們也對(duì)公共管理組織的公平，誠(chéng)實(shí)，開放，和責(zé)任有著強(qiáng)烈的期望，他們希望公共管理者做的決策可以有利于每一個(gè)人，而這一點(diǎn)往往是公共管理者很難做得到的。

　　公共管理者作為公共權(quán)利的行駛者，有著自己職業(yè)群體的合法既得利益，也存在著不為社會(huì)認(rèn)同的“非合法性”既得利益，所以掌握好自身角色的承擔(dān)，理清每個(gè)角色的責(zé)任是作為一名合格的公共管理者的基本素質(zhì)。

　　每個(gè)管理者在不同的時(shí)期，不同的場(chǎng)合有著不同的`身份，承擔(dān)不同的角色，因此，處理好每個(gè)角色的轉(zhuǎn)換是每個(gè)管理者應(yīng)該具備的硬功夫。

　　如果公共管理者的角色處理不好，可能會(huì)導(dǎo)致管理中的失誤，導(dǎo)致對(duì)有關(guān)公共管理部門形象的損壞。

　　而很多公共管理者在管理過程中，通常會(huì)出現(xiàn)的就是個(gè)人利益追求者角色和公共利益維護(hù)者角色的沖突和轉(zhuǎn)換。

　　每個(gè)公共管理者都對(duì)高薪，升遷，榮譽(yù)等有所期待，但是基于對(duì)公共利益的需要，這些期望卻不太可能實(shí)現(xiàn)，所以當(dāng)遇到這種抉擇時(shí)，從公共管理者的職業(yè)操守等角度來看，應(yīng)以公共利益為大，快速實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)角色的轉(zhuǎn)化，這也是公共管理的價(jià)值所在。

　　在我們的社會(huì)中也不乏有很對(duì)大公無私的公共人的典型，焦裕祿，孔繁森這些鮮活的例子經(jīng)常地出現(xiàn)在我們的社會(huì)中，但是，我們不應(yīng)該否認(rèn)公共管理者通過合法的途徑，利用合法的手段追求合理合法的個(gè)人利益。

　　在現(xiàn)在的生活中由于各種利益的誘惑，公共權(quán)利的惡性膨脹，制度的缺失，以及收益成本的失衡，導(dǎo)致許多管理者利用自己的管理者身份取得了不合法的利益，所以應(yīng)該采取一定的措施去約束管理者的行為。

　　首先，應(yīng)該規(guī)范自利的動(dòng)機(jī)，樹立公共管理者的公共精神。

　　其次，要完善相關(guān)的法律機(jī)制，使管理者的利益控制在一個(gè)合法的范圍之內(nèi)。

　　最后，應(yīng)該規(guī)范權(quán)利的運(yùn)用，提高違法的成本，只有當(dāng)違法所需要的成本大于不合法獲取的利益時(shí)，那些獲取不合法利益的行為才會(huì)逐漸減少。

　　3.總結(jié)

　　通過以上的論述，可以發(fā)現(xiàn)，公共管理者既有與其他職業(yè)一樣需要遵守的職業(yè)道德，也有其特殊的兩面性。

　　所以要想成為一名合格的公共管理者就必須從不同的角度，不同的方面，對(duì)這一角色有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。

　　既要明白公共管理者應(yīng)該具有的權(quán)利價(jià)值觀和職業(yè)道德，也要理解公共管理者的身份沖突和公共管理中所存在的道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　在平時(shí)的工作中，公共管理者應(yīng)該做到富有遠(yuǎn)見，體察民情民意，抓住事物的本質(zhì)，駕馭公共組織的方向和把握公共管理的運(yùn)作效率和效能，提高創(chuàng)新意識(shí)。

　　并且在工作中保持一個(gè)自信的職業(yè)感覺，很好的處理情緒，保持一個(gè)堅(jiān)定自己的信念，也要傾聽來自不同人的意見，做一個(gè)積極進(jìn)取，具有使命感，進(jìn)取心，誠(chéng)實(shí)，忍耐，熱情，公平的公共管理者。

　　同時(shí)，也要借助外界的力量去制約公共管理者的行為。

　　應(yīng)當(dāng)通過各種途徑合理規(guī)范公共管理者的自利動(dòng)機(jī)，對(duì)其合理利益應(yīng)大力倡導(dǎo)，對(duì)非法競(jìng)逐的利益應(yīng)加以懲戒。

　　并且政府應(yīng)該強(qiáng)化相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)職能，并且發(fā)動(dòng)公眾監(jiān)督，對(duì)公共管理者的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　通過各種媒介的宣傳教育，在社會(huì)樹立謀取不正當(dāng)利益者恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　其次，也需要建立和完善公共管理的收入分配制度，做到公私分明。

　　通過采取這些措施，才能弱化公共管理者對(duì)既得利益的吸引力，從而規(guī)范了他們的行為。

　　每一個(gè)公共管理者都有自己的追求，有著一顆以公共服務(wù)為準(zhǔn)則的熱忱的心，通過道德的約束，公眾的監(jiān)督，政府所采取的一系列有關(guān)政策，讓每一個(gè)公共管理者都可以在自己的崗位上實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

　　誠(chéng)然，十全十美的人是沒有的，同樣，“十八般武藝”洋洋具全的公共管理者也很難找到，但是一個(gè)管理者，應(yīng)該了解自己應(yīng)該具備哪些素質(zhì)，這樣有利于明確自己的目標(biāo)和方向，更好的為人民服務(wù)。

　　公共管理者應(yīng)具備的道德素質(zhì)2

　　1)公共管理者應(yīng)具備較高政治覺悟和政治素質(zhì)。政治覺悟是指公共管理者首先要承認(rèn)黨的地位，積極擁護(hù)黨的政治主張。政治素質(zhì)是指公共管理者的政治立場(chǎng)和思想作風(fēng)，它同時(shí)也是人生觀、價(jià)值觀、世界觀的綜合體現(xiàn)。政治素質(zhì)的高低，決定著公共管理者的責(zé)任感。公共管理者的政治素質(zhì)應(yīng)包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

　�、� 公共管理者必須要忠于政府， 報(bào)效國(guó)家，服務(wù)公眾。這是公共管理者所必須具備的首要的政治素質(zhì)。

　�、� 公共管理者必須要把公眾的利益放在首位，時(shí)刻為人民謀利益 。鄧小平明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”在公共管理活動(dòng)中，公共管理者要堅(jiān)定地站在國(guó)家和人民的立場(chǎng)上，要始終牢記人民的利益高于一切，一切從國(guó)家、民族和人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。

　�、酃�共管理者應(yīng)該顧全大局，具有較高的政治責(zé)任感。公共管理者在公務(wù)活動(dòng)中必須要有全局觀念，從大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好個(gè)方面的關(guān)系，對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，同時(shí)正確地看待自己手中掌握的一定權(quán)力，對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，并科學(xué)、規(guī)范地行使自己的職權(quán)。

　�、芄�共管理者要注重其公信力。吳家慶認(rèn)為，執(zhí)政黨公信力的重要組成部分是其兌現(xiàn)承諾的能力，能激起民眾對(duì)其信心的承諾如果不能兌現(xiàn)，那么民眾的信心就不能持久，“政治誠(chéng)信是基本的政治道德”。

　　公共管理者應(yīng)該始終堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，把國(guó)家和人民的利益放在首位。

　　2)公共管理者應(yīng)具備較高法律意識(shí)和法律素質(zhì)。法律意識(shí)是指對(duì)法律的認(rèn)識(shí)或認(rèn)同，法律素質(zhì)則是指掌握法律知識(shí)、運(yùn)用法律的綜合能力。提高全體公民首先是公共管理者的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，是我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本的要求和重要目標(biāo)。公共管理者具有法制觀念，能做到遵紀(jì)守法，依法辦事，才能遏制腐敗的蔓延，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，使社會(huì)主義民主法制得以順利進(jìn)行。公共管理者的法律素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建立廉潔政府的根本保證和重要前提。

　　公共管理者的法律素質(zhì)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

　�、� 公共管理者必須扎實(shí)地掌握相關(guān)的法律知識(shí)。守法的基本前提是知法，公共管理者只有熟練掌握憲法和相關(guān)的法律知識(shí)，尤其是履行管理職責(zé)所必需的各種法律法規(guī)，如行政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等方面的知識(shí)等等，才能提高依法管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)能力的水平，才能在新時(shí)期更好地勝任工作。

　�、� 公共管理者必須要有相關(guān)的法律觀念和正確的法治意識(shí)。劉作翔認(rèn)為， 法律實(shí)施應(yīng)該成為下一階段中國(guó)法制建設(shè)的重點(diǎn);在法律實(shí)施中，法律觀念、法律意識(shí)起著重要的基礎(chǔ)性作用。法治意識(shí)是公共管理者對(duì)法治現(xiàn)象的一種主觀反應(yīng)。公共管理者的法治意識(shí)，直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的法治水平。因此，公共管理者必須增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，建立起依法管理、依法行政和依法辦事的意識(shí)，從而提高依法管理社會(huì)公共事務(wù)的能力。

　�、� 公共管理者必須要依法行政，以法律為準(zhǔn)繩。馬懷德指出：“政府負(fù)責(zé)意味著什么，需要在依法行政和建設(shè)法治政府的大框架下思考�！� [6]加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵是依法行政。所謂沒有規(guī)矩，不成方圓。公共管理者在管理社會(huì)公共事務(wù)的時(shí)候也必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，把法律作為自己的行為規(guī)范，做到依法管理社會(huì)公共事務(wù)。

　　3)公共管理者應(yīng)具備高尚的思想品德和良好的性格。

　�、� 思想品德是意識(shí)行為方面的.也是政治道德方面的。公共管理者的思想品德包含道德認(rèn)識(shí)、道德情感、道德意志和道德行為四個(gè)基本要素，簡(jiǎn)稱知、情、意、行。人們常說，萬事德為先。具有高尚的'思想品質(zhì)是一個(gè)人的立身之本。公共管理者更不列外，當(dāng)代公共管理者正處在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的歷史條件下，正置身于利益主體多元、思想道德多元和價(jià)值取向多元的歷史背景中，不斷提高思想道德境界,形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，完善自己的性格，重視自我修養(yǎng)，做到修身律己顯得尤為重要。公共管理者應(yīng)該堅(jiān)決抵制個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想，要做到為人思想端正，公道正派，光明磊落，從嚴(yán)律己，忠于職守，潔身自愛。要對(duì)大社會(huì)的治理有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

　　② 性格是人的具有核心意義的且比較穩(wěn)定的的個(gè)性心理特征，主要表現(xiàn)在對(duì)人對(duì)物的態(tài)度和所采取的語言和行為方式上。性格與社會(huì)密切相關(guān)，在性格中也包含著許多社會(huì)道德的含義。 布萊尼次曾經(jīng)說過：“沒有兩片相同的葉子，世界上沒有性格完全相同的人。”我們不要求公共管理者都擁有完全一樣的性格，那也是不可能的，我們只能在社會(huì)道德的框架內(nèi)為公共管理者界定其應(yīng)該具備的良好性格范圍。公共管理者都至少應(yīng)具備擔(dān)當(dāng)、膽識(shí)、沉穩(wěn)、誠(chéng)信、細(xì)心、大度等等這些良好性格，這樣才能加強(qiáng)治理公共事務(wù)的主觀條件。

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