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新公共管理對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育啟示論文
新公共管理對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育啟示論文
摘要：新公共管理理論主張政府權(quán)力有序退縮，社會(huì)權(quán)力合理擴(kuò)張，對(duì)于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)如何更好地參與職業(yè)教育具有重大的啟示意義。
一、新公共管理理論的基本思想
對(duì)新公共管理的內(nèi)涵，界定很多。
澳大利亞歐文·E·休斯教授將其共性特征概括為六個(gè)方面：第一，代表一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化，較為引人注意的是注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任;第二，明確表達(dá)脫離古典官僚制的意圖，以使組織、人事、任期等更具靈活性;第三，明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)計(jì)劃方案進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，其背后的推動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)、效率和效能的“三E標(biāo)準(zhǔn)”.
第四，資源管理人員更具政治色彩，而不是無(wú)黨派或中立的;第五，政府職能更可能受到市場(chǎng)檢驗(yàn)，例如以合同方式包出工程等;第六，通過(guò)民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)、簽訂合同等其他方式減少政府職能的趨勢(shì)，某種情況下，這可以說(shuō)是根本性的變化。
我國(guó)學(xué)者陳振明教授從八個(gè)方面來(lái)歸納“新公共管理”范式特征：
1、強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理;
2、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估;
3、項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理;
4、提供回應(yīng)性服務(wù);
5、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化;
6、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入;
7、采用私人部門(mén)管理方式;
8、管理者與政治家、公眾關(guān)系的改變。
20世紀(jì)90年代，美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在總結(jié)80年代以來(lái)政府改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出建立具有企業(yè)家精神的“企業(yè)型政府”主張，并提出了指導(dǎo)政府改革的“十大原則”，成為引領(lǐng)新一輪公共管理改革的藍(lán)本。
這“十大原則”集中概括了新公共管理基本理念和核心主張，產(chǎn)生了廣泛影響。
縱觀“新公共管理”思想，名稱與表述雖有不同，但基本取向是一致的：思想上，深受新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，推崇市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)功能;方法上，強(qiáng)調(diào)管理的普適性與公私部門(mén)管理的共通性，主張采用工商管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重顧客導(dǎo)向和提高服務(wù)質(zhì)量，以期政府公共行政管理也實(shí)現(xiàn)“3E”。
相應(yīng)地，在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)：外部關(guān)系上重新界定公共行政權(quán)力的范圍，調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的權(quán)力界限，主張縮小政府權(quán)力，通過(guò)民營(yíng)化、招標(biāo)、契約外包等新工具的使用引入非公共部門(mén)參與公共服務(wù)的提供與管理，打破政府包辦公共服務(wù)的壟斷形式;內(nèi)部管理上，突出了管理的地位，大量引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)領(lǐng)域的理念、技術(shù)和方法，使用諸如顧客導(dǎo)向、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理和標(biāo)桿管理等方法和技術(shù)，以求最大效率利用資源，實(shí)現(xiàn)效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)、經(jīng)濟(jì)(Economy)的“3E”目標(biāo)。
二、新公共管理理論對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育的啟示
1、公共物品提供主體應(yīng)該多元化
傳統(tǒng)公共行政理論主張用政府強(qiáng)勢(shì)公共權(quán)力干預(yù)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展并提供一切公共物品，排除了非公共行政部門(mén)提供公共物品的可能性。
政府“觸角”肆無(wú)忌憚向社會(huì)各個(gè)角落延伸，教育作為(準(zhǔn))公共物品由政府包辦。
由此建立在“大政府”模式在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的某一時(shí)期確實(shí)起到了很大的推動(dòng)作用。
但“政府失靈”現(xiàn)象不禁讓人們重新審視這只“萬(wàn)能的手”，在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”造成的缺陷同時(shí)，政府在經(jīng)濟(jì)上并不能完全承擔(dān)市場(chǎng)失靈的重負(fù)，存在效率低下、反應(yīng)遲鈍、官僚主義等問(wèn)題。
“雙失靈”的困境，顛覆了傳統(tǒng)的“國(guó)家—經(jīng)濟(jì)”二分模型，確立了社會(huì)在“國(guó)家—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”三元結(jié)構(gòu)模型中的地位。
公共物品提供主體也突破了政府局限，轉(zhuǎn)而由包括公與私的主體共同提供，從而促進(jìn)了公共物品提供主體的多元化。
也為改變政府包辦教育、社會(huì)力量參與教育提供了理論基礎(chǔ)與實(shí)施依據(jù)。
2、治理模式的新變化
20世紀(jì)90年代開(kāi)始，在新公共管理理論指導(dǎo)下的政府行政改革取得了突破性進(jìn)展。
對(duì)私營(yíng)部門(mén)方法的廣泛運(yùn)用以及對(duì)政府權(quán)力的限制，使得私營(yíng)部門(mén)的活動(dòng)能量大增，普遍經(jīng)歷“強(qiáng)政府，大社會(huì)”煎熬的政府也紛紛改變傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式。
于是私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)以及各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)大量出現(xiàn)在管理公共事務(wù)的舞臺(tái)上，這些非政府部門(mén)與政府部門(mén)聯(lián)結(jié)起相互依存的合作關(guān)系，就共同關(guān)心的問(wèn)題采取集體行動(dòng)，政府不僅將這些非政府組織視為對(duì)政府行為強(qiáng)有力的外部制約，而且將其看作是溝通政府與公民的重要橋梁，影響政府決策和改革的重要因素。
這種合作網(wǎng)絡(luò)的治理模式概括了政府層面與非政府層面新時(shí)期相互依存的新關(guān)系，代表了時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。
中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)改革經(jīng)歷幾次部門(mén)的裁減與恢復(fù)后，從1988年開(kāi)始轉(zhuǎn)到以轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，1998年更是啟動(dòng)了具有歷史意義第七次行政機(jī)構(gòu)改革，裁撤或轉(zhuǎn)變直接經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，將社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)與管理的事務(wù)逐步交給事業(yè)單位或社會(huì)中介組織。
作為第三部門(mén)重要組成部分的行政協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育既能把政府從直接管理的桎梏下解放出來(lái)，更好地行使宏觀調(diào)控職能，又能憑借優(yōu)勢(shì)起到政府與市場(chǎng)都無(wú)法代替的作用，體現(xiàn)出的就是這種治理的新模式。
3、職業(yè)教育行政的政策職能與管理職能的分離，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化管理
新公共管理理論注重政府職能的收縮，主張把直接管理的權(quán)力交由社會(huì)主體完成，政府行政機(jī)構(gòu)著重提高公共政策制定水平，完善公共政策制定程序，制定出適合現(xiàn)實(shí)需要并具有前瞻指導(dǎo)性的公共政策，以此提高政府公共管理水平。
把“掌舵”和“劃槳”分開(kāi)，政府專心做好“掌舵者”，而非集“掌舵”和“劃槳”于一身，把“劃槳”的職能更多地交給第三部門(mén)等非公共行政部門(mén)。
實(shí)現(xiàn)公共行政的政策職能與管理職能的分離，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，一方面提升政府決策的質(zhì)量，另一方面提高公共事物管理和政策執(zhí)行的質(zhì)量。
行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育有利于改變教育行政部門(mén)各類職業(yè)教育“一鍋端”，事無(wú)巨細(xì)“一肩扛”的狀況，利用自身的影響與威望促使行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育中來(lái)，利用自身對(duì)行業(yè)發(fā)展的專業(yè)把握與行業(yè)前景的預(yù)測(cè)能力指導(dǎo)職業(yè)教育在國(guó)家政策法律框架內(nèi)更好更快地發(fā)展。
在行業(yè)協(xié)會(huì)這座“橋梁”的作用下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校人才需求與培養(yǎng)的直接對(duì)接，減少損耗，提高效能。
4、明確的績(jī)效控制，提升職業(yè)教育績(jī)效
新公共管理是非常重視績(jī)效控制的管理，其重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是推行績(jī)效管理，用明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
在傳統(tǒng)的政府公共行政中，因?yàn)槿狈訌?qiáng)績(jī)效管理的工具和手段，所以很難實(shí)施真正意義上的績(jī)效控制。
行政協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育正好有助于利用其對(duì)行業(yè)專業(yè)知識(shí)構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)與行業(yè)需要的、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體制，建立全面的、科學(xué)的、合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，實(shí)施具有積極促進(jìn)作用的績(jī)效控制。
參考文獻(xiàn)：
[1]歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004，1.
[2]陳振明.評(píng)西方的“新公共管理”范式[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000，(6).
[3]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.政府再造—企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)[M].上海譯文出版社，2006，11.□
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