公共管理創(chuàng)新論文

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公共管理創(chuàng)新論文

　　公共管理創(chuàng)新論文【1】

公共管理創(chuàng)新論文

　　摘要：公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，是國(guó)家進(jìn)行管理的重要方面。

　　加強(qiáng)公共管理對(duì)于國(guó)家行政事務(wù)的提高具有非常重要的影響和幫助作用。

　　本文對(duì)公共管理進(jìn)行闡述，對(duì)公共管理的模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新進(jìn)行探討，借此希望可以為提高公共管理的質(zhì)量提供一點(diǎn)思路。

　　關(guān)鍵詞：公共管理;創(chuàng)新;公共事務(wù)

　　前言：公共管理涉及到社會(huì)的多種領(lǐng)域，其對(duì)于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)發(fā)揮了積極作用，并將繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

　　但是，國(guó)家在進(jìn)行公共管理的同時(shí)也存在很多問(wèn)題，比如，公用事業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題、民營(yíng)化后的公用服務(wù)定價(jià)問(wèn)題，以及定價(jià)機(jī)制缺失問(wèn)題，都嚴(yán)重阻礙了國(guó)家公共管理服務(wù)的發(fā)展。

　　只有不斷對(duì)公共管理進(jìn)行創(chuàng)新，才能讓公共管理更好的為人民服務(wù)，才能讓國(guó)家對(duì)公共事物的管理更加高效、高質(zhì)。

　　我國(guó)的歷史發(fā)展表明，只有堅(jiān)持創(chuàng)新才能為國(guó)家的進(jìn)步和發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力支持，才能讓國(guó)家富強(qiáng)，國(guó)泰民安。

　　對(duì)于國(guó)家公共管理方面也同樣如此，尋找最優(yōu)、最好的管理模式和制度建設(shè)是提高國(guó)家公共管理質(zhì)量的可靠途徑和保障，也是解決現(xiàn)存的公共管理問(wèn)題的最有效方式。

　　一、公共管理中存在的問(wèn)題

　　1.治理體系與治理目標(biāo)有差距。

　　實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要實(shí)現(xiàn)治理的法治化、民主化、透明化、科學(xué)化、制度化、協(xié)同化。

　　我國(guó)當(dāng)前的治理體系總體來(lái)看是好的，符合質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求，但是其中也存在很多亟待改進(jìn)的方面。

　　比如我國(guó)的治理體系中制度的法治化和民主化程度還有待提升，治理主體結(jié)構(gòu)還需要調(diào)整，制度運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活性等。

　　可見(jiàn)，治理體系與治理目標(biāo)之間還存在差距。

　　2.公共管理技術(shù)可行性和實(shí)踐性手段單一。

　　公共管理技術(shù)是各種綜合管理技術(shù)的統(tǒng)一，其蘊(yùn)含了現(xiàn)代之力觀念中的數(shù)字治理技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、科學(xué)決策管理技術(shù)等等內(nèi)容，其在進(jìn)行公共管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合其可行性和實(shí)踐性進(jìn)行選擇，保證技術(shù)的應(yīng)用滿(mǎn)足治理的需要。

　　但是，當(dāng)前公共管理主體在進(jìn)行管理的過(guò)程中并沒(méi)有從管理的需要和公眾的角度出發(fā)，體現(xiàn)管理的利益最大化，保障管理技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，一些主體所采用還是傳統(tǒng)的、單一的管理手段，這就給管理帶來(lái)困難，甚至引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。

　　3.頂層設(shè)計(jì)與推動(dòng)方式的問(wèn)題。

　　依法治國(guó)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)階段我國(guó)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家不斷推動(dòng)自上而下的改革方針政策，表明了國(guó)家對(duì)于治理的決心。

　　但是，我國(guó)所推動(dòng)的改革方式對(duì)于很多頂層設(shè)計(jì)的意愿并沒(méi)有進(jìn)行很好的踐行，很多措施缺乏相應(yīng)的法律保障和制度保護(hù)。

　　自上而下的改革進(jìn)程在基層運(yùn)行中并不健全。

　　二、公共管理模式創(chuàng)新

　　1.建立以公民為中心的模式。

　　政府在進(jìn)行公共管理的時(shí)候應(yīng)當(dāng)建立以公民為需求和利益為中心的管理模式，注重政府對(duì)公民需求的回應(yīng)性，讓公民參與到公共管理中，保證公民從公共管理中獲得相應(yīng)的福祉和公共利益，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，體現(xiàn)民主社會(huì)的根本價(jià)值。

　　我國(guó)政府本就是民主的政府，讓公民參與到公共事務(wù)管理中一方面可以滿(mǎn)足公民的需要，另一方面也彰顯了我國(guó)民主的性質(zhì)，拉近公民與政府之間的距離。

　　政府建立公民為中心的公共管理模式要堅(jiān)持以公民的滿(mǎn)意度為目標(biāo)，堅(jiān)持讓公民更多的參與到公共管理中，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持公民利益最大化，只有此思想元素綜合，才能建立公民滿(mǎn)意的公共管理事務(wù)。

　　2.市場(chǎng)模式。

　　傳統(tǒng)理解中，市場(chǎng)與政府是相互對(duì)立的，將公共管理進(jìn)行市場(chǎng)化建設(shè)額，可以說(shuō)是管理模式的一種創(chuàng)新。

　　但是，并不是說(shuō)公共管理市場(chǎng)化完全拋棄了政府的作用，而是建立一種政府與市場(chǎng)并存的管理模式，讓政府進(jìn)行宏觀管理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)管。

　　在公共管理能夠穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，進(jìn)行市場(chǎng)自我調(diào)控，兩者的結(jié)合一方面可以防止市場(chǎng)運(yùn)行中漏洞或者危險(xiǎn)的存在，另一方面也可以提供政府公信度，保證公共管理市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范性。

　　3.彈性管理模式。

　　彈性管理模式能夠通過(guò)靈活的組織機(jī)構(gòu)和管理方法，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行姑那里，其從權(quán)變的角度出發(fā)，對(duì)公共事務(wù)和問(wèn)題進(jìn)行有效解決。

　　彈性管理能夠?qū)M織機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的反思，對(duì)政策的制定進(jìn)行全面性的思考，其趨向的是政府的扁平化，讓政府的地位上升到一定程度的高度。

　　進(jìn)行彈性管理需要建立一支具有跨功能性質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，管理人員具有多變性和靈活性。

　　在制定相關(guān)政策的時(shí)候也敢于創(chuàng)新，大膽嘗試。

　　彈性管理是公共管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，但是因?yàn)槠鋵?duì)于政府的政策的連貫性會(huì)有一定影響，因此，政府組織應(yīng)當(dāng)在發(fā)展到一定程度階段之后在對(duì)此模式進(jìn)行考慮。

　　三、公共管理制度創(chuàng)新方式

　　我國(guó)政府在進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新方面采取了多種多樣的形式，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，才能讓公共管理融入新的元素和動(dòng)力，才能讓公共管理更加具有質(zhì)量與效率。

　　我國(guó)在進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧整體性與部分性，發(fā)揮其最大下能，在具體制度創(chuàng)新選擇上，要根據(jù)具體情況進(jìn)行不同的選用。

　　1.漸進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新。

　　漸進(jìn)型制度創(chuàng)新堅(jiān)持的是以大局為重，穩(wěn)步進(jìn)行創(chuàng)新，主要應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)于我國(guó)重要事務(wù)的公共管理中，比如對(duì)于基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度方面，都不應(yīng)當(dāng)貿(mào)然改變，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)步、大局的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，采用循序漸進(jìn)的制度創(chuàng)新方式。

　　多年來(lái)的實(shí)踐也充分證明，漸進(jìn)式的公共管理制度創(chuàng)新是一種成本較為低廉，社會(huì)摩擦與動(dòng)蕩較為輕微的方式，其適合中國(guó)國(guó)情，促進(jìn)國(guó)家大事向著越來(lái)越好的方向發(fā)展。

　　2.激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新。

　　激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新能夠解決很多亟待解決的問(wèn)題，能夠?qū)⑹虑榈慕鉀Q時(shí)間予以有效縮短，屬于“快刀斬亂麻”的管理制度創(chuàng)新。

　　激進(jìn)型公共管理制度創(chuàng)新主要針對(duì)的是一些非國(guó)家根本制度層面的較中觀和微觀層面的公共管理制度。

　　比如聽(tīng)證會(huì)制度、公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度等，激進(jìn)型公共管理制度需要進(jìn)行整體思考和整體設(shè)計(jì)，避免從前“孤軍奮戰(zhàn)”的習(xí)慣作法。

　　3.中央主導(dǎo)型公共管理制度創(chuàng)新。

　　中央主導(dǎo)型公共管理制度具有其天然優(yōu)勢(shì)，其能夠支配我國(guó)的制度資源，無(wú)論從國(guó)家制度穩(wěn)定還是從國(guó)家的總體創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，中央主導(dǎo)型公共管理制度都是最重要的創(chuàng)新需要。

　　中央主導(dǎo)型公共管理制度創(chuàng)新主要適用于關(guān)系到人民根本利益方面的公共事務(wù)管理，只要堅(jiān)持中央、全國(guó)人民代表大會(huì)等中央機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將我國(guó)的各種公共管理制度創(chuàng)新資源進(jìn)行整合，才能保證公共管理制度的創(chuàng)新。

　　4.自主創(chuàng)造型公共管理制度創(chuàng)新。

　　自主創(chuàng)造型公共管理制度其需要通過(guò)公共管理制度自我進(jìn)行創(chuàng)新和研究，進(jìn)行自我構(gòu)建，是一種自發(fā)型的管理制度創(chuàng)新方式。

　　此種制度創(chuàng)新方式因?yàn)橹皼](méi)有先例可供參考，只能通過(guò)對(duì)理論的分析進(jìn)行制度創(chuàng)新，此制度創(chuàng)新方式正處于探索階段，具有很大的不確定性。

　　并且，因?yàn)槠涑杀据^高，因此在進(jìn)行制度創(chuàng)新的過(guò)程中需要考慮的方面較多。

　　公共管理制度進(jìn)行自主創(chuàng)新還需要經(jīng)過(guò)較為慎重的統(tǒng)籌和規(guī)劃，才能真正運(yùn)行到實(shí)踐生活中。

　　結(jié)語(yǔ)：公共管理及其創(chuàng)新對(duì)于我國(guó)的公共事務(wù)管理來(lái)說(shuō)具有非常重要的作用和意義，國(guó)家及政府要對(duì)此引起高度重視，通過(guò)不同的手段和方式方法對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)用，讓公共管理為人民帶來(lái)更多的利益，讓人們更多的享受到公共管理所帶來(lái)的福利，讓人民在公共管理中感受幸福。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　新公共管理興起【2】

　　摘要:新公共管理,作為不同于傳統(tǒng)公共行政的一種新形式、新途徑,開(kāi)創(chuàng)了公共行政理論研究的新范式。

　　本文從新公共管理的含義開(kāi)始,對(duì)其興起,發(fā)展與展望做了綜述。

　　關(guān)鍵詞:新公共管理傳統(tǒng)公共行政興起發(fā)展

　　一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起

　　20世紀(jì)70年代末80年代初,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。

　　在西方,這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)被看作一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門(mén)”的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。

　　這場(chǎng)20 世紀(jì)80年代后期和90 年代初期席卷發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的公共部門(mén)管理變革運(yùn)動(dòng)有諸多稱(chēng)呼:“管理主義”、“新公共管理”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。

　　到90 年代后期,人們?cè)絹?lái)越傾向于使用“新公共管理”的概念。

　　在很大程度上,類(lèi)似的改革也發(fā)生在其他不同的國(guó)家。

　　二、新公共管理運(yùn)動(dòng)

　　(一)理論和現(xiàn)實(shí)根源

　　第一,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是被財(cái)政危機(jī)逼出來(lái)的。

　　西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)前都要許愿,以致公共服務(wù)、社會(huì)福利的投入越來(lái)越大,政府不堪重負(fù)。

　　20世紀(jì)70年代出現(xiàn)石油危機(jī),西方經(jīng)濟(jì)不景氣。

　　人們不情愿繼續(xù)納“重稅”。

　　一方面是“投入要大”,另方面是“征稅困難”,矛盾促使他們不得不另辟蹊徑。

　　第二,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是西方國(guó)家在福利和稅收上的左右為難,帶來(lái)社會(huì)政策上的左右搖擺,結(jié)果是失信于民。

　　克林頓在國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)報(bào)告中公開(kāi)承認(rèn):美國(guó)政府不僅面臨削減開(kāi)支問(wèn)題,而且還面臨信任赤字。

　　就是這個(gè)“信任赤字”迫使西方政府開(kāi)展“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。

　　第三,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”是被理論危機(jī)逼出來(lái)的。

　　原有的科層制模式是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的。

　　現(xiàn)在已經(jīng)后工業(yè)社會(huì)了,僵化刻板的傳統(tǒng)公共行政模式越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)。

　　而其賴(lài)以建立的兩大理論基礎(chǔ)――威爾遜和古德諾的“政治-行政二分論”和韋伯的科層理論早已無(wú)法解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的內(nèi)部問(wèn)題。

　　管理理論到了非創(chuàng)新不可的地步了。

　　(二)理論意蘊(yùn)及其前景

　　“新公共管理運(yùn)動(dòng)”本身需要全面、綜合的評(píng)價(jià),現(xiàn)在還不到時(shí)候,但“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐,卻體現(xiàn)出與傳統(tǒng)公共行政模式中間的巨大差異。

　　“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起,特別是它業(yè)已表現(xiàn)出的新特征及其發(fā)展趨勢(shì),都明確地提醒世人:一個(gè)新管理模式在公共管理領(lǐng)域逐步形成。

　　目前的改革實(shí)踐中,出于操作上的需要仍表現(xiàn)出政府繼續(xù)承擔(dān)運(yùn)動(dòng)主體的角色;另一方面來(lái)看,這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì),無(wú)疑是對(duì)近代以來(lái)的傳統(tǒng)公共行政模式進(jìn)行全面檢討的含義。

　　歸根結(jié)底,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”尚處在艱辛的探索之中,形成一種固定統(tǒng)一的模式需要一段時(shí)日,盡管“新公共管理運(yùn)動(dòng)”本身還遠(yuǎn)非完美,還存在著不少批評(píng)和毋庸置疑的問(wèn)題,但20世紀(jì)大多數(shù)國(guó)家普遍存在的傳統(tǒng)公共行政模式卻無(wú)疑已經(jīng)是一去不復(fù)返了,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”及其引發(fā)的公共管理模式的變革必將成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。

　　(三)核心價(jià)值與思想

　　以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理學(xué)為理論基礎(chǔ)的新公共管理理論具有如下的核心價(jià)值與思想。

　　首先,人性假設(shè)是組織分析和行為分析的起點(diǎn),新公共管理采用經(jīng)濟(jì)人的假設(shè),導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)約束規(guī)則、激勵(lì)規(guī)則的再思考和再評(píng)價(jià)。

　　使得傳統(tǒng)上重視組織理性的官僚制規(guī)則轉(zhuǎn)向重視個(gè)體理性的市場(chǎng)規(guī)則。

　　其次,調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的界限和關(guān)系模式。

　　改變福利國(guó)家的過(guò)渡干預(yù),還權(quán)于社會(huì),讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。

　　民營(yíng)化是其主導(dǎo)方案,就是將公共服務(wù)的提供通過(guò)市場(chǎng)的方式進(jìn)行,改變傳統(tǒng)上所有的公共產(chǎn)品都由政府直接提供的模式。

　　最后,政府內(nèi)部的管理價(jià)值、原則、機(jī)制的重新審視,進(jìn)行“重塑政府”。

　　在政府的管理當(dāng)中引入私人管理模式。

　　一是“重理”觀念的引入,“重理”即“為了顯著改善嚴(yán)格當(dāng)代意義上的業(yè)績(jī)指標(biāo)。

　　二是政治與行政關(guān)系的調(diào)整,政治對(duì)行政官員具有很大的決定力量和影響力,公務(wù)員與政治家之間通過(guò)合同進(jìn)行管理。

　　(四)操作規(guī)則與手段

　　新公共管理的操作規(guī)則與手段是多種多樣的。

　　先從市場(chǎng)化操作來(lái)分析,首先將國(guó)有企業(yè)出售給私營(yíng)部門(mén):諸如政府產(chǎn)權(quán)規(guī)范化,出售國(guó)有單個(gè)企業(yè)或資產(chǎn)。

　　另外是將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)包出并簽訂合同:如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)的提供中去,以私人與私人的競(jìng)爭(zhēng)、公共部門(mén)與私人部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)、公共部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng);將政府的壟斷地位打破,才能將公共服務(wù)的績(jī)效發(fā)揮及至;進(jìn)行管理流程的再造,核心在于以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向。

　　公共管理的操作規(guī)則與手段是多種多樣的,從西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐中可以列舉出許多。

　　這些操作規(guī)則以市場(chǎng)價(jià)值、私營(yíng)企業(yè)管理價(jià)值作為核心。

　　隨著時(shí)代的變遷和各種理論的發(fā)展,傳統(tǒng)的公共行政模式在理論和實(shí)踐的質(zhì)疑聲中已經(jīng)陷入了錯(cuò)綜復(fù)雜的不利處境。

　　廣大的人認(rèn)識(shí)到,傳統(tǒng)的行政模式在現(xiàn)代公共服務(wù)及政策制定中已不能充分發(fā)揮作用,它在更多方面表現(xiàn)為消極的控制形式。

　　歷史的發(fā)展總是朝著事物的先進(jìn)性方向,所以以經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)管理理論為基礎(chǔ)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)逐步取代了舊的管理模式,在公共管理領(lǐng)域勢(shì)必引起新的革命。

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