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我國公共管理模式創(chuàng)新論文
我國公共管理模式創(chuàng)新論文
摘 要：當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展階段，對我國公共管理模式創(chuàng)新是必然的要求。本文分析公共管理模式創(chuàng)新的動(dòng)力及推動(dòng)我國今后公共管理創(chuàng)新的理想模式，從體制、利益、理念三個(gè)層面對公共管理模式創(chuàng)新提出了合理的思路和方向。
關(guān)鍵詞：公共管理 模式創(chuàng)新 構(gòu)建思考
為求得政府組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)良好的治理狀態(tài)，公共管理也應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新,以回應(yīng)復(fù)雜環(huán)境和社會(huì)變革的挑戰(zhàn)。公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度。只有公共管理模式不斷創(chuàng)新,方能調(diào)整和優(yōu)化公共管理主體間的地位和關(guān)系,為其他層面的創(chuàng)新提供框架性指導(dǎo)。
1.我國公共管理模式創(chuàng)新的動(dòng)力
推動(dòng)我國公共管理模式創(chuàng)新的因素很多，既有來自公共管理外部環(huán)境變化所帶來的壓力，也有源自公共管理本身的運(yùn)行困境。
1.1全球化和信息化的高度發(fā)展
整個(gè)國際社會(huì)在一個(gè)相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下，要保證我國在國際社會(huì)中獲得更多的話語權(quán)，保持我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，公共管理創(chuàng)新不可或缺。否則，所創(chuàng)新的公共管理成果不僅跟不上我國社會(huì)變革的步伐，而且也難以符合國際社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則。
1.2第三部門的迅速興起
西方經(jīng)歷了兩種危機(jī)即所謂“市場失靈”與“政府失靈”，他們促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新的公共管理機(jī)制。在國家--政治領(lǐng)域出現(xiàn)了“既不是自由市場、又不是福利國家”的“第三條道路”取向。
在我國，由于現(xiàn)代民主政治和市場體制尚不發(fā)達(dá)，往往出現(xiàn)公共權(quán)力不用于提供公共產(chǎn)品，市場交易不通過自由交易而通過錢權(quán)交易完成，這就產(chǎn)生了以公共權(quán)力謀取私人利益的問題，這是第三部門發(fā)展的巨大阻力。因此，構(gòu)建公共管理模式創(chuàng)新，第三部門才有真正發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。
1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀存在
官僚制將“理性無知”的社會(huì)民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質(zhì)，而對于公共生活的根本價(jià)值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對民主政治價(jià)值的捍衛(wèi)與公民道德生活的提升。
隨著我國政治民主化進(jìn)程的向前推進(jìn)，公民的權(quán)利意識、參與意識逐漸增強(qiáng)，其要求參與社會(huì)公共事務(wù)治理的愿望也隨之高漲。對此，我們必須對官僚制進(jìn)行重新審視，積極推動(dòng)公共管理創(chuàng)新，建立政府與公民之間的合作關(guān)系，才能滿足公民的參與夙愿。
2.我國公共管理模式創(chuàng)新的構(gòu)建
個(gè)人認(rèn)為，我國公共管理創(chuàng)新平臺最理想的模式應(yīng)是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創(chuàng)新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過整合所形成的一個(gè)統(tǒng)一的、且具有一定“獨(dú)立屬性”的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
整個(gè)社會(huì)分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。公共管理創(chuàng)新平臺離不開三大組織的合力支撐。因?yàn)闃?gòu)成公共管理創(chuàng)新平臺所需的人力資源平臺、信息平臺、教育平臺、知識平臺等，都源自于這三大社會(huì)組織所擁有的人力、物力和財(cái)力等的有機(jī)整合。這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯(lián)系在一起才能保持它的堅(jiān)實(shí)與平穩(wěn)。
對于三大組織來說，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會(huì)導(dǎo)致公共管理創(chuàng)新平臺失去應(yīng)有的平衡與穩(wěn)定。
對于其它平臺來說，如果把它們比作“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺的“面”，那么只有通過社會(huì)各組織資源的有機(jī)整合，才能使坐在這個(gè)堅(jiān)實(shí)的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關(guān)社會(huì)公共問題的良策。由此可見，只有各子平臺之間形成一個(gè)相互交叉、相互滲透的統(tǒng)一體，或所說的“面”，才能充分發(fā)揮各子平臺的功能與作用。
3.對我國公共管理模式創(chuàng)新的思考
在社會(huì)主義市場機(jī)制還不十分完善的情況下，以什么來維系我國社會(huì)各組織的緊密聯(lián)系。如果從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)維度來加以分析，改革官僚制、協(xié)調(diào)利益分配和轉(zhuǎn)變管理理念是解決這些問題的本質(zhì)、核心和首要因素。為此，我們應(yīng)采取如下對策：
第一，改革官僚制，構(gòu)建多元復(fù)合的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成”。官僚制的組織體系，面對公共問題的挑戰(zhàn)，已經(jīng)顯得力不從心。
一方面，僵化的層級節(jié)制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對紛繁復(fù)雜的社會(huì)變化缺乏有效的回應(yīng);另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯(lián)系。因此社會(huì)各組織在內(nèi)部應(yīng)突破嚴(yán)格的等級層次，在外部應(yīng)加強(qiáng)橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創(chuàng)新平臺的社會(huì)各組織形成一個(gè)高效合理的組織網(wǎng)絡(luò)。
第二，協(xié)調(diào)利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機(jī)制。公共管理的各行為主體之間，實(shí)質(zhì)是種多元利益主體之間的關(guān)系。政府組織作為國家的“代言人”，其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。然而，政府組織本身作為一個(gè)利益主體，由于受自身利益的驅(qū)使，可能會(huì)導(dǎo)致“尋租”行為的發(fā)生。
因此，政府組織應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，將部分利益適當(dāng)讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領(lǐng)域退出，避免發(fā)生“與民爭利”的現(xiàn)象。通過協(xié)調(diào)利益分配培育并完善市場主體和第三部門，它們才有可能為構(gòu)建公共管理創(chuàng)新平臺提供真實(shí)的信息、人力、財(cái)力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
第三，轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。由于適應(yīng)公共問題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對公共問題的管理仍然沿襲國家簡單化的管理理念。
在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫離實(shí)際而不具有可操作性和問題的針對性，常常所制定的方案因缺乏科學(xué)性、合理性和前瞻性等而失去應(yīng)有的績效性。因此，必須借鑒發(fā)達(dá)國家那種國家精密化的管理制度。
公共管理模式創(chuàng)新，需要我們從傳統(tǒng)的管理理念中走出來，向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的管理理念轉(zhuǎn)變建構(gòu)公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，才能使所建構(gòu)的公共管理創(chuàng)新平臺更具理性化、科學(xué)化和績效性。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊冠瓊.政府管理體系創(chuàng)新[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社 2000.24.
[2]張慧萍.我國公共管理模式創(chuàng)新的行政生態(tài)學(xué)分析.河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2009年第04
[3]馬成詳.新公共管理視角下我國政府管理模式的創(chuàng)新——《改革與開放》2011.
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