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公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)
公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn)
【摘 要】戰(zhàn)略是一個(gè)組織一定時(shí)期內(nèi)的總目標(biāo)，涉及到一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。
21世紀(jì)的到來(lái)，作為公共部門的領(lǐng)導(dǎo)所需要承擔(dān)的一項(xiàng)主要職能，戰(zhàn)略管理越來(lái)越顯示出它在公共管理中的重要性。
然而在實(shí)際操作中，公共部門戰(zhàn)略管理途經(jīng)尚未成熟，在實(shí)踐應(yīng)用中出現(xiàn)一些難題。
因此，我們要針對(duì)其中的問題進(jìn)行必要的改進(jìn)，以充分發(fā)揮其克服傳統(tǒng)公共行政模式以內(nèi)部定向、不考慮外部環(huán)境、長(zhǎng)期目標(biāo)或組織的未來(lái)等局限性的作用。
【關(guān)鍵詞】公共部門;戰(zhàn)略管理;問題;改進(jìn)
公共部門戰(zhàn)略管理形成相關(guān)的理論以及在實(shí)踐中得到廣泛的運(yùn)用始于20世紀(jì)80年代。
公共部門戰(zhàn)略管理是“公共管理”的重要組成部分，在國(guó)內(nèi)外公共部門中的運(yùn)用逐漸成熟，并形成更加完善的理論基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略管理指的是一個(gè)企業(yè)或組織在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)具有的系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、前進(jìn)方向和適用政策，以及在整合公共部門資源的基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的決策。
當(dāng)代中國(guó)也將公共部門戰(zhàn)略管理作為一種新的管理思維方式，日益受到國(guó)家的重視。
一、公共部門戰(zhàn)略管理的作用
公共部門戰(zhàn)略管理對(duì)現(xiàn)實(shí)的公共部門的管理有著重要的指導(dǎo)作用，為公共部門的發(fā)展構(gòu)建了一套體系性的框架。
戰(zhàn)略管理發(fā)揮的主要作用有：第一，為公共部門的發(fā)展提供方向。
一項(xiàng)管理戰(zhàn)略的做出并不是一蹴而就的，而是考慮到公共部門的實(shí)際情況以及外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，做出的公共部門的發(fā)展前景，具有一定的指導(dǎo)性。
第二，優(yōu)化公共部門資源的配置。
任何一個(gè)組織的資源都不是無(wú)限制的，它們的運(yùn)轉(zhuǎn)都是在有限資源條件下進(jìn)行的，因此，管理者必須合理的配置資源以求得組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
公共部門的戰(zhàn)略管理就是將有限的資源進(jìn)行科學(xué)的分配，做到均衡有序。
第三，增加公共部門對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)。
戰(zhàn)略管理實(shí)際上就是公共部門在復(fù)雜多變的外部環(huán)境中保持自身的發(fā)展，積極適應(yīng)不同的環(huán)境。
第四，制定嚴(yán)格的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。
戰(zhàn)略管理為公共部門勾勒了一套未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，必須有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證公共部門發(fā)展道路的順暢性。[1]
二、公共部門戰(zhàn)略管理的問題
(一)利益分歧較大
現(xiàn)實(shí)公共部門的管理仍然采取傳統(tǒng)的管理模式，新的戰(zhàn)略管理未能在公共部門中廣泛的運(yùn)用。
公共部門的戰(zhàn)略管理在一定程度上影響著公共部門中群體的既得利益，主要包括領(lǐng)導(dǎo)者和普通工作人員的利益。
松下電器創(chuàng)始人松下幸之助曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)者在組織的興衰成敗中占據(jù)70%的責(zé)任”。
確實(shí)如此，公共部門管理方式的轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬鲜茴I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。
采用戰(zhàn)略管理方式，領(lǐng)導(dǎo)必然對(duì)變革前后地位有無(wú)降低、收入有無(wú)增減等利益進(jìn)行考慮，并影響戰(zhàn)略管理的具體實(shí)施。
[2]此外，工作人員也會(huì)擔(dān)心戰(zhàn)略管理的實(shí)施必然影響自己的薪酬、工作行為等利益。
公共部門戰(zhàn)略管理的制定必然影響著各方面的利益，必須從多方面進(jìn)行綜合考慮。
(二)觀念難以轉(zhuǎn)變
公共部門戰(zhàn)略管理的實(shí)施必然導(dǎo)致相關(guān)人員的觀念轉(zhuǎn)變，與之有利益關(guān)系的人對(duì)新的管理理念有著一定的排斥。
領(lǐng)導(dǎo)者由于積累了較多的傳統(tǒng)的管理方式的經(jīng)驗(yàn)，思維方式難以很快的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新意識(shí)難以被激發(fā)，其仍然被舊的觀念束縛。
其次，普通工作人員由于只關(guān)注與自己利益有關(guān)的變革，對(duì)戰(zhàn)略管理難以感興趣，認(rèn)為“戰(zhàn)略”這樣長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃是領(lǐng)導(dǎo)們的事，與自身關(guān)系不大，頭腦中為樹立“戰(zhàn)略”觀念。
(三)公共部門成員的綜合素質(zhì)不足
公共部門成員的綜合素質(zhì)指公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者以及其工作人員的思想道德、文化以及能力等方面的素質(zhì)。
他們的綜合素質(zhì)方面的缺陷，必然影響著戰(zhàn)略管理的制定及實(shí)施。
對(duì)于公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，他們?cè)谒枷氲赖隆⑽幕约澳芰Ψ矫嫠刭|(zhì)存在著一定的差異，尤其對(duì)于年齡層次跨度較大的領(lǐng)導(dǎo)者，他們對(duì)戰(zhàn)略的理解肯定統(tǒng)統(tǒng)，因此，領(lǐng)導(dǎo)者之間的差異，使得戰(zhàn)略管理的實(shí)施有一定的難度。
而對(duì)于公共部門普通工作人員來(lái)說(shuō)，自身的綜合素質(zhì)更加缺乏，好少有人能夠定期學(xué)習(xí)思想政治方面的知識(shí)，增加自己的文化及能力素質(zhì)。
(四)戰(zhàn)略管理的理論和實(shí)踐脫節(jié)
由于戰(zhàn)略管理在我國(guó)起步較晚，加上對(duì)國(guó)際上戰(zhàn)略管理方面的先進(jìn)做法的系統(tǒng)性借鑒不到位，導(dǎo)致我國(guó)公共部門戰(zhàn)略管理具有嚴(yán)重的“先天不足，后天缺陷”的特點(diǎn)，缺乏科學(xué)合理的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐規(guī)范。
[3]一直以來(lái)在我國(guó)公共部門內(nèi)進(jìn)行的的戰(zhàn)略管理，主要是形式上的規(guī)定，而在具體的實(shí)際操作過(guò)程中卻違背預(yù)期的計(jì)劃，受領(lǐng)導(dǎo)者的主觀影響較大。
因此，先天性的戰(zhàn)略管理理論不足與現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的實(shí)踐不到位成了公共部門戰(zhàn)略管理面臨的重要問題。
三、公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)
(一)調(diào)和利益，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
公共部門戰(zhàn)略管理的實(shí)施需要公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者和普通工作人員的共同努力，也必然與各自的利益掛鉤。
在公共部門長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)，調(diào)和各方利益成為重中之重，將各自的利益損失降低到最低。
一方面戰(zhàn)略管理的制定一定要兼顧各位利益相關(guān)者，只有給予他們一定的激勵(lì)和承諾，讓他們?cè)趹?zhàn)略管理中獲得更豐碩的利益成果，才能調(diào)動(dòng)他們進(jìn)行戰(zhàn)略管理的積極性。
公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者和普通工作人員為了獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而又不喪失既得利益，往往能夠配合戰(zhàn)略管理的實(shí)施。
(二)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動(dòng)公共部門人員的積極性
觀念的轉(zhuǎn)變是以拋棄舊觀念為條件的，舊的觀念只會(huì)束縛戰(zhàn)略管理的實(shí)施。
舊觀念既包括傳統(tǒng)的管理理念，也指那些曾被使用過(guò)的理論、經(jīng)驗(yàn)和管理方式。
公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者的管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，而在戰(zhàn)略管理方面確不能順應(yīng)其發(fā)展要求。
領(lǐng)導(dǎo)者只有不斷接受戰(zhàn)略管理方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加相關(guān)的的知識(shí)水平，才能準(zhǔn)確地制定戰(zhàn)略管理計(jì)劃，并且能夠充分地運(yùn)用于實(shí)施過(guò)程之中。
[4]而對(duì)于公共部門的工作人員，只有從思想上高度重視戰(zhàn)略管理的重要性，積極配合領(lǐng)導(dǎo)者的工作，才能充分調(diào)動(dòng)工作積極性，充分展示戰(zhàn)略管理的效能。
(三)學(xué)習(xí)戰(zhàn)略管理理論，提高綜合素質(zhì)
綜合素質(zhì)的提高，要求相關(guān)人員必須從理論方面的學(xué)習(xí)出發(fā)，結(jié)合公共部門發(fā)展的實(shí)際情況和外部環(huán)境的特征，對(duì)先進(jìn)的公共部門的戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，努力提升自身的專業(yè)素質(zhì)和工作能力素質(zhì)。
此外，綜合素質(zhì)的提升，也需要相關(guān)人員不斷學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，堅(jiān)定自身的政治方向，提高思想政治素質(zhì)。
綜合素質(zhì)的提高，有利于相關(guān)人員全方位、多層次地制定、實(shí)施公共部門管理戰(zhàn)略。
總之，公共部門戰(zhàn)略管理是新時(shí)代下的產(chǎn)物，其在中國(guó)的發(fā)展必然存在著不足，這就需要相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行探索研究，與時(shí)俱進(jìn)地完善戰(zhàn)略管理制度。
【參考文獻(xiàn)】
[1]鄧龍.公共部門的戰(zhàn)略管理[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2007(03).
[2]陳振明.公共部門戰(zhàn)略管理途徑的特征、過(guò)程和作用[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(03).
[3]張?zhí)┓?公共部門戰(zhàn)略管理[M].鄭州大學(xué)出版社，2004.
[4]歐文·E·休斯.公共管理學(xué)導(dǎo)論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.
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