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檔案館管理體制改革
本論文是一篇關(guān)于檔案館管理體制改革的優(yōu)秀論文,對正在寫有關(guān)于檔案館論文的寫作者有一定的參考和指導(dǎo)作用。
摘要：檔案館建設(shè)是檔案館管理體制的重要內(nèi)容，也是檔案館發(fā)展的主要動力。我國檔案館的發(fā)展滯后于西方發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)行管理體制表現(xiàn)出諸多不盡人意之處，這與現(xiàn)代檔案館發(fā)展理念格格不入。從新公共服務(wù)理論視角，對我國檔案館管理體制存在的主要理由進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，分析了我國檔案館管理體制革新的成功經(jīng)驗(yàn)，并給出了推進(jìn)我國檔案館管理體制改革的策略倡議。
關(guān)鍵詞：新公共管理理論;檔案館;管理體制;改革
建國以來，我國先后對檔案館管理體制進(jìn)行了幾次大規(guī)模改革，對檔案館評估機(jī)制、管理體制等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母�，極大地推動了我國檔案館事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，為我國繁榮文化事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。檔案館作為收集、保管檔案、開展檔案利用等職能活動的機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有工具性作用。當(dāng)前，我國檔案館管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，稍有不慎，將使其發(fā)展改革受挫，給我國文化事業(yè)的繁榮發(fā)展帶來負(fù)面影響。檔案館現(xiàn)代化不再局限于其公共性，更強(qiáng)調(diào)其所具有的服務(wù)性。我國檔案館的發(fā)展滯后于西方發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)行管理體制表現(xiàn)為各自為政、條塊分割、多元領(lǐng)導(dǎo)，這與現(xiàn)代檔案館發(fā)展理念格格不入。新公共服務(wù)理論是在批判繼承新公共管理理論基礎(chǔ)上提出的，關(guān)于將公民置于公共行政中心地位體系的一種理論。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)以人為本理念，堅(jiān)持服務(wù)于公民，為我國公共圖書館管理體制改革提供了一劑良方。有鑒于此，本文從新公共服務(wù)理論視角，對我國檔案館管理體制存在的主要理由進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，分析了我國檔案館管理體制革新的成功經(jīng)驗(yàn)，并給出了推進(jìn)我國檔案館管理體制改革的策略倡議。
1 、新公共服務(wù)理論概述
新公共服務(wù)理論是在批判繼承新公共管理理論基礎(chǔ)上提出的，關(guān)于將公民置于公共行政中心地位體系的一種理論，其基本要義涵蓋以下五個(gè)方面：一是政府的核心任務(wù)是服務(wù)，即政府的公共職能任務(wù)重心在于執(zhí)政為民，實(shí)際上，這與我國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念不謀而合;二是，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，也即以發(fā)展人性、人權(quán)為主要內(nèi)容，最大程度上滿足人的存活權(quán)和發(fā)展權(quán);三是，政府應(yīng)承擔(dān)多元化的社會責(zé)任，這里的多元化社會責(zé)任是相對于傳統(tǒng)執(zhí)政理念而言，不單單是局限于經(jīng)濟(jì)或者市場的發(fā)展，還在于堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀、包容性發(fā)展觀，對社會公眾負(fù)責(zé)盡職;四是，政府執(zhí)政的對象是公民，這種觀點(diǎn)也是與傳統(tǒng)執(zhí)政理念相區(qū)別的，公民是針對于社會所有公眾而言，這也意在強(qiáng)調(diào)政府的公共執(zhí)政對象或者說服務(wù)對象是全體公民，而非部分民眾;五是，公民的權(quán)利高于企業(yè)家精神，企業(yè)家作為社會發(fā)展的重要群體，雖然對社會發(fā)展有著重要貢獻(xiàn)，但是絕不能因?yàn)槠髽I(yè)家的特殊貢獻(xiàn)，而忽視對其他群體的關(guān)懷和服務(wù)，否則社會發(fā)展將不可持續(xù)。
2、 我國檔案館管理體制存在的主要理由
(1)建國以來我國檔案館管理體制
建國以來，我國政府充分借鑒前蘇聯(lián)的集中管理模式，將我國檔案館按照行政區(qū)劃和層級劃分，形成了由本地本級政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理的、以塊為主的檔案館宏觀管理模式和具有濃郁行政色彩的管理體制。實(shí)際上，這種管理體制是當(dāng)時(shí)我國政府廣為盛行的公共行政模式。由于缺乏科學(xué)的公共行政理論的指導(dǎo)，在這種管理體制下，我國檔案館的發(fā)展呈現(xiàn)“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”的景象，各地政府受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響，對檔案館事業(yè)的管理施行了忽略和擠占以及邊緣化的策略，并且各個(gè)檔案館之間也是各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。
(2)我國現(xiàn)行檔案館管理體制存在的主要理由
我國現(xiàn)行檔案館管理體制存在的主要理由：
第一，檔案館管理體制過于僵硬。長期以來，我國檔案館事業(yè)施行集中管理模式，雖在一定程度上推動我國檔案館事業(yè)的發(fā)展，但是這種管理體制已然不能適應(yīng)我國檔案館數(shù)字化發(fā)展的需要。在這種管理體制下，我國檔案館的發(fā)展呈現(xiàn)“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”的景象，各地政府受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響，對檔案館事業(yè)的管理施行了忽略和擠占以及邊緣化的策略，并且各個(gè)檔案館之間也是各自為戰(zhàn)、條塊分割，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。
第二，檔案館資源共享難以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新千年以來，我國檔案館體系雖然在檔案信息資源共建共享等方面取得了較大突破，如數(shù)字檔案館、檢索體系等，但是各個(gè)檔案館之間在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件建設(shè)、管理創(chuàng)新等方面的交流合作較少，且數(shù)字化檔案建設(shè)水平較低，檔案館資源仍然被隔離，以致于檔案館基本公共服務(wù)不均等等理由突出。需要指出的是，我國數(shù)字檔案館建設(shè)沒有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，并且政府的政務(wù)系統(tǒng)也缺乏相應(yīng)的支持，導(dǎo)致我國檔案館數(shù)字化進(jìn)程推進(jìn)極其緩慢，部分技術(shù)薄弱的單位甚至是難以為繼。
第三，檔案館人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，且專業(yè)化程度較低。檔案館館員的專業(yè)絕大部分都不是圖書館相關(guān)專業(yè)，涉及到的專業(yè)五花八門，專業(yè)領(lǐng)域管理人才極其缺乏，大部分非專業(yè)檔案館管理人員從事專業(yè)化程度較高的檔案館工作，以致于在日常工作中缺少檔案管理能力、服務(wù)水平也欠科學(xué)性，相關(guān)流程也缺乏自動化，極大地制約了我國檔案館現(xiàn)代管理理念的貫徹，阻礙了我國檔案館現(xiàn)代信息化建設(shè)進(jìn)程。
3、 推進(jìn)我國檔案館管理體制改革的倡議
根據(jù)新公共服務(wù)理論，結(jié)合我國現(xiàn)行檔案館管理體制存在的主要理由以及國內(nèi)的成功案例，給出以下三個(gè)方面的策略倡議：
第一，堅(jiān)持以人為本的管理理念。公共檔案館是由政府管理、自主和支持的、免費(fèi)為社會公眾服務(wù)的公共產(chǎn)品，是人類社會文明發(fā)展的產(chǎn)物。堅(jiān)持以人為的管理理念，就是要將公共檔案館的社會服務(wù)職能投放到社會事業(yè)發(fā)展中，摒棄傳統(tǒng)公共行政思想，始終以為公民提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理體制、服務(wù)形式。
第二，加強(qiáng)檔案館數(shù)字化建設(shè)，推動公共檔案館資源的流動。構(gòu)建檔案館數(shù)字化研究中心，集中科研資源，攻破檔案館數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，利用數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局公共檔案館資源，同時(shí)要推動公共檔案館資源公共平臺建設(shè)，推動公共檔案館資源在區(qū)域間的有序流動，為公共檔案館基本服務(wù)均等化提供保障。
第三，加強(qiáng)對公共檔案館人員隊(duì)伍建設(shè)，提升人力資本投資效能。公共檔案館人員隊(duì)伍建設(shè)成敗取決于人力資本投資的效率。我國公共檔案館人力資本水平越高，其館員隊(duì)伍服務(wù)社會的效能越大。一般而言，人力資本結(jié)構(gòu)由體力資本、智能資本和道德資本三部分構(gòu)成，結(jié)合我國公共檔案館人員隊(duì)伍建設(shè)目前狀況分析，要加強(qiáng)對公共檔案館人員隊(duì)伍建設(shè)，提升人力資本投資效能，必須從加強(qiáng)我國公共檔案館館員體力資本、智能資本和道德資本三個(gè)方面展開。就加強(qiáng)公共檔案館館員體力資本投資而言，要強(qiáng)化定期體檢制度，特別是要完善西部貧困地區(qū)公共檔案館醫(yī)療保險(xiǎn)制度，定期舉辦大中小型體育活動，盡可能實(shí)現(xiàn)全員參與，激發(fā)館員的鍛煉激情。就加強(qiáng)公共檔案館館員智能資本投資而言，應(yīng)著重對我國公共檔案館已有館員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)職稱評聘進(jìn)行改革，在提升已有館員學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對其進(jìn)行在職培訓(xùn)，通過對公共檔案館專業(yè)進(jìn)行繼續(xù)教育，從專業(yè)化視角改善我國公共檔案館人才隊(duì)伍綜合水平，同時(shí)對那些具有潛力的中青年館員進(jìn)行學(xué)歷提升，并特別優(yōu)秀的館員給予一定的資金獎勵。就加強(qiáng)公共檔案館館員體力資本投資而言，應(yīng)加強(qiáng)人生觀、價(jià)值觀等方面的教育與點(diǎn)化，發(fā)揚(yáng)我黨自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，調(diào)動廣大館員積極主動地投身于公共檔案館事業(yè)建設(shè)中。
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