預(yù)算會計制度改革的思考論文
一、我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度
我國現(xiàn)行的預(yù)算會計以預(yù)算管理為中心，包括財政總頇算會計^事業(yè)單位會計和行政單位會計，其中事業(yè)單位會計和行政單位會計屬于單位預(yù)算會計。1998年，我國的預(yù)算會計制度進行了改革，國家制定并全面執(zhí)行了《財政總預(yù)算會計制度》、〈行政單位會計制度>、《事業(yè)單位會計制度>等各個行業(yè)的會計制度，自執(zhí)行這些制度來，我國的預(yù)算會計環(huán)境產(chǎn)生了巨大的改變，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟下的會計核算模式逐步進行改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的預(yù)算會計模式初步建立。我國通過細化預(yù)算編制內(nèi)容、改革預(yù)算編制方法、實施國庫集中收付制度及推行政府采購制度等方法，在財政預(yù)算管理上進行了大量的改革，組成了一個較為完善的現(xiàn)行的預(yù)算會計制度�，F(xiàn)行的預(yù)算會計制度是我國統(tǒng)一的會計約束制度，是全國預(yù)算會計工作的基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。它的每一次改革都會影響所有的預(yù)算會計工作發(fā)展。
二、我國預(yù)算會計制度改革的必然性
1、反映不了實施國庫集中支付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)
實施政府采購制度和國庫集中收付制度后，財政資金的流動方式發(fā)生了變化。政資金由財政部門通過相關(guān)部門將款項撥給事業(yè)單位的方*轉(zhuǎn)換為由財政部門從單一賬戶或采購專戶按規(guī)定程序直接撥入職工工資賬戶或直接撥付給提供商品或服務(wù)的供應(yīng)商的方式。事業(yè)單位收到的財政部門的資金不再表現(xiàn)為貨幣資金，而財政部門的資金一方面表現(xiàn)為事業(yè)單位收入的增加，另一方面表現(xiàn)為事業(yè)單位費用的增加，這就需要對行政單位和事業(yè)單位會計制度規(guī)定的核算內(nèi)容進行相應(yīng)的修改。同樣，在預(yù)算會計中，應(yīng)該核算和反映財政資金的流動和變化。此外，隨著我國社會保障制度和體制的不斷建立健全，我國開展了醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等相應(yīng)的社會保障制度，這樣保險制度產(chǎn)生的基金由政府相關(guān)部門負責(zé)運作和管理，在一定程度上承擔(dān)著受托責(zé)任。相關(guān)的預(yù)算會計也應(yīng)跟上形勢o
2、不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)的會計信息
編制部門預(yù)算的過程中，應(yīng)該要求從基層單位開始逐漸編制，層層匯總，這樣可以在一定程度上克服盲目性能夠更加合理的編制預(yù)算。目前。一些部門和事業(yè)單位沒有將基建^計、業(yè)務(wù)會計綜合起來。基建會計、業(yè)務(wù)會計各有各得賬務(wù)處理，各有各的財務(wù)報表，使得無法將決算報表與預(yù)算報表進行對比風(fēng)險。目前，雖然一些事業(yè)單位對資產(chǎn)負債表進行了匯總，但是沒有對利潤表進行匯總。
3、不能反映深化收支兩條線后財政資金的運作方式和核算程序發(fā)生的變化
收支兩條線改革后。在將預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理的同時。對各部門的預(yù)算外收入繳入財政專戶。財政部門另按核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，安有卜預(yù)算單位的年度財政支出。改變對某些部門收支掛鉤的做法。對預(yù)算外資金收繳實行收繳分離辦法就要求預(yù)算單位必須改變其過去對預(yù)算外資金所采用的留用、比例分成、上繳轉(zhuǎn)撥等多種會計處理方式。但現(xiàn)行的預(yù)算會計制度不能反映深化收支兩條線后財政資金的運作方式和核算程序所發(fā)生的變化。
4、不能適應(yīng)公共財政管理的需要’
目前，我國事業(yè)單位釆用收付實現(xiàn)制進行預(yù)算會計，但是實施收付實現(xiàn)制會使得事業(yè)單位在同一會計期間內(nèi)收入與支出不匹配，例如本年度事業(yè)單位償還的可能是以前期間產(chǎn)生的債務(wù)，而本年度借的債務(wù)可能會由以后的年度進行償還，從而不能公平、公正、客觀、全面的考核每年度事業(yè)單位的效益情況。在收付實現(xiàn)制下進行賬務(wù)處理時，由于一些事業(yè)單位為企業(yè)通過擔(dān)保產(chǎn)生的或有負債沒有現(xiàn)金的支出，無法在報表中反映。一些沒有現(xiàn)金支出的社會保障基金缺a、政府債券等等，也不能在預(yù)算報表中反映。這樣會導(dǎo)致報表沒有真實、完整的反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，在一定程？上夸大的事業(yè)單位的財務(wù)實力，可能會對事業(yè)單位的長期持續(xù)發(fā)展帶來阻礙。在反映事業(yè)單位資產(chǎn)狀況方面，事業(yè)單位預(yù)算會計并不對固定資產(chǎn)進行核算和反映。雖然有一些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行會計核算，但在事業(yè)單位預(yù)算報表、決算報表中，只是在補充資料中列明固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，客觀上導(dǎo)致固定資產(chǎn)一旦形成便脫離了會計監(jiān)督的視線。
三、完善事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革的建議
1、引入權(quán)責(zé)制發(fā)生制
作為事業(yè)單位，為了適應(yīng)外部市場的變彳七和發(fā)展，應(yīng)該相應(yīng)的調(diào)整和改革事業(yè)單位的會計制度。調(diào)整和改革會計制度的重點在于調(diào)整收付實現(xiàn)制以及在一定程度上弓丨進權(quán)責(zé)發(fā)生制。一方面，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以完整、準(zhǔn)確、全面的反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，全面洞悉其收支和結(jié)余水平，從而財務(wù)信息對事業(yè)單位財務(wù)狀況的反映更加及時、真實、全面，逐步將各項收入和支出登記入賬，使得財務(wù)信息完整、全面。另一方面。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面、完整的反映事業(yè)單位資金流動情況，使得事業(yè)單位的財務(wù)狀況更加的透明。也再一定程度上減少了會計操作的機會。調(diào)整和改革會計制度可以提高事業(yè)單位資金的使用效率，能夠更好的反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。
2、加強對事業(yè)單位預(yù)算活動的監(jiān)督
目前由于監(jiān)管不力導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算會計失真。事業(yè)單位在以后工作中應(yīng)該加強對預(yù)算的監(jiān)督和管理。第一。應(yīng)該加強監(jiān)督和控制預(yù)算計劃的編制和預(yù)算的使用狀況。事業(yè)單位的預(yù)算體系中應(yīng)該包括單位全部的收入和支出，這樣可以避免出現(xiàn)預(yù)算外的資金變動情況，在一定程度上確保了資金管理的完整和規(guī)范。在實踐的過程中，可以采用綜合編制預(yù)算的方法，避免事業(yè)單位內(nèi)部各個項目的重復(fù)編制。提高編制預(yù)算的效率和效果。第二。政府相關(guān)部門應(yīng)該監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算情況。對于資金的支出，政府相關(guān)部門應(yīng)該分析。對于資金較大的支出應(yīng)該進行專項審計和重點調(diào)查。確保資金向正確的方向流動。第三。提高事業(yè)單位對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用程度。通過充分的使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。事業(yè)單位可以提高對資金監(jiān)督的全面性和及時性。事業(yè)單位可利用會計電算化和電子政務(wù)等手段。通過互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件以及各類即時通訊工具，對事業(yè)單位預(yù)算資金使用情況進行有效的監(jiān)管。第四。要對會計事項真實性進行預(yù)審。在事業(yè)單位內(nèi)部建立良好的會計道德和行為準(zhǔn)則。以便通過提高會計人員的職業(yè)素養(yǎng)來提高會計工作的整體質(zhì)量。
3、制定有針對性的亊業(yè)單位預(yù)算會計制度
目前。事業(yè)單位的預(yù)算會計缺乏一定的針對性和系統(tǒng)性。對于事業(yè)單位來說，并沒有符合財務(wù)狀況的制度。影響了財務(wù)信息質(zhì)量。在實踐過程中，很多問題沒有找到相關(guān)的處理辦法。往往采用一些會計規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)這樣使得事業(yè)單位的財務(wù)制度缺乏一定的針對性和
系統(tǒng)性。在實踐過程中沒有得到良好的制度引導(dǎo)，可能會使得事業(yè)單位會計混亂。由于事業(yè)單位財政制度發(fā)生的改變，很多新的實際情況的發(fā)生，導(dǎo)致原來的會計制度可能無法滿足現(xiàn)在事業(yè)單位的要求，很多事項的處理缺乏明晰的標(biāo)準(zhǔn)。因此，目前政府部門有必要按照事業(yè)單位的實際情況，制定適合事業(yè)單位的會計政策。具體到制度的制定上，可適當(dāng)借鑒企業(yè)會計制度改革的成功經(jīng)驗，在制定統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度的同時預(yù)留出一部分空間。以便能夠根據(jù)一些特殊情況和具體事項做出更為合理的會計處理和財務(wù)核算。同時更炅活的運用各種會計核算辦法提高會計核算效率。
4、完善政府會計信息體系
對事業(yè)單位進行會計核算的作用之一是滿足信息使用者的相關(guān)使用要求。事業(yè)單位財務(wù)報表的基本作用是滿足政府相關(guān)部門的信息需求，方便政府相關(guān)部門進行經(jīng)濟決策和宏觀分析。但是目前事業(yè)單位的預(yù)算會計報表，其反映的財務(wù)信息不具有完整性和系統(tǒng)性，在一定程度上不能滿足政府相關(guān)部門的信息需求。因此有必要完善政府會計的信息體系。通過建立健全政府會計的信息體系，可以使得政府相關(guān)部門能夠全面、完整的獲取事業(yè)單位的財務(wù)狀況，促進政府提高工作效率效果，更有利于政府相關(guān)部門進行經(jīng)濟決策和宏觀分析。制定具有針對性的政策和制度規(guī)范，促進亊業(yè)單位預(yù)箅會計工作的不斷完善。同時也加大了集團的財務(wù)風(fēng)險。而且，從整體來看，財務(wù)杠桿效應(yīng)給企業(yè)帶來的風(fēng)險顯著高于個體企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的總和。財務(wù)杠桿像一把雙刃劍，一方面顯著增加了企業(yè)的獲利能力，另一方面加劇了企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。
5、基于信息的財務(wù)風(fēng)險傳導(dǎo)
首先。經(jīng)濟社會發(fā)展存在著諸多的信息不對稱，導(dǎo)致了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。另外，由于在信息的傳遞過程中，發(fā)送和接收的主體水平的差異，產(chǎn)生了信息傳導(dǎo)失真，從而增加了企業(yè)風(fēng)險的發(fā)生概率。
另外，預(yù)算管理是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程。搞好現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理并在管理中產(chǎn)生效益，是檢驗現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)化的重要標(biāo)志之一，實行預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切霈要。盡管內(nèi)審是一種再控制、再管理活動，但考慮到內(nèi)審的獨立性，內(nèi)審不能夠進行直接的管理活動，包括預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行等。但內(nèi)審又要在預(yù)算管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就要找準(zhǔn)現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理審計的切入點，以達到財務(wù)預(yù)算管理審計的目的。
總結(jié)
財務(wù)風(fēng)險是企業(yè)面臨的最重要的風(fēng)險，因為企業(yè)中存在組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理跨度大的特點，不能直接控制財務(wù)風(fēng)險，只能依靠建立和有效實施財務(wù)控制系統(tǒng)，確保企業(yè)的財務(wù)運行高效、安全。當(dāng)然。財務(wù)管理是一項長期的工作，建立的財務(wù)風(fēng)險控制體系也不是一成不變的，企業(yè)的財務(wù)管理工作很復(fù)雜，有許多不可預(yù)料因素。隨著對財務(wù)風(fēng)險控制的進一步研究，在理論和實踐中將出現(xiàn)新的財務(wù)風(fēng)險控制方法。使企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制制度不斷得以完善。
【預(yù)算會計制度改革的思考論文】相關(guān)文章：
對預(yù)算會計制度改革的思考的論文10-09
現(xiàn)行預(yù)算會計制度改革的幾點思考論文10-09
關(guān)于財政總預(yù)算會計制度改革論文10-09
預(yù)算會計制度改革若干問題探討論文10-10
探討現(xiàn)役部隊單位會計中的預(yù)算會計制度改革研究論文10-09
建筑施工企業(yè)工程預(yù)算管理的思考論文10-09
預(yù)算會計論文11-19