在全縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)場會議上的講話稿
同志們：
今天這次會議，是縣委、縣政府研究確定召開的。會議的目的，就是要求各級在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)這個問題上，抓強(qiáng)化，抓規(guī)范，真抓實干，抓出成效。同時，省市考核很快就要開始，我們還要分析工作形勢，安排下步工作，動員各級早動手，早準(zhǔn)備，把今年迎接考核的準(zhǔn)備工作做好。剛才，我們看了張秋、僑潤、獅子樓幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與辦事處的現(xiàn)場，聽取了發(fā)言，張秋鎮(zhèn)黨委、政府高度重視計劃生育工作，加大投入加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，提高計劃生育工作人員素質(zhì)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)中的宣傳教育，規(guī)范各項服務(wù)程序和檔案資料，兩個辦事處在市人口形勢分析會后立即研究落實貫徹意見，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)村為育齡婦女查體的做法都很好，值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處學(xué)習(xí)借鑒，今后的工作，鄉(xiāng)級服務(wù)如何開展，張秋鎮(zhèn)提供了很好的經(jīng)驗，查體服務(wù)怎樣進(jìn)行，僑潤、獅子樓兩個辦事處的做法就是學(xué)習(xí)的模式，由于已經(jīng)進(jìn)行了典型發(fā)言，我不再詳細(xì)展開。希望大家仔細(xì)對照，學(xué)先進(jìn)，促落后，找差距，改不足，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步做好工作。下面，我講四個方面的問題。
一、今年以來我縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作進(jìn)展情況
進(jìn)入 ～ 年度，由于全縣上下的一致努力，我縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展得到深入，取得了一定成績。首先，從各級領(lǐng)導(dǎo)同志到廣大的計生干部，對創(chuàng)省優(yōu)在思想上有了比較明確的認(rèn)識，在觀念上有了較大程度的提高，縣委、縣政府把創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣作為今年的一項中心任務(wù)，確定為全縣人口與計劃生育工作的首要目標(biāo)，今年以來的許多工作都是圍繞創(chuàng)省優(yōu)展開。其次，著重督促了服務(wù)陣地建設(shè)，目前，縣計生服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)在聊城市居于前列，并且已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化。我們今天觀看了張秋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)級計生服務(wù)站，達(dá)到樓房化，實現(xiàn)規(guī)范管理服務(wù)的，在全縣已居多數(shù)。村級不適應(yīng)工作要求的三類服務(wù)室已經(jīng)基本消除，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境得到了改善。第三，對出生嬰兒性別比失調(diào)問題進(jìn)行了綜合整治，計生局成立孕情管理服務(wù)辦公室，采取了宣傳教育、加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)督舉報、督導(dǎo)考核、孕情逐月上報、凈化計生藥具市場等措施，端掉違法鑒定胎兒性別黑診所 2 個，作廢《生育證》 13 例，在很大程度上遏制了謊報、瞞報孕情、私自鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠現(xiàn)象。第四，創(chuàng)新項目有了新發(fā)展，一是設(shè)立計劃生育審執(zhí)庭，促進(jìn)了行政征收，開創(chuàng)了計劃生育依法管理新局面，二是大力推進(jìn)了“醫(yī)育結(jié)合”，體現(xiàn)了計生服務(wù)的人性化。第五，強(qiáng)化了計生干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 4 月份邀請省專家舉辦了優(yōu)生優(yōu)育培訓(xùn)班，８月上旬舉辦了村專職出生缺陷相關(guān)知識培訓(xùn)班，最近又舉辦了醫(yī)學(xué)知識培訓(xùn)班。第六，啟動了優(yōu)質(zhì)服務(wù)“收集信息、科學(xué)決策、組織實施、考核評估”運(yùn)行新機(jī)制，開展了育齡群眾需求信息的收集活動。第七，“三級聯(lián)創(chuàng)”取得成果，我縣被評為全市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，定水、張秋、閆樓、壽張、十五里元以及原陽谷鎮(zhèn)被評為先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級普遍開展了爭創(chuàng)計劃生育村民自治模范村、合格村活動，這些都為創(chuàng)省優(yōu)打下了基礎(chǔ)。
二、全縣計劃生育工作面臨的形勢
今年過來的大半年，總體上來看，我縣的計劃生育工作是不斷發(fā)展的，各項工作取得了明顯成效，不論是從各級領(lǐng)導(dǎo)抓計生工作的意識、力度上，還是在計劃生育依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理、城市社區(qū)改革等多個方面，都有了一定程度的進(jìn)步。但是，同新的形勢和任務(wù)相比，同省、市要求相比，仍然存在著不小的差距，工作中還有一些不容忽視急需解決的問題，我們面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻。
㈠爭創(chuàng)省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣存在的薄弱環(huán)節(jié)
創(chuàng)省優(yōu)是我縣今年計生工作的首要目標(biāo)，但對照省驗收評估標(biāo)準(zhǔn)，仍然有很多工作沒有做好。在看到工作進(jìn)展的同時，我們更要看到存在的差距和問題。當(dāng)前，我縣在計生服務(wù)上的主要問題有 10 個方面。
一是有些領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識還不到位。還在把服務(wù)看成“務(wù)虛”，把管理看成“務(wù)實”，抓服務(wù)不知道抓什么，怎么抓，把握不準(zhǔn)服務(wù)的內(nèi)涵，認(rèn)識不到創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，不單單是給育齡婦女查查體完事，而是包含了宣傳教育、經(jīng)費(fèi)投入、隊伍建設(shè)、村民自治、政策落實、男性健康、依法行政、綜合治理等計生工作的各個方面，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，是一項綜合性的工作。二是性別比的控制仍有難度。去年 10 月到今年 7 月全縣出生嬰兒性別比為 106.8 ， 8 月份又上升到 107.3 ，說明性別比并不穩(wěn)定，一時的低水平并不值得高興，拿 6 、 7 月的統(tǒng)計數(shù)字看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前后兩個月間下降幅度驚人，甚至達(dá)到十幾個比值（阿城鎮(zhèn)），其中難保沒有水份，從計生局孕情辦通報的情況看，每月都有大量的問題，對性別比的控制構(gòu)成了極大的威脅。三是宣傳教育普遍抓的不緊不實，力度不夠，效果不高。不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞服務(wù)不是從群眾的意愿需求出發(fā)，還習(xí)慣于強(qiáng)制，習(xí)慣于命令，造成了部分群眾的逆反心理。四是人員問題。首先，技術(shù)人員嚴(yán)重不足，省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣《評估驗收標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定縣、鄉(xiāng)服務(wù)站“在編醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員占 70 ％以上”，按照這一要求，全縣尚缺近 50 人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均需補(bǔ)充，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編達(dá)到了 5 人以上（阿城、十五里元、張秋、高廟王）；其次，技術(shù)人員的能力還有待提高，全縣有 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站沒有一名中級職稱人員；再次，服務(wù)的意識還不強(qiáng)，缺乏主動性、積極性，導(dǎo)致服務(wù)水平低，影響群眾滿意率。五是出生缺陷干預(yù)工程的要求沒有得到很好的貫徹。創(chuàng)省優(yōu)對出生缺陷控制提出了明確要求，近兩年出生缺陷發(fā)生率均不得高于 6 ‰，這是一項牽涉到優(yōu)生科普宣傳、婚前咨詢、孕前咨詢、病毒監(jiān)測 、補(bǔ)充葉酸制劑、孕情保健、產(chǎn)前診斷、住院分娩、新生兒篩查、批準(zhǔn)流引產(chǎn)等多個方面的工作，我縣目前的情況是咨詢開展不正常，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福格森”發(fā)放率不到 5 ％，應(yīng)補(bǔ)充婦女平均服用只有零點幾盒，病毒監(jiān)測有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到 70 ％，孕中晚期監(jiān)測個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個月只有二、三例，這種情況下，出生缺陷干預(yù)如何來體現(xiàn)是個大問題。六是陣地建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍需強(qiáng)化。經(jīng)過上半年的督促，各級服務(wù)陣地有了很大改觀，但仍有死角，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站（西湖、阿城）場地窄小，科室擁擠，設(shè)備落后，全縣還有 十幾個村服務(wù)室房屋破舊，未進(jìn)行任何改善，或者是私房，根本不適應(yīng)工作的需要。再者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站數(shù)字化步伐明顯滯后，能不能達(dá)到這一點，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否成為市優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先決條件，完不成就要影響爭創(chuàng)。七是相關(guān)的檔薄資料管理較為混亂。服務(wù)工作已經(jīng)開展了，資料當(dāng)中就應(yīng)有所顯示，很多工作要通過資料來反映，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻忽視了這一點，資料不是缺失，就是遺漏，或者是存放不合理、填寫不規(guī)范。八是查體方式改革有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的不好。對此，市、縣都印發(fā)了專門的文件，要求把育齡婦女查體由原來的突擊型、集中式變?yōu)榘从媱潯⒎诸愋�、循環(huán)式，但是檢查發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處雖然制定了計劃，排出了時間表，卻沒有真正落實。九是依法行政需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，仍然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在搞強(qiáng)迫服務(wù)，借服務(wù)亂收費(fèi)，與服務(wù)原則背道而馳，前段計生局搞調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，并且已經(jīng)發(fā)了通報，希望有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引以為戒。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開、合同化管理流于形式，社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳完不成任務(wù)，導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象有所抬頭，基層基礎(chǔ)受到?jīng)_擊動搖。十是辦事處，社區(qū)服務(wù)工作實現(xiàn)規(guī)范化時間緊，任務(wù)重。 3 個辦事處， 16 個社區(qū)成立不久，計生工作的管理體制、服務(wù)機(jī)制各個方面都 需要理順，城市計生工作如果不能盡快走上正規(guī)，對省先進(jìn)縣創(chuàng)建同樣是有百害而無一利。
�、婀ぷ鳟�(dāng)中存在的其他重點問題
1 、部分領(lǐng)導(dǎo)同志思想認(rèn)識滑坡，重視程度減弱。隨著低生育水平的初步穩(wěn)定，加之對人口生產(chǎn)的客觀規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)條件下計生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，有的領(lǐng)導(dǎo)同志對計生工作不聞不問，該采取的措施不采取，有的舍不得投入，特別應(yīng)當(dāng)指出的是，某些領(lǐng)導(dǎo)同志存有嚴(yán)重的應(yīng)付思想，把主要的精力不是用在工作上，用在解決實際問題上，而是用在應(yīng)付考核、對付上級檢查上。這種思想的存在，助長了弄虛作假和投機(jī)取巧之風(fēng)，給基層的工作帶來了極大的危害。
2 、計劃生育經(jīng)費(fèi)投入不到位，擠占挪用現(xiàn)象較為突出。從市里審計和縣里掌握的情況看，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生工作的投入不到位，有的單看帳面似乎沒問題，仔細(xì)一看就會發(fā)現(xiàn)毛病。要看到，投入問題解決不好，將會嚴(yán)重危及到基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到基層工作的落實。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)同志要端正思想，保證投入，另一方面，我們一定要珍惜來之不易的計劃生育經(jīng)費(fèi)，在積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)加大投入的同時，嚴(yán)把關(guān)口，確保有限的資金用在刀刃上。關(guān)于計劃生育經(jīng)費(fèi)投入問題，今年不僅所占分值高，而且省、市兩級都倍加關(guān)注，必須引起我們的高度重視。
3 、基層隊伍的思想作風(fēng)還不能適應(yīng)要求。新形勢下的計生工作，對各級計生干部的管理服務(wù)技能、工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變都提出了新的更高的要求。但我們目前存在著明顯的不適應(yīng)：部分計生干部仍然固守原有的工作思路和工作模式，重管理，輕服務(wù)，工作方法簡單生硬。特別指出的是，當(dāng)前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全從局部的利益出發(fā)來對待上級的工作部署，對自己有利的就執(zhí)行，不利的拒不執(zhí)行，甚至不安排、不部署，直接導(dǎo)致了管理服務(wù)不到位、工作水平低下，是我縣計生工作發(fā)展的大礙障，各級務(wù)必要高度重視和警惕，下大力予以清理整頓，確保政令暢通。
4 、基層基礎(chǔ)工作仍然十分脆弱，對少數(shù)單位、特殊人群的管理難度明顯加大。一是控制人口過快增長仍是今后面臨的重要任務(wù)。受第三次生育高峰和《婚姻登記條例》實施后初婚人數(shù)增加的影響，今年和今后一個時期，我縣人口出生將出現(xiàn)較大幅度增長，去年 10 月 1 日以來，全縣女性初婚 2455 人，晚婚率 72.5 ％，較去年同期下降了 15.5 個百分點。二是違法生育有禁無止，甚至出現(xiàn)了上升趨勢，連原本基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有所抬頭，去年 10 月至今年 7 月，全縣上報違法生育 34 人，較去年同期增加了 20 人，上報人數(shù)居全市第一。三是還存在數(shù)量不少的薄弱村，幫促轉(zhuǎn)化的任務(wù)仍然很重，有的村是“一扶就好、一放就倒”，工作需要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來包辦，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“按下葫蘆瓢起來”，是致使每年都有一批新的薄弱村形成，搞不好將直接影響到全縣計劃生育工作的大局。四是知情選擇實行后，部分群眾并不是根據(jù)身體狀況來選擇節(jié)育措施，采取長效措施的人數(shù)越來越少，為一些別有用心的人提供了可乘之機(jī)。五是對一些下崗職工、失業(yè)和無業(yè)人員及婚外人群管理、服務(wù)不到位，流動人口“以現(xiàn)居住地管理為主”的體制還沒有真正建立起來，對流動人口的服務(wù)得不到落實，相關(guān)部門也沒有形成信息暢通、密切配合、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制，致使部分“在流動中超生”的人脫離了管理服務(wù)視野，成為違法生育的主要人群。六是計生協(xié)會人多面廣本來是做好計生工作的主力軍，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處對協(xié)會不夠重視，有些協(xié)會成了“掛牌協(xié)會”，有名無實，很少開展活動，其作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。
三、當(dāng)前一個階段全縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)和計劃生育整體工作的重點
大家一定要清醒地認(rèn)識當(dāng)前我縣計生面臨的形勢，始終保持清醒的頭腦，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)查思路，站在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，一如既往、毫不放松地把這項工作抓緊抓好，不斷推動全縣計生工作向前發(fā)展。全縣當(dāng)前的工作，要圍繞省先進(jìn)縣評估驗收和上級年度考核，既不能放過每一個細(xì)節(jié)，防止在細(xì)節(jié)上出問題，同時更要抓重點，抓 難點，具體來說，就是要做到五個加強(qiáng)，達(dá)到三個規(guī)范。
㈠要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè) 。這其中，一是要繼續(xù)提高認(rèn)識，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實把創(chuàng)省先進(jìn)縣作為推動新時期 計生工作上水平的龍頭工程來抓 。要形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的共建體系，實施“三級聯(lián)創(chuàng)”，這是創(chuàng)省優(yōu)的治本之路，各級要認(rèn)識到“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證，要在“創(chuàng)”字上下功夫，在“建”字上用力氣，在“聯(lián)”字上做文章，在“眾”字上抓 落實，堅持不懈，鍥而不舍，真抓實干，要看到兄弟縣市的工作勢頭，看到我們自身的不足，增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)的干勁。二是要進(jìn)一步提高計生工作人員的素質(zhì)與能力，徹底解決想服務(wù)、能服務(wù)、會服務(wù)、服好務(wù)的問題，達(dá)到有工作能做，干的工作能講，尤其要讓村級技術(shù)人員成為“半個婦科大夫”，把離群眾最近，直接和群眾打交道的村級計生隊伍建設(shè)成技術(shù)服務(wù)的“前沿門診”，培養(yǎng)成優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“第一觸角” 。三是要保證專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到省市規(guī)定的要求，縣里最近準(zhǔn)備通過面向社會公開招考的方式，選撥一批優(yōu)秀的人員統(tǒng)一安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要認(rèn)真對待，缺幾個補(bǔ)幾個，不允許不接收，更不允許誰在這個問題上弄虛作假。
�、嬉訌�(qiáng)對計生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。 我縣今年實行了計生事業(yè)費(fèi)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須專款專用，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)借挪用，計生辦可以給縣里反映，由縣里的領(lǐng)導(dǎo)出面解決，不服從工作要求的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要繼續(xù)搞好陣地建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處服務(wù)站要突出宣傳、培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、隨訪、信息收集、基本技術(shù)服務(wù)等主要功能，同時要加快“數(shù)字化服務(wù)站”的建設(shè)步伐，采取有效措施，確保計劃生育信息化建設(shè)的各項任務(wù)落到實處，凡是今年 爭創(chuàng)市優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位， 10 月底前，必須完成服務(wù)站數(shù)字化建設(shè)任務(wù)，到年底，全縣爭取再有 5 個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)市優(yōu)，凡是符合條件的都要積極爭創(chuàng)。要以落實法定的獎勵、免費(fèi)、救助政策為突破口，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，當(dāng)前，要繼續(xù)采取以縣為單位集中統(tǒng)籌的辦法，落實對農(nóng)村獨生子女家庭的獎勵， 9 月 20 日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處務(wù)必要把獨生子女父母獎勵費(fèi)足額統(tǒng)籌到縣財政，由縣計生局監(jiān)督發(fā)放， 10 月 10 日前全部落實到位。今年以來，市里已經(jīng)組織了兩次投入檢查，進(jìn)行了一次集中審計，最近，市計生委、財政局要組織第三次檢查，對前兩次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題仍未糾正或新發(fā)現(xiàn)問題較嚴(yán)重的，將直接納入全市重點管理，因此，大家要提高認(rèn)識，不論哪一級，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都決不能出問題。
根據(jù)省、市要求，我縣還要加快建立計生家庭救助政策的步伐。積極建立完善對實行計劃生育家庭的扶持、救助政策，也是創(chuàng)建省先進(jìn)縣的一項要求。近日，市計生委、市財政局聯(lián)合下發(fā)了《聊城市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作方案》，這是在現(xiàn)行計生獎勵、優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿 60 周歲以上，由財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計生獎勵救助制度，每人每月不低于 30 元，直到亡故為止。實行計生救助制度充分體現(xiàn)中央、省、市對農(nóng)村人口問題的高度重視，對群眾切身利益的關(guān)心，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，意義重大，幾個兄弟縣市已出臺了文件規(guī)定，制定了實施計劃，有的已經(jīng)落實到位，如東阿縣設(shè)立了“ 5.29 ”計生弱勢群體救助指揮中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了救助辦公室，茌平縣每年由縣財政拿出 100 萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出 10 萬元作為救助基金，為每名救助對象每年發(fā)放 360 元救助金，高唐縣已經(jīng)連續(xù) 5 年舉辦“ 5.31 ”獨生子女節(jié)，對自愿終生只要一個女孩的農(nóng)村家庭給予重獎。我縣也應(yīng)該盡快研究制定出具體的政策，為下步工作的開展做好準(zhǔn)備。
�、缫訌�(qiáng)宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 最近，計生局出臺了《關(guān)于在計劃生育技術(shù)服務(wù)中加強(qiáng)宣傳教育工作的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都 要按照文件的規(guī)定，在工作中注重以宣傳教育為先導(dǎo)，做到經(jīng)�；�，不放棄任何機(jī)會，逢育齡婦女就講，把宣傳教育貫穿到工作的方方面面，特別是“福格森”孕婦營養(yǎng)補(bǔ)充、病毒監(jiān)測、孕情監(jiān)測、孕中晚期 檢查、生殖健康查體、知情選擇、不孕不育癥診治等項工作，要在確保群眾充分知情、充分了解好處的前提 下，讓他們自覺地參與，靠宣傳實現(xiàn)工作目標(biāo)，提高群眾的滿意率。各級考核結(jié)束前的這段時間，各級計生干部要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，在全市 10 月進(jìn)行的第二輪業(yè)務(wù)考試中取得好成績，同時要有針對性地組織育齡群眾進(jìn)行政策法規(guī)、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、知情選擇、生殖保健、關(guān)愛女孩、性健康、艾滋病預(yù)防等知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實提高對相關(guān)法律法規(guī)和計生知識的知曉率，學(xué)習(xí)的對象要保證，學(xué)習(xí)的內(nèi)容要全面，學(xué)習(xí)的方式要靈活，學(xué)習(xí)的效果要突出。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處每月至少要安排 2 個以上學(xué)習(xí)日組織群眾集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)計劃日程報計生局，縣里將抽查學(xué)習(xí)情況，每個月進(jìn)行一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計生辦、服務(wù)站人員、村支部書記、計生專職、協(xié)會會長以及部分群眾的考試，對學(xué)習(xí)效果較差的全縣通報批評，在年終成績中直接扣分。要認(rèn)真做好 ～ 年度有關(guān)報刊的征訂工作，計生報刊是我們學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，了解上級工作動態(tài)，指導(dǎo)自身工作開展的有力助手，搞好征訂也是省、市下達(dá)的任務(wù)，各級要提高征訂利用的積極性，尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，在整個聊城市，到現(xiàn)在還欠著市報刊征訂款的.，只有我們陽谷縣，盡管進(jìn)行了多次要求，計生局幾位領(lǐng)導(dǎo)同志下鄉(xiāng)催促，前幾天縣分管領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋工作問題時也給主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出來，但到現(xiàn)在只有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是無動于衷，這已經(jīng)造成市計生委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響到我們與上級的關(guān)系， 9 月 20 日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照通知要求把訂閱款交到縣計生局，有欠帳的必須補(bǔ)足，逾期不交的，全縣通報批評，并按照考核方案計入成績。
�、枰^續(xù)加強(qiáng)對出生嬰兒性別比的治理。 出生嬰兒性別比的治理不能有片刻的放松，縣、鄉(xiāng)、村三級要堅持好孕情逐月上報核對制度，搞好跟蹤管理與服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，追究有關(guān)人員的責(zé)任，要進(jìn)一步提高性別比專項扣分分值，這項工作解決不好，一定要嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、管理區(qū)的成績。計生部門要強(qiáng)化與衛(wèi)生、醫(yī)療保健、藥監(jiān)、工商、公安等部門的協(xié)作，實行綜合治理，搞好 B 超和染色體鑒定技術(shù)的管理，清理取締非法經(jīng)營計生用品的門店，對私自終止妊娠的，發(fā)現(xiàn)一個，生育計劃作廢一個。各級計生干部要認(rèn)真開展面對面的教育，做好群眾觀念的轉(zhuǎn)變工作，要充分利用縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的《長期有獎舉報辦法》，發(fā)動群眾舉報，使謊報孕情、違法鑒定胎兒性別、私自流引產(chǎn)等現(xiàn)象無處藏身，嚴(yán)厲打擊出生漏報、性別錯報、違法鑒定、私自引流產(chǎn)現(xiàn)象，一定要把出生嬰兒性別比保持在正常范圍以內(nèi)。
�、橐訌�(qiáng)對計劃生育的依法管理。 這方面要重點抓好兩件大事。一是清理整頓亂收費(fèi)，一切無法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)必須取消，經(jīng)過上個月縣紀(jì)檢、計生部門的聯(lián)合檢查整頓，亂收費(fèi)情況得以遏制，再發(fā)現(xiàn)有亂收費(fèi)行為，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法與計生部門要立案查處，一查到底，牽涉到誰處理誰，牽涉到哪 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該給予行政處分的給予行政處分，該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任，影響到創(chuàng)省優(yōu)的，給予黃牌警告，直至重點管理。二是要再進(jìn)行一次社會撫養(yǎng)費(fèi)的集中征繳活動，范圍是 4 月份集中征收活動中尚未交足 2000 元的計劃外生育、違法生育戶，在征收方式上，屬于 ～ 年 3 月 31 日前的對象由計生局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處政府征收， ～ 年 4 月 1 日以來發(fā)生及上報的，由計生局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處共同征收，每少一戶在相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處年度計生成績中扣 10 分。所有征收上來的社會撫養(yǎng)費(fèi)，全部實行“收支兩條線”管理，違反規(guī)定的，一定要依法嚴(yán)肅追究主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重給予警告、記過、開除、撤職處分或刑事處罰。
�、暌_(dá)到服務(wù)體制的規(guī)范。 首先，要完善好“收集信息、科學(xué)決策、組織實施、考核評估”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制。這是一個動態(tài)的，不斷運(yùn)行的機(jī)制，創(chuàng)建先進(jìn)縣必須建立這一機(jī)制，當(dāng)前就是要搞好信息的收集，各級及有關(guān)部門決不能局限于搞幾次集中活動，要時時注意信息的收集、備案、匯總與分析，并要做到有據(jù)可查，使新機(jī)制的運(yùn)行得到反映。其次，要轉(zhuǎn)變突擊查體的方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要根據(jù)市、縣的規(guī)定，嚴(yán)格落實“按計劃、分類型、循環(huán)式”查體服務(wù)，按照上報的計劃開展工作，僑潤、獅子樓兩個辦事處聘請醫(yī)務(wù)人員，帶 B 超下鄉(xiāng)查體的做法很好，方便了群眾，避免了集中查體大呼隆，在查體的同時播放計生科教片，提高了工作效果，既贏得了群眾滿意，又推進(jìn)了工作。第三，要完善好“醫(yī)育結(jié)合”機(jī)制。各級計生部門要積極主動地與醫(yī)療衛(wèi)生保健部門搞好協(xié)作，搞好配合，在生殖保健、優(yōu)生監(jiān)護(hù)、不孕癥治療、兒童健康查體、宣傳培訓(xùn)、收集信息等方面充分利用好衛(wèi)生資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)工作。第四，要進(jìn)一步規(guī)范對流動人口的管理與服務(wù)。省考核方案明確要求，“現(xiàn)居住地對流入人口的計劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)及其免費(fèi)政策落實、對流入人口中已婚育齡婦女有關(guān)證件進(jìn)行查驗，建檔管理率、發(fā)證率、信息聯(lián)系率達(dá)到 90 ％以上”，但我們目前對流入人口基本沒有落實免費(fèi)政策，信息聯(lián)系率又是我們的弱項，在這方面還有大量的工作要做。為此，在省、市考核之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都要對流入人口組織一次宣傳教育和免費(fèi)查體，同時加大建檔管理和信息聯(lián)系的力度，公安、計生部門要根據(jù)市公安局、計生委有關(guān)文件規(guī)定，把流動人口與常住人口一樣，納入統(tǒng)計范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處派出所、計生辦都要做到底子明確，否則，這將是今年我縣的重要失分因素。第五，各辦事處要抓緊時間完善工作體制和工作機(jī)制，抓好陣地、設(shè)施和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，規(guī)范并加強(qiáng)對社區(qū)、居委及轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、門店、居民的管理與服務(wù)，簽訂屬地管理合同和計生工作責(zé)任書，使計生工作迅速走上正規(guī)，不能以辦事處、社區(qū)成立時間短為理由，影響到省先進(jìn)縣的評估驗收和全縣計生工作的發(fā)展。
㈦要達(dá)到技術(shù)服務(wù)的規(guī)范。 這是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)最主要的內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)服務(wù)站要充分發(fā)揮宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放四大功能，圍繞落實出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)、避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”，做好宣傳、咨詢、培訓(xùn)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健、知情選擇、四術(shù)服務(wù)、孕情監(jiān)測以及證件審批等各項服務(wù)工作，各級計生技術(shù)人員要認(rèn)真開展孕前孕后、產(chǎn)前產(chǎn)后、術(shù)前術(shù)后的隨訪，所有的工作一要符合上級規(guī)定，二要遵循嚴(yán)格的程序，三要確保有最好的效果，全面提高服務(wù)質(zhì)量。
�、煲_(dá)到相關(guān)檔案資料的規(guī)范。 在形式上，要嚴(yán)格規(guī)范使用省、市統(tǒng)一的醫(yī)療文書式樣。在內(nèi)容上，一是縣、鄉(xiāng)服務(wù)站各科室的資料要完整，存放要規(guī)范；二是記錄要詳盡，提供的服務(wù)都要記錄在冊，學(xué)會用資料來反映工作，由于先進(jìn)縣驗收的全面性，資料不但包括技術(shù)服務(wù)資料，還包括宣傳教育資料、流動人口資料、計生協(xié)會資料、村民自治資料、基礎(chǔ)信息等。在時間上，要合乎規(guī)定，不能出現(xiàn)超時、不及時或者是要求的工作達(dá)不到次數(shù)。 9 月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要將鄉(xiāng)、村兩級的所有資料進(jìn)行一次集中審核，對存在的問題立即補(bǔ)充糾正，省、市、縣檢查考核中再發(fā)現(xiàn)檔薄資料存在問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、強(qiáng)化對近期計生工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
創(chuàng)建省先進(jìn)縣是縣委、縣政府今年確定的重點工作目標(biāo)，能否做好當(dāng)前的計生工作是決定爭創(chuàng)目標(biāo)實現(xiàn)與否的關(guān)鍵。面臨省驗收評估，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)表態(tài)，其他工作都要為創(chuàng)省優(yōu)讓路，這是對我們莫大的鞭策與鼓勵。當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入計劃生育的迎查考核階段，根據(jù)通知，省里 10 月底前要進(jìn)行基層線考核， 12 月份進(jìn)行黨政線考核，時間已經(jīng)不多。由于今年的考核實行查下評上、黨政線與基層線相互滲透、考核與評估相結(jié)合、年終調(diào)查和平時抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的辦法進(jìn)行，而且在對抽中樣本點進(jìn)行調(diào)查的同時，對性別比、統(tǒng)計誤差等指標(biāo)還要在全縣范圍內(nèi)隨機(jī)取樣本點進(jìn)行調(diào)查，這對我們的工作是一個非常嚴(yán)峻的考驗，弄不好就要出問題，因此，縣委、縣政府要求：從今天開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要把主要的精力進(jìn)一步轉(zhuǎn)到計劃生育工作和爭創(chuàng)省先進(jìn)縣上來，黨政兩個一把手要親自抓，分管的同志、計生辦主任要當(dāng)好參謀，分包到各管理區(qū)、各行政村，真正靠上去，切實負(fù)起責(zé)任。縣里今年的考核，要突出服務(wù)工作，服務(wù)工作不過關(guān)，其他的工作再好，也不能列入受獎范圍。在省市考核中，對隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、依法行政、性別比、薄弱村幫促工作中出問題的，直接追究一把手的責(zé)任。做好計劃生育工作不僅是一個業(yè)務(wù)問題，同時也說明了干部的政治道德、政治素質(zhì)，反映到是不是樹立了科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和安全的人口觀，提拔干部，計生工作是一個起碼的方面，做好了就有可能受到重用，做的不好，一票否決，決不遷就，特別是在省先進(jìn)縣驗收評估中出問題的，輕則黃牌警告，重則重點管理，既便是提拔調(diào)動了的，也要堅決落實追蹤獎懲。縣里在領(lǐng)導(dǎo)問題上的態(tài)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)今天與會的同志回去后要向兩個一把手做好匯報。
同志們，省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣能不能爭創(chuàng)成功和什么時候成功，已經(jīng)成為一個縣計生工作水平的反映，當(dāng)前，省先進(jìn)縣的驗收和各級年度考核已近在眼前，各級要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真準(zhǔn)備，強(qiáng)化措施，整改不足，加大工作力度，提高工 作效果，努力爭取爭創(chuàng)目標(biāo)的實現(xiàn)，在上級考核中取得好的成績，為全縣計生工作的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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