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讓城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力論文
保發(fā)展要靠擴(kuò)內(nèi)需，而城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著最為深厚的內(nèi)需潛力，也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整。當(dāng)前，在國內(nèi)國外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，要讓城鎮(zhèn)化成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，必須加快體制改革，破除制約城鎮(zhèn)化推進(jìn)的制度性和政策性障礙。
改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的，在推進(jìn)工業(yè)化過程中，依賴高儲(chǔ)蓄、高投資，通過大力發(fā)展以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了30多年的高速增長。但是，當(dāng)前和今后一段時(shí)期原有發(fā)展動(dòng)力遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須為經(jīng)濟(jì)增長尋找新的動(dòng)力源泉，這就需要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
一、傳統(tǒng)增長動(dòng)力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，這些變化對(duì)中國原有發(fā)展動(dòng)力機(jī)制構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境看，我國勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)正在減弱。一方面勞動(dòng)力供給總量增長幅度在逐年下降，預(yù)計(jì)到2016年新增勞動(dòng)力將為零。另一方面勞動(dòng)力成本不斷上升、土地價(jià)格持續(xù)上漲和人民幣升值，都導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加，贏利空間不斷被壓縮，許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)品已經(jīng)處于微利甚至零利潤水平。顯然，在此情況下，繼續(xù)發(fā)展以勞動(dòng)密集型為主的制造業(yè)將越來越不具備競爭優(yōu)勢(shì)。
從國際環(huán)境看，一方面在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界原有供求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深度調(diào)整，美歐等發(fā)達(dá)國家在去杠桿化，紛紛改變過去那種高負(fù)債的消費(fèi)方式，政府在財(cái)政赤字壓力下大幅度縮減公共支出，居民在高失業(yè)率壓力下不斷降低消費(fèi)率，由此對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口需求下降，這給中國繼續(xù)出口大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品帶來了極大的壓力。另一方面目前世界上一些發(fā)展中國家，如洪都拉斯、孟加拉、印度、印度尼西亞、埃塞俄比亞等國家，他們正在利用比中國更加低廉的土地資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)與中國相同的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，并向美歐等發(fā)達(dá)國家增加出口，在美歐等發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)上對(duì)中國的產(chǎn)品形成了明顯的替代效應(yīng)。面對(duì)外部需求下降和市場(chǎng)替代，我國繼續(xù)依靠投資和出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長遇到了極大的挑戰(zhàn)。
二、城鎮(zhèn)化是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的引擎
在國內(nèi)外形勢(shì)深刻變化的背景下，繼續(xù)沿著以往的發(fā)展道路難以為繼，中國必須尋找新的增長動(dòng)力。今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化便是一個(gè)選擇。同工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化在很大程度上可以創(chuàng)造需求，城鎮(zhèn)發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建和消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)張兩方面都能大量消納工業(yè)化產(chǎn)品。城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，更重要的還表現(xiàn)為人口的集聚和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。大規(guī)模人口城鎮(zhèn)化，會(huì)產(chǎn)生巨大的收入增長和消費(fèi)轉(zhuǎn)換效應(yīng)。大量人口轉(zhuǎn)為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來了巨大的投資和消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化的實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)單位，能帶來人均國民收入的明顯增長，由此可顯著提高國民的購買能力；同時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)城落戶后，即使是收入水平不變，消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化也會(huì)向有利于增加工業(yè)品消費(fèi)需求方向轉(zhuǎn)化。另外，從供給角度分析，城鎮(zhèn)化還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國的工業(yè)化達(dá)到一定階段時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。即使是制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)也離不開城鎮(zhèn)化。
一般而言，大部分技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)都是在城鎮(zhèn)開展和完成的，城鎮(zhèn)為技術(shù)研發(fā)和推廣提供了難得的支撐平臺(tái)，是人力資本提高和知識(shí)積累的大熔爐，工業(yè)化推進(jìn)到一定階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)必須依賴城鎮(zhèn)化的推進(jìn)來完成。因此，當(dāng)工業(yè)化到達(dá)一定階段后，城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新發(fā)動(dòng)機(jī)。還需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入階段邁進(jìn)過程中，構(gòu)建以中等收入階層為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)尤為重要，這一時(shí)期，城鎮(zhèn)發(fā)展恰恰能為中等收入階層集聚和成長提供主要空間，顯然城鎮(zhèn)化也是推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來源。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年至2010年城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，按1978年不變價(jià)格計(jì)算的人均GDP增加124.5元，按2010年價(jià)格是670元。與此同時(shí)，我們還對(duì)過去30多年中國城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)關(guān)系進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率對(duì)城鎮(zhèn)化率的彈性為1.13，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比率以遞增的速度增加，這反映了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)起著越來越重要的作用；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)化呈線性關(guān)系，意味著城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加663.84萬人。
三、通過改革加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化
改革開放以來，盡管我國對(duì)限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策進(jìn)行了改革和調(diào)整，城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，但優(yōu)先支持工業(yè)化的體制格局并沒有發(fā)生根本性變化，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化一直存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。
研究表明，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“唯GDP論”過多地占有資源用于工業(yè)化，擠壓了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。二是城鄉(xiāng)二元體制排斥農(nóng)民工進(jìn)城落戶，抑制了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。三是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一方面，“以大管小”的城鎮(zhèn)化模式對(duì)人口向城鎮(zhèn)集聚存在不利影響。另一方面，城鎮(zhèn)分散式發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以形成城市群效應(yīng)，降低了城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納能力。四是我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厝源嬖凇疤摳摺背煞�。如，按照統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)66978萬人，但實(shí)際享受城鎮(zhèn)化制度安排的人口要低于該數(shù)據(jù)。因?yàn)椋诂F(xiàn)有體制下，我國在24223萬個(gè)農(nóng)民工中，有15335萬人在城鎮(zhèn)打工，由于受城鄉(xiāng)二元體制限制，一部分農(nóng)民工既無法真正享受城鎮(zhèn)化成果，又被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。
要想讓城鎮(zhèn)化成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，必須加快體制改革，破除制約城鎮(zhèn)化推進(jìn)的制度性和政策性障礙。
一要協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，將城鎮(zhèn)發(fā)展放在優(yōu)先位置。應(yīng)調(diào)集更多的資源特別是公共資源用于城鎮(zhèn)發(fā)展，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和集聚人口的能力。因此，要改革干部考核機(jī)制，將一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率以及城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為重要考核指標(biāo)。鼓勵(lì)各級(jí)政府將公共資源傾斜用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建方面，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)外來人口有足夠的吸引力。
二要通過培育和發(fā)展輻射全國性的重點(diǎn)城市群體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，我國已經(jīng)到了以培育和發(fā)展城市群推進(jìn)城鎮(zhèn)化的階段。從現(xiàn)在起，就應(yīng)該在全國重點(diǎn)培育和發(fā)展幾大城市群體系，即東北城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、“長三角”城市群、“珠三角”城市群、海峽西岸城市群、中原地區(qū)城市群、江漢平原城市群、湘中地區(qū)城市群、川渝城市群、關(guān)中地區(qū)城市群等。在培育和發(fā)展城市群體系過程中，既要注重大城市的發(fā)展，也要關(guān)注中小城市的發(fā)展，科學(xué)協(xié)調(diào)大中小城市之間的關(guān)系，通過將各城市群中大中小城市連接起來進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展，以提高城市群集聚人口的整體功能。
三要改革排斥農(nóng)民進(jìn)城落戶的城鄉(xiāng)二元體制。從長期目標(biāo)看，我國城鎮(zhèn)化要深度推進(jìn)，就必須將城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度一元化，并使城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。具體思路是要建立全國統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，構(gòu)建有利于人口遷徙的可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換。從近期看，中小城市(鎮(zhèn))應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，放開農(nóng)民工進(jìn)城落戶的政策條件；大城市也要積極創(chuàng)造條件，不斷放寬戶口準(zhǔn)入制度，允許有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民。
與此同時(shí)，要改革社會(huì)公共服務(wù)與戶口掛鉤的制度，廢除針對(duì)農(nóng)民工的歧視性體制安排，在加強(qiáng)建立農(nóng)民工社會(huì)保障、
社會(huì)救助等制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老、住房保障等方面的公平對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障和公共服務(wù)方面的均等化和一體化。
四要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展在集聚人口方面的效應(yīng)最大化。首先要從“以大管小”轉(zhuǎn)向“以大帶小”。今后，要通過改革不斷弱化城市行政級(jí)別，將公共資源和公共權(quán)力均衡用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展方面，特別在資金配置、行政許可、財(cái)稅政策、金融信貸、進(jìn)出口、吸引外來資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要考慮和照顧中小城市(鎮(zhèn))的發(fā)展需要。鑒于大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已經(jīng)連續(xù)多年獲得持續(xù)快速發(fā)展，今后幾年可考慮將國家公共資源配置適當(dāng)向中小城市(鎮(zhèn))傾斜，支持中小城市(鎮(zhèn))加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，以增強(qiáng)人口的承載能力。第二，今后，我國大中小城市(鎮(zhèn))之間，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)布局等方面，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)。大城市要打破行政壁壘，按照區(qū)域一體化和發(fā)展城市群的思路，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷向周邊中小城市(鎮(zhèn))延伸，形成“以大帶小”的效應(yīng)。同時(shí)中小城市(鎮(zhèn))要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)布局等方面，積極與大城市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在區(qū)域空間上與大城市形成梯級(jí)功能結(jié)構(gòu)，為人口遷徙和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
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