市場經(jīng)濟與林業(yè)革新農(nóng)科論文

　　1993年g月2舊一23日,由中國林經(jīng)學會和黑龍江省森工總局在哈爾濱市聯(lián)合召開了“社會主義市場經(jīng)濟與林業(yè)改革”學術(shù)討論會,來自管理、企業(yè)、科研、教學等單位的40多位同志參加了會議。與會代表們就林業(yè)市場經(jīng)濟建設(shè)的各個方面進行了討論�，F(xiàn)將會議討論的主要間題綜述如下。

　　1.要從總休上把握林業(yè)市場經(jīng)濟建設(shè)的各個方面

　　一是要明確產(chǎn)權(quán)界定清晰的市場主體;二是要建立有效的市場經(jīng)濟體系,包括通過市場形成的明確的、非扭曲的價格信號和由價格信號引導的合理的資源配置機制,三是要建立林業(yè)的宏觀調(diào)控體系,實行有效的政府干預(yù)。林業(yè)市場經(jīng)濟新體系的形成,要對上述三個方面加以總體把握,進行配套改革。

　　2.林業(yè)產(chǎn)權(quán)和市場主體

　　市場交換實質(zhì)上是市場主體間所有權(quán)的交換。林業(yè)完整的市場主體的確立,要從改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)入手,這就是要有明確的林地與林業(yè)生產(chǎn)資料的使用權(quán)、林木及其它林產(chǎn)品的出讓和收益權(quán)、各類林業(yè)市場主體對自身財產(chǎn)與收益的合法的處置權(quán)(以下簡稱“三權(quán)”)以目前面臨的問題看,國有林區(qū)的森工企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟體制的制約,在高度集中的計劃管理、計劃生產(chǎn)、計劃調(diào)撥、計劃價格的層層約束下艱難地生存和發(fā)展,企業(yè)在“三權(quán)方面缺乏自主性,企業(yè)發(fā)展缺乏動力,長期釀成的后果就是企業(yè)自身的生存和發(fā)展權(quán)力近乎于喪失的結(jié)局,形成了巨大的社會壓力;在集體林區(qū),目前在資源經(jīng)營中所存在的三種主要經(jīng)營形式(分林到戶、鄉(xiāng)村林場、股份制經(jīng)濟)在產(chǎn)權(quán)上均有模糊不清的現(xiàn)象,要么受經(jīng)營者短期行為的困擾,要么受權(quán)力經(jīng)濟的干擾,要么在林農(nóng)產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)上陷入農(nóng)村集體經(jīng)濟原有痛疾的漩渦中難以落實。這是長期以來林業(yè)生產(chǎn)積極性得不到有效調(diào)動、缺乏內(nèi)在動力機制的根本原因之一。

　　林業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革和完整市場主體的形成,目前可有重點有步驟地著手進行。在國有林區(qū),應(yīng)著手有步驟地推行企業(yè)體制改革,特別是要實行政企分離(應(yīng)十分關(guān)注內(nèi)蒙古大興安嶺林管局“無主管”企業(yè)的試驗,并及時總結(jié)經(jīng)驗),對企業(yè)進行清產(chǎn)核資,并實行股份制試點,逐步在有條件的企業(yè)落實“三權(quán)”,在集體林區(qū),立足于落實產(chǎn)權(quán)前提下的聯(lián)合,走.三權(quán)”獨立的股份制合作道路,對鄉(xiāng)村集體林業(yè)經(jīng)濟組織則要排除權(quán)力經(jīng)濟的干擾,真正辦成林農(nóng)自己的經(jīng)濟組織。

　　3.林業(yè)管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制

　　目前在改革森工企業(yè)管理體制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制過程中仍面臨著一系列間題有待解決。突出的是,國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》得不到全面的貫徹落實,如企業(yè)應(yīng)享有的投資決策權(quán)、機構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、留用資金支配權(quán)、產(chǎn)品自銷和定價權(quán),以及減輕企業(yè)社會負擔等沒有完全落實到位,加之森工企業(yè)在長期采取“取之過重,予之不足”政策的作用下積重難返的資源危機、企業(yè)負擔等問題,使企業(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)有的活力。圍繞建立市場經(jīng)濟新體制這一核心,林業(yè)企業(yè)管理體制改革著眼于簡政放權(quán)。

　　改革的長遠目標是通過清產(chǎn)核資,建立‘股份制”的‘三權(quán)”落實的‘主體”企業(yè),從目前看,應(yīng)按照《條例》要求,把該放的兩權(quán)全部放給企業(yè),主管部門重點管好:企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值,特別是森林資源的合理利用和恢復;企業(yè)的承包合同,企業(yè)法人。還要在政策上對陷入危困的企業(yè)給予必要的支持。企業(yè)內(nèi)部管理,重點是按現(xiàn)代化企業(yè)管理和市場競爭的要求,力爭在轉(zhuǎn)變觀念,增加科技含量,建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部競爭機制等方面有較大的突破。

　　4.市場經(jīng)濟條件下的森林資源管理

　　目前突出的向題主要是兩個:一是木材采伐限額,二是木材流通管理。在采伐限額方面,一是統(tǒng)得過死,二是下達指標的間隔期過長。

　　一方面,部分森工企業(yè)在原定采伐限額的壓力下不得不向中齡林開刀,造成過伐,另一方面,有一些進人主伐期的林子(如一部分國營林場)受限額制約而不能采伐。5年不變的限額制度進一步加劇了上述矛盾。在木材流通方面,集體林區(qū)的獨家收購、獨家經(jīng)營雖然是林政管理中一種相對有效的手段,但權(quán)力經(jīng)濟的滲透和由此造成的對林農(nóng)產(chǎn)權(quán)利益的侵蝕,還在部分地區(qū)不同程度地存在。

　　這些都干擾了林業(yè)市場經(jīng)濟秩序的建立和運行。對上述兩方面存在的間題,從產(chǎn)權(quán)制度改革和建立市場經(jīng)濟新秩序的要求看,都不同程度地存在著背離現(xiàn)象,但從現(xiàn)階段看,由于存在短期行為和現(xiàn)實經(jīng)濟利益的推動以及集體林區(qū)林業(yè)政策不穩(wěn)定的后效應(yīng)等因素,保留資源和林政管理的上述手段仍是必要的。但要對政策進行相應(yīng)的修訂:在采伐限額管理方面,現(xiàn)階段應(yīng)著手在下列幾方面進行調(diào)整:

　�、僭瓌t上在5年的計劃期內(nèi),下達采伐指標采取“總量控制、適當浮動”的方式,同時,這一期間每年的采伐量由地區(qū)一級(或大型企業(yè)集團)根據(jù)市場和資源變化情況靈活掌握,

　�、诤硕ú煞ハ揞~應(yīng)充分考慮以工業(yè)纖維利用為主的速生豐產(chǎn)林,以及低產(chǎn)林改造的采伐量,條件成熟時可實行計劃單列;

　�、蹖�國營林場的采伐限額實行計劃單列,

　　④在采伐限額的計劃管理上,實行“限量不限價”制度,⑤限額指標實行總量控制,取消對樹材種和規(guī)格的結(jié)構(gòu)控制。在木材流通管理方面,國有林區(qū)主要是減少行政性的中間環(huán)節(jié),在集體林區(qū),對獨家收購和經(jīng)營,要實行嚴格管理,杜絕權(quán)力經(jīng)濟的滲透和對林農(nóng)經(jīng)濟利益的侵占,在有條件的地方開辦木材交易市場,使產(chǎn)銷直接見面、自由流通,同時開展這方面的試點工作。

　　5.林業(yè)市場的建設(shè)與發(fā)展

　　林業(yè)市場體系的建設(shè)和市場培育,要給予支持和引導。從目前重點來看,第一,各級林業(yè)主管部門要有意識地培育森林資源市場。林地市場和木材市場,資源市場的建立,將縮短單個經(jīng)營者的經(jīng)營周期,分散經(jīng)營風險,加速資金周轉(zhuǎn),并有利于增加資源再投入。為此,要做好基礎(chǔ)工作,如森林資產(chǎn)(林地和林木)評估,林經(jīng)學會愿承擔這方面的工作。第二,有計劃地建立木材和林產(chǎn)品專業(yè)市場。第三,要培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場,當前的重點是林業(yè)技術(shù)市場(提供技術(shù)服務(wù))、資本市場(通過股份制吸引投資、投勞)和信息市場(提供市場信息、技術(shù)信息等)。第四,逐步取消價格雙軌制及各種限價,實行市場調(diào)節(jié)。

　　6.林業(yè)市場經(jīng)濟與林產(chǎn)品貿(mào)易

　　在林業(yè)市場經(jīng)濟建設(shè)中,要把與國際市場接軌放到戰(zhàn)略位置。目前由于國際產(chǎn)業(yè)分工、資本流動和許多國家對林產(chǎn)品出口的限制性政策,以及我國改革開放和“復關(guān)”的機遇,給發(fā)展林產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造了較好的條件。當前需要重點解決的間題,一是在經(jīng)濟管理體制上要突破各行其事的行政壁壘,逐步實現(xiàn)區(qū)域性的進出口貿(mào)易集團(可與企業(yè)集團的建立相銜接),統(tǒng)一協(xié)調(diào),并建立穩(wěn)定的出口生產(chǎn)基地,先期可選擇有條件的重點林區(qū)實行試點,二要加強國際商情信息的調(diào)查和經(jīng)貿(mào)人員培養(yǎng)工作;三要對那些有較大出口創(chuàng)匯能力的地區(qū)和產(chǎn)品在運力安排上給予重點傾斜。了.林業(yè)宏觀調(diào)控

　　第一,要建立企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟補償機制。國有林區(qū)企業(yè)生存危機的產(chǎn)生,既不是企業(yè)本身的責任,更不能歸咎于林區(qū)的干部和職工,而是長期以來國家.取之過重,予之不足”政策的后果。企業(yè)當前除直接生產(chǎn)力的衰退外,還背負著巨大的社會負擔。因此,國家應(yīng)給企業(yè)以必要的補償和扶持。一是對以綜合利用“三�！被蛞园仓脛趧恿�就業(yè)為主的生產(chǎn)項目減免稅費,二是建立“兩危”企業(yè)專項補償基金,實行貼息有償使用,重點支持那些面臨生存危機企業(yè)的有效益的建設(shè)項目;三是在投資結(jié)構(gòu)上,加大對速生豐產(chǎn)林和有一定規(guī)模的木質(zhì)纖維利用工業(yè)項目的投入。

　　第二,逐漸打破林業(yè)市場體系中的壟斷性經(jīng)營和各種壁壘。目前存在的主要問題是行政性壟斷和體制壁壘、區(qū)域壁壘及權(quán)利經(jīng)濟的滲透。應(yīng)以建立區(qū)域性企業(yè)集團為契機,打破行政和體制界限,促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動;通過立法,約束各級林業(yè)管理機構(gòu)對林業(yè)生產(chǎn)單位或林農(nóng)的不合理干預(yù)和經(jīng)濟利益的不合理占有。

　　第三,對林業(yè)的外部性經(jīng)濟,由國家承擔起補償責任,并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,推進外部經(jīng)濟的內(nèi)在化。目前主要是生態(tài)林業(yè)建設(shè)和沙漠治理間題,各級財政要根據(jù)建設(shè)需要安排一定的資金由林業(yè)主管部門集中使用,實行直接投資,對有條件的生態(tài)效益項目,如水土保持、水源涵養(yǎng)等,由林業(yè)部組織重點調(diào)研,制定計量和計價標準,由國家制定相應(yīng)的辦法,逐漸實行收費制度,以逐步實現(xiàn)外部經(jīng)濟內(nèi)在化。

　　第四,制訂和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,要把林產(chǎn)工業(yè)企業(yè),全面推向市場,在競爭中求生存、求發(fā)展。但目前存在著項目建設(shè)盲目性和規(guī)模經(jīng)濟性差、區(qū)域市場混亂的狀況。要在深入研究的基礎(chǔ)上,對林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等提出政策性意見,以經(jīng)濟手段為主,行政手段為輔,穩(wěn)步推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化。同時,還應(yīng)制訂專業(yè)性產(chǎn)業(yè)政策,如松香發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策,林業(yè)制漿造紙產(chǎn)業(yè)政策等。

　　第五,要加快林業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。各級林業(yè)管理部門要負擔起這樣的責任:為林業(yè)企業(yè)和各類林業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)及其它社會化服務(wù)。這就要求與推進市場經(jīng)濟建設(shè)同步,著手考慮上述各類社會化服務(wù)體系的建設(shè)間題,組織人員,建立機構(gòu),經(jīng)過長期的實踐,形成整套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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