關于對擬定《勞動合同法》的認識

　　一、《勞動合同法》的突破

　　《勞動合同法》在很大程度上吸收了各方面的意見和建議，在很多方面有所突破和進步，體現(xiàn)了近年來我國在勞動合同法理論研究和實踐探索的成果，相信對今后的勞動合同制度和勞動關系的調整將起到積極的作用。其突破和亮點我認為較突出地體現(xiàn)在以下方面：

　　1、擴大了勞動合同法的適用范圍

　　以往的草案中，勞動合同法的適用范圍，多以列舉的方式規(guī)定，存在掛一漏萬的弊病，特別是勞動關系是極為活躍的、變動性較強的關系。該稿采用了在總則中界定勞動關系，再運用列舉和概括相結合的方式，將勞動合同適用的主體確定下來。不僅擴大了適用范圍，適應了今后勞動關系的發(fā)展，同時避免了列舉無法窮盡的弊端，最大限度地將用人單位和勞動者納入勞動合同法的適用范圍中。

　　2、肯定了訂立勞動合同的口頭和行為默示方式

　　由于勞動法中規(guī)定勞動合同只能以書面的方式訂立，導致實踐中大量事實勞動關系無法依法調整，勞動爭議層出不窮，勞動關系極不穩(wěn)定。該稿正視了勞動關系的特殊性，在第十一條將未訂立書面合同但事實形成勞動關系的視同勞動合同并納入勞動合同法，為處理這類關系，消除這類關系帶來的隱患，保護勞動者權益提供了法律依據。

　　3、在多方面區(qū)分了固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同

　　在固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同方面，該稿作了較大突破：如合同期限，有固定期限勞動合同的期限最長不得超過三年;合同不同的解除條件有固定期限勞動合同作為預見性很強的合同，要求當事人嚴格履行，非經當事人協(xié)商一致不得解除。用人單位在勞動者無過錯的情況下可以解除無固定期限勞動合同，但不能解除有固定期限勞動合同;合同解除的補償金的標準，無固定期限勞動合同每滿一年支付一個月工資;有固定期限和以完成一定工作為期限的勞動合同每滿一年支付兩個月工資;特別是合同終止的經濟補償?shù)囊?guī)定，有固定期限勞動合同終止，用人單位未與勞動者續(xù)訂勞動合同，應向勞動者支付經濟補償。這些規(guī)定對鼓勵和促使用人單位簽訂無固定期限勞動合同，促進勞動關系的穩(wěn)定，防止勞動合同的短期化現(xiàn)象的蔓延具有積極的意義。

　　4、非全日制勞動合同和勞務派遣

　　非全日制的靈活就業(yè)和勞務派遣是近年來發(fā)展較快的新型勞動關系。以往由于缺少法律規(guī)制，這類勞動關系中的勞動者權益經常受到侵犯，一些用人單位甚至將勞務派遣作為降低用工風險、逃避勞動法責任的形式。該稿對這兩種用工形式作了專章規(guī)定，對于促進靈活就業(yè)，防范用人單位以此侵犯勞動者權益，以及處理由此發(fā)生的勞動爭議都具有重要的作用。

　　二、對幾個問題的認識

　　1、關于勞動合同法的立法宗旨

　　該稿第一條為立法宗旨，“為了調整勞動關系，規(guī)范勞動合同，維護當事人的合法權益，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，制定本法。”勞動合同法的立法宗旨，是勞動合同法的靈魂，反映出該法的價值取向和主導思想。認識這一問題，應明確勞動合同法與勞動法的關系以及勞動合同法的區(qū)別。由于勞動法調整的勞動關系兼有平等關系和隸屬關系、兼有人身關系和財產關系的特征，勞動法的性質不再屬于公法或私法的范疇，而是屬于社會法的范疇。社會法的價值目標即在于通過保護弱者的合法權益以維護社會公平與正義。因此，勞動法的立法宗旨突出維護勞動者合法權益。勞動合同制度是勞動法的核心，勞動合同法自然屬于勞動法，其立法宗旨當然要以勞動法為準，體現(xiàn)對勞動者的傾斜保護，而不是在形式上公平維護當事人雙方的合法權益。事實上，勞動合同法的內容已充分體現(xiàn)了這一點。明確這一點，對勞動合同法的內容、理解和適用關系重大。

　　2、關于勞動合同的無效

　　由于勞動合同與經濟合同在調整關系及性質上的不同，對勞動合同的無效不應簡單地照搬合同法關于無效合同的確認，而應持謹慎的態(tài)度，嚴格限制勞動合同無效特別是全部無效的條件。該稿規(guī)定勞動合同無效的情形：(一)勞動合同約定的勞動條件和勞動報酬等內容低于國家和集體合同規(guī)定的標準的;(二)損害國家、社會公共利益的。第一種情況不當然導致勞動合同全部無效，而第二種情況規(guī)定得過于寬泛，實踐中難有統(tǒng)一的標準予以確認。

　　該稿規(guī)定了勞動合同的撤銷權，應當看到有進步意義。但勞動合同與經濟合同的不同，使得撤銷權在行使上也必然會有很大差異，特別是在撤銷權消滅的規(guī)定上，采用了合同法的規(guī)定，即在具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內沒有行使撤銷權;具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。由于勞動合同當事人存在的不平等關系，加之就業(yè)帶來的沉重壓力，勞動者要想行使撤銷權比較困難，而一旦不行使，一年的撤銷期滿，則撤銷權消滅，勞動者將不得不接受顯失公平的勞動合同，這顯然將造成了更大的不公平。另外，這一條在實際操作上的難度，也會導致這一規(guī)定的形同虛設。

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