完善農(nóng)超對接的途徑分析論文

　　摘 要：農(nóng)超對接國家為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售而實施的一個工程，經(jīng)過試點，取得了良好的成效，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的生產(chǎn)力水平問題、超市的收費以及政策的不配套，影響了農(nóng)超對接的預期效果。筆者針對所存在的問題，提出了完善農(nóng)超對接的相應措施。

　　關鍵詞：農(nóng)超對接；進門費；標準化；供應鏈

　　為了積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+ 基地”的供應鏈模式,引導大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民對接(以下簡稱“農(nóng)超對接”)，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與自主品牌，商務部、農(nóng)業(yè)部決定自2008 年起開展“農(nóng)超對接”試點。農(nóng)超對接即鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+ 基地”的流通模式，大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社直接對接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，實現(xiàn)大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民或?qū)�業(yè)合作社產(chǎn)銷對接。由超市確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量標準、數(shù)量要求和品種規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社組織農(nóng)民在超市和相關專家的技術指導下，按要求生產(chǎn)出合格的農(nóng)產(chǎn)品，直接進入超市的冷鏈和物流配送系統(tǒng)，再送往超市各門店進行銷售。農(nóng)超對接是推進城鄉(xiāng)市場發(fā)展的具體實踐，也是我國農(nóng)產(chǎn)品流通方式的一次創(chuàng)新，其重大作用在于探索適合我國基本國情的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，其實質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的優(yōu)化。

　　一、農(nóng)超對接實施過程中存在的問題

　　1、農(nóng)民組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品標準化水平低

　　目前大多農(nóng)民都是個體生產(chǎn)，組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品大多處于分散生產(chǎn)，但超市對農(nóng)產(chǎn)品的收購則需要大批量，無法和零散的農(nóng)戶進行農(nóng)產(chǎn)品的收購，否則會大大增加收購成本。

　　再者就是標準化生產(chǎn)水平的問題，標準化包括農(nóng)產(chǎn)品種植過程中的標準化操作、物流鏈的標準化等。農(nóng)產(chǎn)品的等級區(qū)分非常嚴格，超市對每種農(nóng)產(chǎn)品除了內(nèi)在質(zhì)量要合格外，對分量、外形等也有具體的要求，比如每個土豆重量不能低于3兩，每個西瓜的重量在8-10斤。這些標準有助于產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷售過程的質(zhì)量界定和正常流轉(zhuǎn)，但在實際過程中，大多沒有相應的標準或標準不一，影響農(nóng)產(chǎn)品的正常的流通。

　　2、信息不對稱、運輸條件有限，多種供需矛盾出現(xiàn)

　　農(nóng)超對接推行已近一年，雖涌現(xiàn)了諸多成功的農(nóng)業(yè)合作社，但因信息不對稱、運輸條件受限、農(nóng)民對傳統(tǒng)結(jié)賬方式的偏好等，也讓一些農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展并不順利。這使得農(nóng)戶收益、消費者食品安全和超市采購三方都有利的專業(yè)合作社模式收到了極大地限制，影響了他的進一步發(fā)展。

　　3、超市“進門費”高昂，形成超市方壟斷格局

　　目前超市的規(guī)模和實力都已達到一定水平，在強大的超市面前，種植基地掌握的話語權(quán)很少，不得不接受超市開出的議價、進場費、上架費、人工費等條件。據(jù)說這些費用可以使得果蔬在原有的價格上，多出10％至20％的成本，再加上運輸成本，果蔬種植基地根本無利可圖。但為了不積壓產(chǎn)品，并擴大品牌影響力，果蔬基地絕大多數(shù)產(chǎn)品還是選擇通過超市龐大的銷售網(wǎng)絡外銷。這就使得超市人為地設置各種門檻，還拖欠賬款，既增加了果蔬上架的成本，也加重了種植方的負擔，導致農(nóng)超對接處于尷尬境地。

　　4、稅收政策沒有及時調(diào)整到位，超市采購遭遇阻礙?

　　為解決“三農(nóng)”問題，近年來，國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，其中包括一些促進農(nóng)產(chǎn)品流通的政策，如“農(nóng)超對接”。但據(jù)了解，由于政策不配套，尤其是稅收政策沒有及時調(diào)整到位，目前農(nóng)產(chǎn)品流通遭遇到阻礙，影響了“農(nóng)超對接”的效果。

　　按照現(xiàn)行增值稅暫行條例規(guī)定，增值稅一般納稅人收購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可開具農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售發(fā)票，以13%的扣除率抵扣進項稅額。同時還規(guī)定，增值稅一般納稅人向小規(guī)模納稅人和農(nóng)民合作社收購農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的稅率抵扣進項稅額。農(nóng)產(chǎn)品流通本身就是微利行業(yè)，13%的農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅收抵扣自然被企業(yè)看重。由于農(nóng)產(chǎn)品營銷的特殊性，作為抵扣憑證相關票據(jù)的取得，成為流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間進行交易的障礙。

　　二、完善農(nóng)超對接的思路分析

　　1、采購鏈前伸，使農(nóng)民實行按訂單進行生產(chǎn)

　　市場行情瞬息萬變，超市應將采購鏈前伸至農(nóng)產(chǎn)品基地，通過訂單牽拉模式的運作發(fā)揮超市的市場需求指導作用。采購訂單牽拉模式具體來說是超市從農(nóng)戶種植開始，就進行專業(yè)指導并定量規(guī)劃。首先選擇具有較大規(guī)模和先進生產(chǎn)技術的合作社作為農(nóng)超對接的合作伙伴，并對其進行相應改造和專業(yè)人員培訓，然后給予他們定量和定品種生產(chǎn)的訂單。訂單中農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種的制定來源于超市的調(diào)研團隊，對各個門店每天的各類蔬菜銷售情況進行實時統(tǒng)計，得出準確數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)向合作農(nóng)戶開出訂單，農(nóng)戶按需生產(chǎn)。農(nóng)民按照超市的訂單進行生產(chǎn)，在一定程度上降低了生產(chǎn)風險，提高了農(nóng)業(yè)收益。超市引導農(nóng)民適當增加一些反季節(jié)蔬菜的種植，可以獲得更多的收益。

　　2、要求農(nóng)產(chǎn)品實行標準化生產(chǎn)

　　加強技術支持，扶持農(nóng)超對接，超市應根據(jù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的不同類型，相應設立不同的分級標準。在農(nóng)產(chǎn)品銷售包裝上, 也應做到按級包裝、包裝精良、包裝標簽說明完整。采購要求標準化能從以下三個方面保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品有效適應市場化運作的要求，一是價格統(tǒng)一；二是附加值提高；三是有利于溯源制度的建立，迎合了消費者對食品安全性方面的需求。

　　3、采用“超市+ 專業(yè)合作社+ 農(nóng)戶”的合作模式

　　農(nóng)超對接的基本前提條件是高度組織化運作，讓超市直接與農(nóng)戶個體合作難度較大。多年來，在超市與農(nóng)戶對接方面，各地根據(jù)自身情況探索出不同的發(fā)展模式。有“超市+ 農(nóng)戶”模式、“超市+ 中介組織+ 農(nóng)戶”的模式，還有“超市+ 專業(yè)合作社+ 農(nóng)戶”模式。這些模式最主要的區(qū)別在于超市與農(nóng)戶對接的中介不同。在推進農(nóng)超對接的過程中，“超市+ 專業(yè)合作社+ 農(nóng)戶”模式最為有效，也是目前商務部支持發(fā)展的主要模式。超市通過與合作社進行合作，協(xié)調(diào)好雙方關系，形成利益共同體。

　　4、加緊進行相關配套政策的制定

　　20xx 年5月，國務院《關于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進農(nóng)民增收的意見》中要求商務部采取切實措施，解決水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進超市收費過多過高問題。必須為資金匱乏偏好現(xiàn)款結(jié)賬的農(nóng)民專業(yè)合作社大開綠燈。為使農(nóng)超對接順暢無阻，需要超市予以配合支持，如打破潛規(guī)則，為農(nóng)戶開綠燈，或給予農(nóng)戶較高返點，降低或減免各種額外費用。同時政府應盡快出臺具體舉措，制定全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票印制和管理辦法，同時落實農(nóng)產(chǎn)品進項稅收抵扣政策。從長遠看，則需考慮重新設計和調(diào)整地方稅種，建立地方財政收入穩(wěn)定增長機制，以避免地方各種不合理限制。

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