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供電企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理研究論文
摘要：介紹了當(dāng)前供電企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理的內(nèi)容，以及新環(huán)保法實(shí)施后面臨的新形勢和問題，分析了如何創(chuàng)新解決供電企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理存在的問題，并探討了引進(jìn)信息技術(shù)提高供電企業(yè)環(huán)保工作效率。
關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)；管理
供電企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)，肩負(fù)著建設(shè)和運(yùn)營綠色電網(wǎng)的社會(huì)責(zé)任，而環(huán)境問題已成為電網(wǎng)快速發(fā)展的制約因素之一。供電企業(yè)如何在新形勢下切實(shí)履行環(huán)保管理責(zé)任，確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目依法建設(shè)、依法運(yùn)行已成為目前各供電企業(yè)環(huán)保管理的重點(diǎn)。
1供電企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理內(nèi)容
供電企業(yè)的環(huán)保工作涉及電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、宣傳培訓(xùn)、政策研究、科研和新技術(shù)推廣等多個(gè)領(lǐng)域，各項(xiàng)工作相互聯(lián)系、相輔相成。作為電網(wǎng)企業(yè)最重要的電網(wǎng)建設(shè)，其環(huán)保管理具有獨(dú)特的特點(diǎn)和規(guī)律。
1.1供電企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的類型
供電企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容較多，主要有電網(wǎng)基建、改造、大修、小型基建、營銷、信息化等建設(shè)項(xiàng)目，其中電網(wǎng)基建項(xiàng)目，尤其是大中型（110kV及以上）電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行國家環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批制度和環(huán)保驗(yàn)收制度。
1.2管理內(nèi)容
供電企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理主要包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收兩項(xiàng)管理。其中建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)為項(xiàng)目核準(zhǔn)必備要件，是項(xiàng)目開工建設(shè)的前提，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是項(xiàng)目試運(yùn)行后正式投入生產(chǎn)運(yùn)行的。
1.2.1電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)
委托具有相應(yīng)評價(jià)資質(zhì)證書、熟悉電力工程的單位承擔(dān)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告表。環(huán)境影響報(bào)告書（表）完成后，組織進(jìn)行內(nèi)審，包括工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、環(huán)境敏感目標(biāo)、所用標(biāo)準(zhǔn)的合理性、環(huán)保措施的技術(shù)可行性等。內(nèi)審合格后報(bào)上級公司環(huán)保主管部門，同意后報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。在組織對環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行技術(shù)評審后，督促環(huán)境影響評價(jià)單位進(jìn)行修改，并及時(shí)上報(bào)，確保在項(xiàng)目核準(zhǔn)前取得環(huán)評批復(fù)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書（表）及有關(guān)批復(fù)要求進(jìn)行，確保環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)或施工階段，需要變更工程性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)措施等時(shí)，相關(guān)部門需行文告知環(huán)保主管部門，取得同意后方可變更。
1.2.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收
建設(shè)項(xiàng)目竣工后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門要求，提交試運(yùn)行申請并委托經(jīng)其認(rèn)可的有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。組織對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告（表）進(jìn)行內(nèi)審后，報(bào)上級公司環(huán)保主管部門，經(jīng)確認(rèn)具備驗(yàn)收條件后，向?qū)徟h(huán)境影響報(bào)告書（表）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所需的環(huán)境影響評價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)監(jiān)測與驗(yàn)收等費(fèi)用，應(yīng)按國家或公司有關(guān)規(guī)定、文件等足額列入工程概算，不得以任何理由取消或挪用。
2供電企業(yè)環(huán)保管理面臨的新形勢
2.1環(huán)保監(jiān)管逐漸趨嚴(yán)
新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開指南（試行）》進(jìn)一步規(guī)定了公開環(huán)保法律法規(guī)及管理程序、環(huán)評及驗(yàn)收報(bào)告全本信息、受理情況及審批意見、環(huán)評資質(zhì)等四個(gè)方面；部分項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收審批權(quán)限再次下放，目前有的省份220千伏和110千伏電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收審批已下放到市、縣級環(huán)保部門，新的審批流程、工作要求、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面有可能出現(xiàn)較大差異；《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》提出，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、“三同時(shí)”和驗(yàn)收監(jiān)管，落實(shí)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施；督促發(fā)生重大變動(dòng)未辦理重新報(bào)批手續(xù)、環(huán)保措施滯后主體工程建設(shè)進(jìn)度、施工期環(huán)保措施未落實(shí)、防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷和區(qū)域替代等進(jìn)展緩慢、未按要求開展環(huán)境監(jiān)理、久拖不驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)整改，對存在重大環(huán)境違法行為的建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)查取證或處罰。
2.2環(huán)境制約因素不斷增多
供電企業(yè)在促進(jìn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、環(huán)保發(fā)展、友好發(fā)展方面任務(wù)艱巨。但同時(shí)，國家和地方各類“禁止開發(fā)”的環(huán)境敏感區(qū)逐年增多。各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)等各類環(huán)境敏感區(qū)數(shù)量和面積不斷擴(kuò)大，使變電站站址和輸電線路路徑選擇更為困難，電網(wǎng)發(fā)展空間進(jìn)一步受限。
2.3公眾關(guān)注度增高
當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和環(huán)境敏感期，公眾維權(quán)意識和參與社會(huì)管理的熱情空前高漲。以輸變電工程環(huán)境影響為由、交織了各種利益訴求的糾紛呈多發(fā)趨勢。2013年，環(huán)保部共受理涉及輸變電的環(huán)保投訴25件，其中不僅包括電磁影響、噪聲超標(biāo)等常見糾紛，還增加了要求環(huán)保部撤銷項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)的行政復(fù)議和行政訴訟，給電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批帶來較大影響。
3應(yīng)對措施及建議
供電企業(yè)作為關(guān)系國家能源安全與國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的原則，處理好電網(wǎng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)保法及環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大環(huán)保管理和技術(shù)改造力度，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)保思維，梳理環(huán)保成本概念，努力減輕電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營對環(huán)境的影響，走出一條電網(wǎng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共贏的道路。
參考文獻(xiàn)
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