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保障房建設(shè)存在的問題
關(guān)于保障性住房建設(shè)工作存在的問題及建議
市人大代表孫宏、李慧，縣人大代表沈遠(yuǎn)峰、楊軍反映：
近年來，省政府把保障性住房建設(shè)工作納入“33”項民生工程之一，作為各地“促經(jīng)濟、保穩(wěn)定、惠民生”的重要手段，尤其是對于壽縣這樣經(jīng)濟落后、貧困地區(qū)而言，對縮小貧富差距、體現(xiàn)社會公平、拉動經(jīng)濟增長、促進和諧發(fā)展具有重要的意義。
但在建設(shè)實施過程中仍存在不少困難和問題。
1、建設(shè)資金嚴(yán)重不足。
保障性住房是資金投入最大的一項民生工程，上級補助有限，大量的建設(shè)任務(wù)下達后，地方政府資金籌措困難，影響了發(fā)展后勁，增加財政風(fēng)險。
以壽縣為例，作為國家級扶貧工作重點縣，財力極其有限，2011年僅廉租房和公租房預(yù)算資金就多達7000多萬元，就占了全縣民生工程預(yù)算資金1.4億元的50%左右，而全縣一年地方預(yù)算收人僅為4.45億元，配套壓力超出了地方財政的承受能力。
2、建設(shè)用地“瓶頸”制約。
當(dāng)前，由于壓縮建設(shè)用地供應(yīng)，建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張，而上級下達的保障性住房用地指標(biāo)與地方保障性住房用地需求差距大，新增用地申報指標(biāo)嚴(yán)重不足，影響到保障性住房的建設(shè)。
3、工程建設(shè)進度緩慢。
主要原因是技術(shù)規(guī)范與法定要求不相適應(yīng)，按要求規(guī)定，保障房項目需在動工后第二年竣工投入使用，但由于工程建設(shè)從用地選址、規(guī)劃設(shè)計、土地報批、地質(zhì)勘探等到開工建設(shè)，前期準(zhǔn)備工作時間較長。
加之保障性住房建設(shè)企業(yè)效益低，建筑商積極性不高，導(dǎo)致工程建設(shè)施工進度較慢。
4、保障性住房的管理和服務(wù)問題。
一是保障家庭的房屋、收入、常住人口等因素難以確定，導(dǎo)致保障對象資格確定難;二是管理信息化建設(shè)和動態(tài)監(jiān)管工作滯后，保障對象后期退出制度執(zhí)行較難，給后續(xù)符合條件的保障對象入住帶來困難;三是保障對象群體收入普遍很低，廉租房租金收取和保障性住房小區(qū)物業(yè)收費難，長期以往，導(dǎo)致小區(qū)服務(wù)水平下降，人居環(huán)境變差的問題日益突出。
建議：
1、加大扶持力度，減少貧困地區(qū)的資金配套比例。
按照省委、省政府關(guān)于加快皖北三市七縣發(fā)展的政策，對皖北貧困地區(qū)的保障性住房建設(shè)配套資金給予優(yōu)惠傾斜。
2、解決土地計劃制約難題。
要優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地，作為救助社會弱勢群體的民生工程，應(yīng)當(dāng)在下達保障性住房任務(wù)的同時，同步下達建設(shè)用地指標(biāo)，確保依法有序建設(shè)。
3、強化法制建設(shè)，完善信息化管理。
要加強保障性住房管理工作，制訂科學(xué)規(guī)范的，既有操作性，又有實效性的措施辦法，嚴(yán)把保障對象資格條件，嚴(yán)格規(guī)范管理，擴大保障范圍。
出臺入住廉租房對象退出的具體管理辦法，完善住房、公安、民政、稅務(wù)、銀行等相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)，切實解決保障性住房退出機制執(zhí)行難等相關(guān)問題。
保障性住房建設(shè)存在的問題和建議
自《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布以來，各地在廉租住房和經(jīng)濟適用住房等保障性住房及政策體系建設(shè)方面取得了長足進步。
但在實際工作中，還存在保障用地、保障資金、退出機制等沒有落實到位的問題。
按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，要加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。
為此，解決保障性住房工作中存在的問題，進一步加快住房保障立法進程，推動住房保障各項工作的規(guī)范運行，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
目前保障性住房建設(shè)存在的主要問題是：
一、住房保障尚未立法，執(zhí)行中缺乏約束力、強制力
按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》及住建部等部門的有關(guān)政策及規(guī)章，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定保障性住房政策。
但經(jīng)調(diào)查，全國大部分地區(qū)所出臺的住房保障政策是以行政管理部門規(guī)章形式出臺，而不是以政府文件或地方性法規(guī)形式出臺，而且國家也尚未出臺住房保障法，導(dǎo)致對社會及政府相關(guān)部門缺乏約束力、強制力和執(zhí)行力，對解決中低收入家庭住房困難問題缺乏有效的法律支撐點。
各地保障性住房體系在工作機制、工作體制運轉(zhuǎn)模式上良莠不齊。
大部分地方政府住房保障的機構(gòu)為臨時、非政府管理部門，尤其是基層實施部門，存在機構(gòu)不健全，人員、經(jīng)費不足等問題。
二、住房保障資金得不到有效保障
按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的要求，各地最少應(yīng)按上年土地出讓金凈收益的10%，以及公積金增值收益(扣除貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金及管理費)計提住房保障資金，并進行專戶管理。
但從全國各地審計情況來看，個別城市因地方財政資金困難等原因沒有按規(guī)定足額提取，致使住房保障資金得不到有效保障。
三、保障性住房選址困難
多份文件均對優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地有明確的規(guī)定，但在實際實施過程中，個別地方政府在保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)上執(zhí)行政策的偏差很大，用于商業(yè)開發(fā)的建設(shè)用地地段、市政及生活服務(wù)設(shè)施均有較大的競爭優(yōu)勢，而用于保障性住房的建設(shè)用地鑒于價格問題，選址大多偏僻，交通、學(xué)校、醫(yī)療等市政、生活服務(wù)設(shè)施不齊全，導(dǎo)致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。
四、退出機制缺乏法律方面的支持
對享受保障性住房的家庭，在日后不具備享受保障性住房條件時如何退出保障性住房，缺乏法律方面具體規(guī)定，導(dǎo)致全國普遍存在退出難的問題。
建立健全住房保障體系，加快保障性住房建設(shè)，切實解決中低收入家庭住房困難問題，實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，僅依靠政府的行政能力和行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，加快《住房保障法》的立法進程，完善立法程序的及時性、有效性和可操作性極其重要。
建議如下：
(一)要盡快立法明確相關(guān)部門職責(zé)。
住房保障體系的建立是一個系統(tǒng)工程，涉及到土地、規(guī)劃、財政、民政、房產(chǎn)等一系列政府職能部門，建議應(yīng)盡快立法明確相關(guān)職能部門在住房保障方面的工作職責(zé)，進一步強化執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。
(二)要保證保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)。
政府在保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)上要真正體現(xiàn)“惠及民生、讓利民生、保障民生”的理念，要認(rèn)真研究，精心組織，確保予以優(yōu)先供應(yīng);保障性住房用地選址要充分考慮地段、市政配套設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施完善、齊全。
(三)要立法確保住房保障資金的籌集和落實。
立法明確各地最少應(yīng)按上年土地出讓金凈收益的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益(扣除貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金及管理費)計提住房保障資金，并進行專戶管理，實行�？顚Ｓ�;對未依法落實保障資金的地方政府及挪用、占用保障資金的相關(guān)部門，要明確責(zé)任追究辦法和監(jiān)管措施。
(四)要立法明確住房保障退出政策。
完善各類保障性住房申請、審核、公示、復(fù)核、退出等制度;對符合保障性住房條件的人員，在日后復(fù)核不具備條件時，應(yīng)立法明確退出辦法及對拒不退出人員的處罰辦法，并明確處罰執(zhí)行部門，在法律層面上提供具體操作規(guī)則和有效支持依據(jù)。
(五)要建立健全住房保障監(jiān)管機制。
建立多渠道的住房保障監(jiān)管機制。
建立責(zé)任制，采取年初簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年底績效考評的辦法檢查住房保障任務(wù)落實情況;人大、政協(xié)對住房保障過程予以全程監(jiān)督，并聘請社會各界監(jiān)督員、中低收入家庭人員參與日�？己�;利用媒體及網(wǎng)絡(luò)載體公示各地方政府住房保障任務(wù)執(zhí)行情況、住房保障項目選址及建設(shè)情況、住房保障家庭申請審核情況、住房保障資金落實及使用情況等信息，保證住房保障政策公開、公平、公正性;對虛報、瞞報、弄虛作假等手段騙取住房保障的，明確處罰手段、操作細(xì)則及執(zhí)行處罰的部門。
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