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市政工程投資問題
市政工程投資問題
摘要：市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本組成部分，是保障城市正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國的市政工程建設(shè)也隨之迎來建設(shè)高潮期。
與此同時，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，市政工程中，投資不足與既有投資使用效率過低的問題越來越突出。
所以本文對市政工程的投資問題進(jìn)行簡略描述，并提出相關(guān)建議，明確加強(qiáng)投資控制，提高資金使用效率應(yīng)為當(dāng)前市政工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一。
關(guān)鍵詞：市政工程 融投資 城市基礎(chǔ)建設(shè)
自改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來建設(shè)高潮期，投資額逐年增大，少則幾千萬，多則幾億幾十億，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與過去相比取得了長足進(jìn)步，但隨著城市人口增加，自然環(huán)境惡化，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不足也逐漸顯現(xiàn)，規(guī)劃不完善，劣質(zhì)工程數(shù)見不鮮，同時單純依靠政府投資的建設(shè)模式也明顯無法滿足城市的發(fā)展需要，因此拓寬市政工程投資來源，提高投資使用效率也就顯得更為迫切和必要。
目前許多城市為了適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，都在拓展改造原有的城市道路路網(wǎng)，采用城市快速干線、高架、隧道、輕軌、地鐵，解決城市行路難、停車難的問題。
又如各級政府的環(huán)境保護(hù)意識大大增加，紛紛建立污水處理廠，垃圾填埋場，對城市河道進(jìn)行整治，增加綠化面積等，這些都說明了市政工程與其他工程相比，更顯示出它與城市生存發(fā)展，與人民生活質(zhì)量緊密相連的特點(diǎn)。
市政工程中存在的問題：
1.投資不足。
盡管目前市政工程投資已大幅增長，但仍然無法滿足城市發(fā)展的需要，過度依賴政府投資，缺乏市場觀念和經(jīng)營意識，已有的城市資產(chǎn)沒有盤活，造成高投入、低產(chǎn)出，并形成惡性循環(huán)，對政府財政造成極大負(fù)擔(dān)。
2.市政工程建設(shè)綜合規(guī)劃滯后。
由于城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性不強(qiáng)、城市形象設(shè)計深度不夠，未能形成準(zhǔn)確的城市定位，進(jìn)而導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏總體及詳細(xì)規(guī)劃，無法對城市各項建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，最終導(dǎo)致城市建設(shè)凌亂，各自為政，造成極大的浪費(fèi)。
3.市政工程拆遷問題嚴(yán)峻。
由于大部分市政工程位于城市中心，人口密集，拆遷安置工作面臨的問題越來越嚴(yán)峻，一方面目前的政策法規(guī)不健全，缺乏明確合理細(xì)則性的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，拆遷時有些單位與個人提出不合理條件拖延工程進(jìn)展，為不影響工程進(jìn)展，只好做出讓步，導(dǎo)致工程拆遷費(fèi)用失控，另一方面由于未能提供完善的拆遷配套措施，對拆遷居民的正常生活工作造成影響。
4.市政工程綜合協(xié)調(diào)難度大。
市政公用設(shè)施是一個整體性工程，涉及道路、電力、電信、園林、燃?xì)�、橋梁、河道等部門。
市政工程建設(shè)有多種地下管線同時上馬，按照城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)建設(shè)、先地下后地上的原則，各個部門應(yīng)統(tǒng)一配套，順序進(jìn)場，協(xié)調(diào)施工。
但實際施工中各部門各自為政，不聽指揮，嚴(yán)重影響工程的正常施工。
隨著制度改革的深入，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資主體不斷被創(chuàng)新，外商、民營資本的參與力度得到擴(kuò)大，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕對主力依舊是政府。
我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式變遷：
1.拓寬了信貸融資渠道。
與政府作為城建領(lǐng)域投融資單一主體的模式相適應(yīng)，改革之前的城建投融資渠道基本限于政府財政渠道。
盡管國有信貸體系早已建立，但銀行信貸只能用于流動資金貸款。
1979年，國內(nèi)銀行開始試辦少量固定資產(chǎn)貸款，揭開了我國政府財政渠道之外的投融資渠道創(chuàng)新的序幕。
城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的銀行信貸渠道打通后，信貸資金因來源穩(wěn)定、手續(xù)簡便、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)受到城市政府的青睞，因此成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施重要的融資渠道之一。
2.建立證券融資渠道。
通過國內(nèi)資本市場進(jìn)行融資始于國內(nèi)股票市場。
早在我國股票市場建立之初，城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)就開始通過股票市場融資，之后逐步發(fā)展。
證券融資渠道多適用于城市基礎(chǔ)設(shè)施中的經(jīng)營性項目。
3.打通了國外融資渠道。
1987年，中央同意上海市政府以自貸自還自擔(dān)保的方式到國際金融市場貸款32億美元，這是國內(nèi)第一次嘗試通過國際金融市場為基礎(chǔ)設(shè)施項目融資。
之后，世界銀行、亞洲銀行、外國政府、外國資本市場和國外企業(yè)等成為改革開放后的一個重要投融資渠道。
影響市政工程融投資的問題：
1.投資主體仍然相對單一。
目前我國城市用于基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要渠道仍然是政府投資，而民間資本、私營資本以及外國資本雖然已經(jīng)程度不同地介入到各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，但遇到的阻力是不容忽視的。
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍然入不敷出，需求和供給不成比例。
隨著城市化建設(shè)進(jìn)人加速發(fā)展階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
很明顯，單一的融資渠道已經(jīng)不能滿足城市建設(shè)的巨大資金需求，這也直接影響了我國城市化的進(jìn)程。
此外，由于城市基本設(shè)施建設(shè)投融資體制的不夠健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用效率低下。
3.缺乏追究投資決策失誤責(zé)任的機(jī)制。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的決策機(jī)制上，超過一定額度的投資項目仍需報中央政府批準(zhǔn)，低于該額度的則由地方政府決策，所以現(xiàn)在的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資決策實質(zhì)上仍然是中央和地方兩級政府的集權(quán)式?jīng)Q策體制。
這種決策體制在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選擇、項目方案的評價、投融資方式的選用、項目開發(fā)建設(shè)隊伍的確定等方面的決策上都存在著缺乏明確的責(zé)任約束機(jī)制、風(fēng)險承擔(dān)義務(wù)和民主監(jiān)督制約等一系列的問題，這種決策體制表面上是集體負(fù)責(zé)制，實際上卻無人具體負(fù)責(zé)，沒有一個明確的追究投資決策失誤責(zé)任的機(jī)制。
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市人口的大量增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大的需求，意味著在可以預(yù)計的較長時間內(nèi)市政工程的投資將會繼續(xù)高速增長，將會形成巨大的資金缺口，造成大批項目的緩建，因此拓寬市政工程的融資渠道顯得更為迫切，打破市政工程領(lǐng)域長期以來的單一政府投資模式將勢在必行。
同時隨著市政工程建設(shè)的發(fā)展，市政工程建設(shè)市場必將打破城市地域的限制，地區(qū)壟斷市場的打破，將引發(fā)市場的充分競爭，對市政工程建設(shè)的各參與單位將帶來劇烈變革，因此加強(qiáng)自身實力的建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。
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