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防護林造林體系工程的原則
防護林造林體系工程的原則
摘要：防護林體系建設(shè)的目標是根據(jù)我國自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過保護、改善、建造以林為主的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展森林資源，提高森林覆蓋率，維護生物多樣性，使我國的水土流失得到治理，減少或減輕風(fēng)沙、旱澇、臺風(fēng)、海潮等各種自然災(zāi)害的危害，防治荒漠化，提高國土保安能力，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和全球生態(tài)環(huán)境的改善。
關(guān)鍵詞：防護林 體系 建設(shè) 工程 原則
我國防護林體系建設(shè)工程是依據(jù)我國生態(tài)環(huán)境特點和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結(jié)合我國經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，根據(jù)各種不同類型的生態(tài)環(huán)境區(qū)劃及國土整治的要求，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)特點;根據(jù)工程建設(shè)因害設(shè)防，因地制宜，合理布局，突出重點，分期實施，穩(wěn)步發(fā)展的原則，結(jié)合防護林體系建設(shè)現(xiàn)狀進行規(guī)劃與布局的。
由于各區(qū)域的情況不同，生態(tài)環(huán)境問題的外在表現(xiàn)及治理建設(shè)內(nèi)容也不同。
從布局上可以分為流域防護林體系建設(shè)工程，區(qū)域防護林體系建設(shè)工程以及跨區(qū)域防護林體系建設(shè)工程。
防護林是指為了保持水土，防風(fēng)固沙，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，減少污染，達到改善生態(tài)環(huán)境和人們生產(chǎn)、生活條件的天然林和人工林。
防護林是五大林種之一，它又分為以下次級林種：農(nóng)田防護林、水土保持林、沿海防護林、草原護牧林、水源涵養(yǎng)林等。
根據(jù)配置條件和目的要求，各種防護林發(fā)揮著特定的防護功能。
在一個流域或區(qū)域的范圍內(nèi)，依據(jù)地形條件，土地利用狀況，影響當?shù)厣a(chǎn)、生活的災(zāi)害的種類、程度以及結(jié)合區(qū)域內(nèi)的道路、水利、工程和居民點等，規(guī)劃配置各具特點的，不同的防護林林種，使它們在配置上互相協(xié)調(diào)，功能上互相補充，形成一個因地制宜，因害設(shè)防的防護林綜合體，這樣由防護林林種組成的有機整體稱之為防護林體系。
一、防護林體系建設(shè)的目標
防護林體系建設(shè)的目標是根據(jù)我國自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過保護、改善、建造以林為主的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展森林資源，提高森林覆蓋率，維護生物多樣性，使我國的水土流失得到治理，減少或減輕風(fēng)沙、旱澇、臺風(fēng)、海潮等各種自然災(zāi)害的危害，防治荒漠化，提高國土保安能力，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和全球生態(tài)環(huán)境的改善。
二、防護林體系建設(shè)的原則
1、按照不同區(qū)域的自然和經(jīng)濟特點，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局
各項防護林體系建設(shè)工程是國土整治和環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，必須從國家經(jīng)濟、社會總體發(fā)展狀況和自然環(huán)境特點出發(fā)，考慮國家、地方和人民群眾在人、財、物上的承受能力，全面規(guī)劃各項防護林體系工程;同時每項防護林體系建設(shè)工程又是一項龐大的系統(tǒng)工程，在工程區(qū)域范圍內(nèi)，存在與農(nóng)、牧、水、工業(yè)等如何協(xié)調(diào)發(fā)展問題;從自然條件看，存在氣候類型、地質(zhì)地貌、主要生態(tài)災(zāi)害差異性大的特點，應(yīng)依據(jù)不同的防護目的和地貌類型，營造各種人工防護林，同時結(jié)合其他林種和原有的天然林，形成一個完整的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
2、以防為主，防治并重，綜合治理，協(xié)調(diào)共建切實保護現(xiàn)有森林資源，特別是江河上游及主要支流現(xiàn)有森林和典型森林生態(tài)系統(tǒng)。
正確處理好防、治、用的關(guān)系，造林綠化與改善不合理的耕作制度和開發(fā)利用方式相結(jié)合，實行護、造、管相結(jié)合，防止一邊治理，一邊破壞，破壞大于治理的被動局面，充分認識農(nóng)、林、水三者的關(guān)系，將治山與治水、興修水利與林業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)與振興林業(yè)作為一個整體，堅持生物措施與工程措施相結(jié)合，治源與治流相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中做到山水林田路綜合治理，建成多層次、多種模式的農(nóng)林牧水結(jié)合的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。
3、從實際出發(fā)，因地制宜、因害設(shè)防，突出重點、兼顧一般，先易后難、分步實施防護林體系建設(shè)工程必須遵循工程范圍的自然規(guī)律，因害設(shè)防，因地制宜。
針對工程區(qū)內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境中存在的突出問題，區(qū)別重點，在以防護林為主的前提下，適當發(fā)展用材林、經(jīng)濟林和薪炭林，多林種結(jié)合，同時，做到喬、灌、草搭配，片、網(wǎng)、帶齊上，封、造、飛并舉，造、管、護相結(jié)合，有重點、有步驟按工程區(qū)域內(nèi)不同類型的特點，首先建成一批區(qū)域性防護林體系，適當集中建設(shè)資金、勞力、種苗和技術(shù)等力量，造育一片，成林一片，逐步推進。
4、遵循自然規(guī)律，重視科學(xué)技術(shù)，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保工程質(zhì)量圍繞建設(shè)防護林體系的目標，走科技興林之路，有計劃、有步驟地在工程建設(shè)中推廣配套實用技術(shù)成果，重視示范區(qū)建設(shè);實行工程造林，集約經(jīng)營，強化質(zhì)量意識，落實質(zhì)量管理制度，把提高質(zhì)量貫穿于工程建設(shè)的全過程;大力改造不合理的林種結(jié)構(gòu)，改變單一的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，建成一個既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟效益，多樹種、多功能、高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟型或經(jīng)濟生態(tài)型防護林體系。
5、充分調(diào)動各方面的積極因素，堅持依靠全社會力量建設(shè)防護林體系實行以群眾造林為主，國家、部門、集體、個人一起上的原則。
貫徹“各負其責(zé)、各受其益”，“誰造、誰有、誰收益”，“長期不變，允許折價轉(zhuǎn)讓”等有關(guān)政策，積極發(fā)展國家、集體、聯(lián)戶合作、農(nóng)戶個人和集體入股等多層次、多形式的林業(yè)經(jīng)營模式。
這項工程是一項社會性很強的公益事業(yè)，投資于林、造福于民、功在當代、利在千襖。
6、堅持國家投資為輔，地方投入和群眾投工投勞為主在建設(shè)資金的投入上，實行國家專項扶持、多方集資、地方財政配套和群眾投工投勞相結(jié)合的辦法。
在生態(tài)經(jīng)濟原則指導(dǎo)下，逐步開展生態(tài)補償征收試點。
發(fā)展多種經(jīng)營，長短結(jié)合，增強自我發(fā)展能力，確保工程建設(shè)順利開展。
加強建立資金管理、資金使用、計劃管理等制度。
7、國土整治與開發(fā)利用相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢，繁榮經(jīng)濟，興林致富工程建設(shè)是以工程區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的需要和林業(yè)生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實提出的，因此工程要立足長遠，但也必須結(jié)合工程區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人民群眾生活水平不高的實際，把工程建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人民脫貧致富結(jié)合起來，處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，保護資源和開發(fā)利用的關(guān)系，注重當?shù)刭Y源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，使防護林體系建設(shè)達到總體最優(yōu)，既起到防護效果又增加群眾的經(jīng)濟收入。
只有將生態(tài)和經(jīng)濟效益相結(jié)合，讓群眾既有長遠利益可盼，又有近期利益可圖，才能引導(dǎo)群眾從“要我治”轉(zhuǎn)變到“我要治”的軌道上來。
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