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我國(guó)城市化建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策-行政管理論文
摘 要：本文通過(guò)分析我國(guó)城市化現(xiàn)狀，找出發(fā)展中存在的問(wèn)題，并以此為著眼點(diǎn)，以期最終消除障礙，推進(jìn)我國(guó)城市化健康、積極的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市化 存在問(wèn)題 對(duì)策
一、引言
城市化問(wèn)題是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性的重大問(wèn)題，是涉及到自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化、剩余勞動(dòng)力的走向以及城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。如何把握城市化的發(fā)展規(guī)律，制定科學(xué)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的政治意義。
二、城市化的含義
城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。我們認(rèn)為城市化的本質(zhì)是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化過(guò)程。
三、我國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀
1.城市化發(fā)展速度快、城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的城市化發(fā)展速度呈現(xiàn)先慢后快的特征。1949年，我國(guó)的城市化率僅為10.6%，1978年增長(zhǎng)到17.92%，近30年只提高7.3%，發(fā)展速度很慢。“十五”期間，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，由2000年的36.09%增長(zhǎng)到2004年的41.8%，2005年達(dá)到43%，年均增長(zhǎng)1.4%。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量由1978的17，245萬(wàn)人增長(zhǎng)到2005年底的56，212萬(wàn)人，城市總數(shù)由193個(gè)增加到668個(gè)。
2.城市化水平地區(qū)差異大。我國(guó)東部地區(qū)的城市數(shù)量、城市化水平及增長(zhǎng)速度均高于中西部地區(qū)。截至2001年，全國(guó)城市總數(shù)為662個(gè)，其中，東部地區(qū)293個(gè)，占44.26%，中部地區(qū)247個(gè)，占 37.31%，西部地區(qū)122個(gè)，占18.43%。
3.城鎮(zhèn)化水平低。我國(guó)的戶籍制度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略限制了農(nóng)村人口向城市的遷移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低。城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)值比重，2005年，我國(guó)第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到87.6%，而城鎮(zhèn)化水平為43%，二者相差44.6個(gè)百分點(diǎn)。
四、我國(guó)城市化建設(shè)中存在的問(wèn)題
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱與工業(yè)化水平不高，城市化起步晚，發(fā)展波動(dòng)大、水平較低，故我國(guó)城市化建設(shè)中依然存在許多不容忽視的問(wèn)題。
1.城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)性較差。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強(qiáng)化。政府借助于戶籍制度、勞動(dòng)用工制度、糧油供給制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。
2.結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯。我國(guó)城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢(shì)。
3.強(qiáng)調(diào)行政催化作用，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。我國(guó)的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠(yuǎn)比市場(chǎng)因素更為重要的角色。在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定;要么彼此“借鑒”，簡(jiǎn)單復(fù)制。其結(jié)果不僅浪費(fèi)了較多的資源，而且使城市結(jié)構(gòu)雷同、功能單一。同時(shí)，缺乏核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，致使城市服務(wù)能力的提升滯后。
4.重視外延拓展，忽視內(nèi)在功能完善。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過(guò)一浪的同時(shí)，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴(yán)重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國(guó)的城市并不比西方發(fā)達(dá)國(guó)家差，但在城市服務(wù)功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。擁擠的交通、令人擔(dān)憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。
五、完善我國(guó)城市化建設(shè)的對(duì)策與建議
城市的發(fā)展離不開(kāi)城市管理水平的提高。針對(duì)我國(guó)城市管理中存在的問(wèn)題及其原因分析，建議從以下幾個(gè)方面來(lái)提升我國(guó)城市管理的水平。
1.城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐步摒棄片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。
2.因地制宜，突出個(gè)性。審視我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個(gè)性模糊是一個(gè)普遍問(wèn)題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來(lái)功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對(duì)于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實(shí)踐證明，在城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育上，個(gè)性化扮演著不可替代的作用。
3.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，弱化行政干預(yù)力度。應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)性作用，逐步淡化行政干預(yù)色彩，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)城市理念，不斷完善城市功能。
4.突破制度瓶頸，凈化外部環(huán)境。改革現(xiàn)行的城市戶籍制度、勞動(dòng)用工制度、教育制度、社保制度，降低外來(lái)勞動(dòng)力在城市生活、就業(yè)成本。努力為市民和農(nóng)民營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，并最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的目的。
六、結(jié)論
1.要正確引導(dǎo)中國(guó)的城市化進(jìn)程，必須把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域平衡、科技進(jìn)步、外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等當(dāng)作整體一盤(pán)棋來(lái)統(tǒng)籌制定總體戰(zhàn)略。
2.必須將小城鎮(zhèn)為主的城市化模式逐漸過(guò)渡為輔助模式，在城鄉(xiāng)一體化的總體戰(zhàn)略下，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);確立“以大中城市拉動(dòng)型”的城市化主流模式，同時(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，逐漸把農(nóng)業(yè)納入規(guī)模產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，只有這樣的經(jīng)濟(jì)工作和城市化才能真正良性運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
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