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高校教學(xué)管理與行政管理關(guān)系的有效協(xié)調(diào)分析論文
高校教學(xué)管理與行政管理關(guān)系的有效協(xié)調(diào)分析論文【1】
【摘 要】高校教學(xué)管理和行政管理是我國高等院校內(nèi)部管理工作的兩個(gè)重要組成部分，二者在功能上起著相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互補(bǔ)充又相互制約的重要作用。
在實(shí)際的高校管理工作開展中，教學(xué)管理和行政管理有著各自的不同職能和作用，并且相互之間不能替代。
但由于對(duì)二者的職責(zé)定位不明晰，當(dāng)前我國許多高等院校在內(nèi)部管理中還存在著教學(xué)管理與行政管理工作“混淆不清”、“權(quán)力泛化”和“本末倒置”等問題，需要高校管理部門在新時(shí)期的發(fā)展中擺正二者之間的正確關(guān)系，積極進(jìn)行二者關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，以期更好地促進(jìn)高校管理職能的發(fā)揮。
【關(guān)鍵詞】高等院校;教學(xué)管理;行政管理;關(guān)系;協(xié)調(diào)措施
高等院校的教學(xué)管理和行政管理是其內(nèi)部管理整體中的有機(jī)組成部分。
其中教學(xué)管理主要是指對(duì)高等院校教學(xué)中相關(guān)學(xué)術(shù)性事務(wù)的管理，其作為高校內(nèi)部管理工作的核心，決定著高校行政管理工作的方向與重點(diǎn)。
而行政管理則主要是指對(duì)高等院校內(nèi)部相關(guān)行政性事務(wù)的管理，具體來說就是高校通過一定行政機(jī)構(gòu)與制度的設(shè)立，來帶領(lǐng)全校師生員工實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)的一系列組織活動(dòng)。
在高校的內(nèi)部管理工作開展中，只有處理好二者之間的關(guān)系，才能更好地發(fā)揮高校的管理職能，促進(jìn)我國高等教育的健康快速發(fā)展。
一、當(dāng)前我國高等院校教學(xué)管理和行政管理的關(guān)系分析
我國高校內(nèi)部的教學(xué)管理和行政管理都是為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體工作目標(biāo)服務(wù)的，二者關(guān)系是否協(xié)調(diào)直接影響著我國高等院校的整體管理水平和教學(xué)質(zhì)量。
當(dāng)前我國高校內(nèi)部教學(xué)管理和行政管理之間的關(guān)系還存在著混淆不清的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)在：
(一)二者在管理中缺乏清晰的職責(zé)定位
從當(dāng)前我國各個(gè)高校設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)來看，其在具體的管理工作中缺乏清晰的職責(zé)定位，從而導(dǎo)致管理真空現(xiàn)象的出現(xiàn)。
如當(dāng)前我國許多高等院校中學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)只是作為行政管理機(jī)構(gòu)的“附屬”而存在的，一些高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)并沒有明確的章程，而相關(guān)委員會(huì)活動(dòng)的舉辦時(shí)間也具有較大的隨意性。
同時(shí)，在高校內(nèi)部的各種學(xué)術(shù)性委員會(huì)中，大多數(shù)教授委員都具有一定的行政職務(wù)，并且多是以院系領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)部處的身份來參加的。
這種情況的存在很大程度上使得學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)性管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出行政化的管理特點(diǎn)，從而導(dǎo)致缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(二)二者的位置存在著“本末倒置”的現(xiàn)象
高等院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要教育基地，其自身的特殊性質(zhì)決定了學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理應(yīng)當(dāng)是各項(xiàng)管理工作的核心。
但當(dāng)前我國一些高等院校在管理工作的開展中，許多重大決策和問題仍依賴于行政管理機(jī)構(gòu)來解決，而不是學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)。
從當(dāng)前我國高校設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)來看，許多高校內(nèi)部缺少相應(yīng)的院、系級(jí)學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，且大多數(shù)學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)所開展的活動(dòng)也只是一些職稱評(píng)審和學(xué)位評(píng)定的相關(guān)工作。
而關(guān)于學(xué)校的學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略、學(xué)術(shù)規(guī)劃制定等學(xué)術(shù)政策方面的重要問題則要依靠行政的方式來解決。
此外，當(dāng)前的許多高校中還普遍存在著事情無論大小，都有行政管理部門來進(jìn)行處理的現(xiàn)象。
同時(shí)，一些院校為了突出行政管理部門的決策作用，對(duì)大多數(shù)無任何職務(wù)的教授和教師的意見并不重視，從而嚴(yán)重抑制了他們?cè)趯W(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行鉆研的積極性。
(三)行政管理存在著越位的現(xiàn)象
我國的高等院校作為事業(yè)單位，其行政級(jí)別主要是由黨政機(jī)關(guān)所賦予的，其從低到高主要?jiǎng)澐譃檎幖?jí)高校、副廳級(jí)高校、正廳級(jí)高校和副部級(jí)高校，并且高等院校中的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都是由上級(jí)任命的。
高校中采用的這種行政管理方式在一定程度上會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)產(chǎn)生較多的干預(yù)，從而導(dǎo)致越位現(xiàn)象的產(chǎn)生。
如許多高校里面的教學(xué)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)以及學(xué)術(shù)委員會(huì)成員和領(lǐng)導(dǎo)人不是學(xué)者和教授，而是大多數(shù)由學(xué)校內(nèi)部的行政負(fù)責(zé)人來充當(dāng)，從而極容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)組織行政化現(xiàn)象的出現(xiàn)。
此外，由于我國高等院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)大都為行政權(quán)力模式，并在決策時(shí)缺乏自由和民主的氛圍，從而使得許多學(xué)術(shù)人員的相關(guān)意見受到忽視，不利于學(xué)校整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、協(xié)調(diào)我國高等院校內(nèi)部教學(xué)管理和行政管理關(guān)系的有效措施
我國高校內(nèi)部的教學(xué)管理和行政管理是不可分割的，并且在工作運(yùn)行上有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。
但是由于具體職責(zé)和管理目標(biāo)的差異性，使得二者在具體工作開展時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生矛盾與沖突。
因此在新時(shí)期的高校教育改革中，要充分發(fā)揮高校內(nèi)部的各項(xiàng)管理職能，就需要正確處理和協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理和行政管理的關(guān)系，其主要可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行：
(一)正確定位高校內(nèi)部的行政權(quán)力
我國高校內(nèi)部的行政權(quán)力主要是指學(xué)校內(nèi)部的行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)高校內(nèi)部資源進(jìn)行有效整合的干預(yù)力量和影響力。
從本質(zhì)上來說，行政權(quán)力具有鮮明的隸屬性和層次性特征，但由于高等院校具有自身的特殊性，從而決定了高校中的行政權(quán)力具有較強(qiáng)的外在決定作用。
高校中的行政管理權(quán)力具有一定的職責(zé)范圍，其不能代替學(xué)術(shù)權(quán)力而行使職責(zé)，如果一個(gè)學(xué)校中的管理權(quán)力過分向行政管理方面偏移，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的削弱，從而影響管理權(quán)力的平衡性。
因此，在新時(shí)期的發(fā)展中，高校管理機(jī)構(gòu)要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行正確的定位，既要認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力的實(shí)施對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力的保障作用，又要減少對(duì)學(xué)術(shù)性事務(wù)的干預(yù)，從而保證各項(xiàng)管理事務(wù)的有效實(shí)施。
(二)合理定位學(xué)術(shù)權(quán)力，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸
學(xué)術(shù)權(quán)力主要是指高等院校內(nèi)部的高級(jí)知識(shí)群體在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)方面的影響力，其權(quán)力的擴(kuò)張與收縮直接關(guān)系到高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)自由度。
因此，在實(shí)際的高校內(nèi)部事務(wù)管理中要確保學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位，積極促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸。
如高校中的教學(xué)和相關(guān)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由教授或者專家學(xué)者來進(jìn)行組織和確定，且高校中的各層領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)群體都要尊重和重視學(xué)術(shù)力量的作用，并保證學(xué)術(shù)權(quán)力的充分發(fā)揮。
但同時(shí)，我國的高等院校也要通過約束機(jī)制的采用來保證學(xué)術(shù)權(quán)力的適度發(fā)揮，促使其權(quán)力執(zhí)行的程序化和規(guī)范化。
(三)調(diào)整行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的相互關(guān)系
高等院校內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在管理上具有不可替代的作用，二者是性質(zhì)不同的兩種權(quán)力，因此，在實(shí)際的管理中要正確定位二者的具體位置與職責(zé)，調(diào)整好兩者之間的相互關(guān)系。
從當(dāng)前我國高校內(nèi)部管理的實(shí)際情況來看，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)用上具有錯(cuò)位和越位等的混淆情況，這就需要高校管理者在管理中將二者進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆蛛x，確保學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在各自的使用范圍內(nèi)正確發(fā)揮其作用，以形成二者權(quán)力協(xié)調(diào)與互補(bǔ)的良好運(yùn)行機(jī)制。
在實(shí)際的調(diào)整中，高校要積極建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩者并重的管理模式，改變一切以行政權(quán)力為核心現(xiàn)狀，切實(shí)保障學(xué)術(shù)權(quán)力的重要地位。
同時(shí)還要積極鼓勵(lì)教師、學(xué)生以及工作人員在內(nèi)的多方力量參與到學(xué)校的管理中去，確保學(xué)校管理的民主化與高效率，從而促進(jìn)我國高等教育質(zhì)量的全面提升。
(四)建立健全高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理制度
從高校內(nèi)部的整體管理層面來講，管理制度的建立對(duì)于各項(xiàng)權(quán)力的規(guī)范化實(shí)施具有重要的作用。
因此，在協(xié)調(diào)高校內(nèi)部行政管理和學(xué)術(shù)管理的相互關(guān)系時(shí)，要建立健全相關(guān)的學(xué)術(shù)管理保障機(jī)制，明確學(xué)術(shù)管理的職責(zé)，以確保學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理中的權(quán)威與地位，促使學(xué)術(shù)權(quán)力的充分發(fā)揮。
如在實(shí)際的學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)施中，高�？梢酝ㄟ^成立校、院(系)等各級(jí)教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)、“教授會(huì)”等形式來充分發(fā)揮教授、專家等在高校發(fā)展中的重要作用，以確保他們的學(xué)術(shù)權(quán)威，提高他們?cè)趯W(xué)術(shù)管理上的地位和優(yōu)勢作用。
(五)加強(qiáng)高校行政管理機(jī)制的優(yōu)化，促使管理效率的提升
針對(duì)當(dāng)前我國高校內(nèi)部行政管理和教學(xué)管理的矛盾與沖突問題，高校管理者在提升教學(xué)管理地位的同時(shí)，還要積極優(yōu)化高校內(nèi)部的行政管理機(jī)制，消除“官本位”的不良思想，積極引入相關(guān)的競爭機(jī)制，重視行政管理人員的整體素質(zhì)和績效成績，通過優(yōu)勝劣汰的方式來提高他們工作的熱情與積極性。
同時(shí)，高校還要積極進(jìn)行簡政放權(quán)，通過適當(dāng)擴(kuò)大院(系)自主權(quán)的方式來激發(fā)基層尋求自我發(fā)展的動(dòng)力，以促使行政管理人員形成教、科、產(chǎn)服務(wù)的良好管理觀念。
高校內(nèi)部的教學(xué)管理和行政管理是相互補(bǔ)充、相互影響、相互制約的關(guān)系，行政管理的良好發(fā)展對(duì)于教學(xué)管理權(quán)力的發(fā)揮有重要的保障作用，而教學(xué)管理的順利進(jìn)行在一定程度上又會(huì)促進(jìn)行政管理的良好發(fā)展。
因此，在高校管理制度的改革中，學(xué)校管理者要正確處理教學(xué)管理與行政管理二者之間的關(guān)系，嚴(yán)化二者在權(quán)力實(shí)施中的具體定位與分工，并通過二者之間的良好合作來提升高校內(nèi)部的管理效率，從而促進(jìn)我國高等院校整體管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。
參考文獻(xiàn)
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提升高校教育管理與行政管理協(xié)調(diào)關(guān)系的論文【2】
摘 要：本研究在分析高校教育管理與行政管理關(guān)系基礎(chǔ)上，梳理了兩者現(xiàn)存問題并提出了對(duì)策。
研究認(rèn)為高校教育管理存在行政化突出問題，教育管理與行政管理存在固化問題，提升兩者協(xié)調(diào)關(guān)系要“以學(xué)生為本”去教育行政化，要注重教育管理實(shí)用性和行政管理民主性，要注重轉(zhuǎn)變管理中“人的心態(tài)”。
關(guān)鍵詞：高校;教育管理;行政管理;協(xié)調(diào)
1.前言
高校教育既有作為權(quán)利分級(jí)的行政管理體制，也有作為教育科研為特征的教育管理體制，由于兩者在管理主體、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理方式等方面存在差異性，因此高校教育就產(chǎn)生了教育管理與行政管理的沖突點(diǎn)，兩者長期共存于高校發(fā)展過程中，相互制衡，有時(shí)對(duì)高校教育能夠產(chǎn)生積極影響，但有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生消極影響，如何提升教育管理與行政管理協(xié)調(diào)關(guān)系成為擺在高校教育者面前的重要課題。
2.教育管理與行政管理的關(guān)系
教育管理與行政管理兩者具有相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。
教育管理是行政管理的前提。
我國高等教育由精英教育向大眾化教育推進(jìn)的過程中，教育管理為持續(xù)增長的學(xué)生提供了重要教育保障，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系到師資配備、班級(jí)負(fù)責(zé)人構(gòu)建等，教育管理都充分發(fā)揮了作用，滿足了學(xué)生教育需求，在這個(gè)層面上教育管理是行政管理的前提。
教育管理是行政管理實(shí)施人才培養(yǎng)的支柱。
行政管理能夠?yàn)榇髮W(xué)培養(yǎng)人才創(chuàng)造平臺(tái)，但大學(xué)首要任務(wù)在于教育，學(xué)生的學(xué)術(shù)、科研、實(shí)踐等都離不開教育，行政管理創(chuàng)造的舞臺(tái)需要由教育管理來實(shí)施，在這個(gè)層面上教育管理是行政管理培養(yǎng)人才的支柱。
行政管理是保障教育管理有序推進(jìn)的保障。
教育管理的有序運(yùn)行離不開制度保障，而行政管理制度能夠?yàn)榻逃齽?chuàng)造和提供良好的運(yùn)行平臺(tái)，依托行政管理制度的創(chuàng)新，教育管理才能夠得以科學(xué)推進(jìn)，同時(shí)行政管理能夠合理統(tǒng)籌人、財(cái)、物等資源，保證教育管理實(shí)施過程中不因缺乏資源要素而出現(xiàn)不順暢問題。
從這個(gè)層面來講，行政管理是教育管理的保障。
教育管理與行政管理雖然關(guān)系密切，但也有質(zhì)的差異，兩者在職能、實(shí)施等環(huán)節(jié)存在顯著不同，只有認(rèn)清不同，理順關(guān)系才能提升兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系。
3.教育管理與行政管理存在的主要問題
3.1教育管理行政化問題突出
長期以來，我國高校教育問題多數(shù)由行政部門制度政策，這嚴(yán)重背離了大學(xué)自主性的改革，也不利于高校學(xué)生自主性發(fā)展。
自主性是我國教育部門為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求賦予高校的重要屬性，但是我國高校自主性并沒有完全落實(shí)好，教育行政管理權(quán)利依然過大、過死，學(xué)生外在性約束過多。
大學(xué)生依然是成年人，有能力對(duì)學(xué)習(xí)、生活、情緒等進(jìn)行控制，因此，高校要把行政管理權(quán)逐步下放給教育管理口，充分富裕到每個(gè)學(xué)生身上，充分發(fā)揮學(xué)生內(nèi)在自我約束性，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.2教育管理與行政管理固化問題突出
現(xiàn)在的大學(xué)生學(xué)習(xí)出現(xiàn)這樣一種情況：大學(xué)生自己內(nèi)心想學(xué)習(xí)、想看本書都偷偷找一個(gè)別人不認(rèn)識(shí)自己的地方學(xué)，生怕被自己熟悉的人看到。
這種學(xué)習(xí)心態(tài)和行為過于保守，方法單一，缺乏與外界的溝通，學(xué)習(xí)行為往往事倍功半。
作為教育管理的主要負(fù)責(zé)人，有的持有一種高高在上的管理者心態(tài)，對(duì)權(quán)利和欲望的沉溺麻痹了自身對(duì)發(fā)展教育的追求。
有的教育管理者對(duì)上下級(jí)關(guān)系看得過死，過度注重權(quán)利等級(jí)而忽略了人性交流，這就使得整個(gè)教育管理和行政管理團(tuán)隊(duì)思想固化，對(duì)于教育或行政上出現(xiàn)的不屬于“份內(nèi)”的事情堅(jiān)決不做，不屬于關(guān)心的問題堅(jiān)決不管，嚴(yán)格按照隸屬等級(jí)推進(jìn)教育任務(wù)，這嚴(yán)重造成了教育管理和行政管理的封化。
3.提升高校教育管理與行政管理協(xié)調(diào)關(guān)系的對(duì)策
3.1以學(xué)生為本，去教育管理行政化
高校教育過程要理清權(quán)責(zé)，屬于行政管理的教育管理不干涉，屬于教育管理的，行政管理要逐步放權(quán)。
行政管理者要充分認(rèn)識(shí)交叉實(shí)施教育管理并未取得顯著性效果，必須將這部分權(quán)利劃歸到教育管理層;教育管理者要深刻認(rèn)識(shí)自身的角色和地位，充分把握學(xué)生主體性的發(fā)揮，只有激發(fā)出學(xué)生內(nèi)心的學(xué)習(xí)渴望，學(xué)生才能付出自己全身心的努力去完成學(xué)習(xí)任務(wù)。
教育管理者要把握激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)機(jī)制，充分了解學(xué)生個(gè)體和共體的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生價(jià)值、理想、個(gè)人需求為動(dòng)力，深入推進(jìn)教育管理向以學(xué)生為本轉(zhuǎn)變。
3.2注重教育管理實(shí)用性與行政管理民主性
高校教育改革不斷深化，許多高校緊跟教育部政策大力開展改革活動(dòng)，有的取得了顯著成效，但有的卻為改革而改革，關(guān)注點(diǎn)變成了教育者展現(xiàn)政績的平臺(tái)，完全忽略了教育培養(yǎng)人的實(shí)用目的。
因此，教育管理要轉(zhuǎn)向培養(yǎng)人，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)下學(xué)生就業(yè)問題，以“畢業(yè)有工作”的實(shí)用性推進(jìn)教育管理深化改革;與此同時(shí)，教育管理實(shí)用性還需與行政管理民主性相結(jié)合，突出行政管理層的開放性，廣納賢言，擺脫過去專人專政、信息閉塞、思想陳舊等弊端，多與廣大教育學(xué)者探討交流，為有效推進(jìn)教育管理適應(yīng)性搭建好好服務(wù)平臺(tái)。
3.3注重教育管理與行政管理“人的心態(tài)轉(zhuǎn)變”
“思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)”。
提升高校教育管理與行政管理的協(xié)調(diào)關(guān)系，更要注重改變?nèi)说男膽B(tài)。
一是要轉(zhuǎn)變管理者心態(tài)，無論是教育管理者還是行政管理者，都不能持有為了管理而管理的心態(tài)，要把管理放在推動(dòng)高校對(duì)學(xué)生培養(yǎng)的層面上，緊跟世界高校管理動(dòng)態(tài)，深度把握所屬高校管理現(xiàn)狀，以開放、包容的心態(tài)集大家智慧推動(dòng)管理決策層的科學(xué)決策;二是要轉(zhuǎn)變被管理者心態(tài)。
最基層被管理者是學(xué)生，學(xué)生要轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢W(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的心態(tài)，學(xué)知識(shí)不是拿來知識(shí)固守，而是為了提高自身能力，只有獲取了能力才能適應(yīng)社會(huì)快速變化。
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