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政機關的隱形義務
政機關的隱形義務
摘要：20世紀中葉以來，行政權力已大大擴張， 并獲得了較大的自由裁量余地。
各國的行政法的重點則已轉向對行政權力合理性的控制，而這在本質上就是怎樣約束行政主體自由裁量權問題。
可以說控制行政主體的自由裁量權已是當代行政法控制行政權力的一個重大主題，而行政時效制度對于控制行政主體自由裁量權具有獨特意義和作用。
本文對行政時效制度進行了分析，以此為切入點揭示行政機關隱形義務的深刻內涵。
關鍵詞：行政職權 行政義務 隱形義務 時效制度
各級行政機關在社會生活中要擔負起與其社會角色相應的對于他人和社會的一定職責、任務和使命。
這種職責、任務和使命一旦被社會集團以規(guī)范的形式明確肯定下來， 就成為行政機關必須或應當履行的義務。
提到義務一詞，就使人想起與其既對立又統(tǒng)一的另一個概念：權利。
在法律關系中，權利和義務相互獨立相互依存，互為前提，權利人主張權利的要求往往需要義務人履行義務的行為得以實現(xiàn)，義務人履行義務的行為往往是應權利人的要求而進行，享有某種權利的人同時需要履行某種義務，從行政法律關系構成的角度來看，行政義務是不可或缺的構成要件。
在行政法部門中，“行政職責”是和“行政職權”相對應的概念，按照傳統(tǒng)的觀點，行政職責：是法律要求行政機關在行使職權過程中必須承擔的義務，所以在行政法中，談職責，也即指義務。
因此，根據(jù)這一觀點，我們可以將行政義務理解為行政職責。
在理論上權力可分為隱性和顯性之分，那么根據(jù)上文對權利義務對應關系的闡述，義務也可進行這樣一種劃分。
在行政法領域中，職權與職責(義務)對立統(tǒng)一，顯性職權與顯性職責(義務)對立統(tǒng)一，隱形職權與隱形職責(義務)對立統(tǒng)一。
《國務院組織法》第三條、第六條、第九條、第十條規(guī)定了國務院作為我國最高國家行政機關所享有的職權(同時也是應履行的義務)，《地方組織法》第五十五，第五十九條、第六十條、和第六十一條分別規(guī)定了地方各級人民政府所享有的行政職權和應履行的義務。
我們將這些法律加以明確規(guī)定的，人們在社會生活中可以感知的行政職責和權限稱為顯性義務。
由此我們不難看出，行政機關的隱形義務，也就是法律未明確做出規(guī)定，“看不見的”非制度性的行政義務。
一、職權法定的基本內涵
職權法定是“公共權力法定”這一公法基本原則在行政法領域的具體化。
在現(xiàn)代法治社會里，私人權利和公共權力的運行規(guī)則有著明顯的不同：對于私人權利來說，法不禁止即自由;對于公共權力來說，法不授權即禁止。
私人權利從本源上來說自于社會本身，是由人作為社會本體的地位所決定。
法律并沒有完全開列出公民的應有權利，所以我們不能以法律沒有明確授予公民某項權利而斷言他一定沒有這項權利。
與私人權利不同，公共權力來源于人權，是人類為了克服人權社會自發(fā)現(xiàn)實的阻礙而構建起來的系統(tǒng)。
“人民是權力的唯一合法泉源”和“原始權威”。
具體來說，它來源于特定政治共同體的授予，特定政治共同體的人們之所以向公共機構授予公共權力，其根本目的在于保障和實現(xiàn)他們的人權。
由于這種委托性質的公共權力本身具有異化的可能性，因此它必須被限制在一定的范圍之內。
二、行政法部門中關于職權法定的含義：
就行政權來說，權力法定原則具體表現(xiàn)為行政職權法定原則，其基本含義是任何行政職權的來源與作用都必須具有明確的法律依據(jù)，否則越權無效，要受到法律追究，要承擔法律責任。
這一定義包含如下兩層含義：
第一，行政職權來源于法。
一切行政行為以行政職權為基礎，無職權即無行政。
然而，行政職權必須合法產(chǎn)生，行政主體的行政職權或有法律法規(guī)確定，或由有權機關依法授予，否則權力來源就沒有法律依據(jù)。
沒有法律依據(jù)的行政權從根本上說是一種非法的權力。
這是對權力來源的要求，構成職權法定原則的基礎。
第二，行政職權受制于法。
職權法定原則不僅要求行政職權來源于法，還進一步要求行政職權的行使，即行政行為，必須具有明確的法律依據(jù)，受到法律全面和實際的制約。
這是對權力行使的要求，構成職權法定原則的核心。
同時，法律給行政職權設置的限制，不僅包括實體上的權限范圍，還從程序上為行政主體規(guī)定了行政職權的方式和過程，即行政程序。
通過以上對職權法定原則的表述，表明任何行政必須具有法定依據(jù)，要求行政主體應做到有法必依執(zhí)法必嚴，用法的合理理性來約束行政機關的隨意性，不得抗拒和規(guī)避法的約束。
另一方面，職權法定原則也從法理基礎和原則指引的角度揭示了行政機關的隱形義務。
行政機關的隱形義務存在的合理性、基礎和依據(jù)就在于行政職權法定這一原則。
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