探析建立適合市場經(jīng)濟體制的行政管理體制論文

　　論文摘要：自改革開放，實行社會主義市場經(jīng)濟體制后，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，那么我國的行政管理體制改革，必須順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求和社會結(jié)構(gòu)的變化。通過對我國當(dāng)前社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的研究，發(fā)現(xiàn)要實現(xiàn)政府治理的完善，必須與當(dāng)前的經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)相適合，建立協(xié)作型的政府治理模式 ：

　　1 中國社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了新中國建立以來未曾有過的重大變化：

　　在所有制結(jié)構(gòu)上，私有制經(jīng)濟已取代了公有制經(jīng)濟的主體地位，而且私有制的比重還在進一步提高。在收入分配結(jié)構(gòu)上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級階層結(jié)構(gòu)上，已形成了“金字塔”型，新資產(chǎn)階級興起，工農(nóng)大眾弱勢化。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系上，高速度帶來了高能耗、高污染，使GDP的增長大打折扣。在內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系上，我國國民經(jīng)濟正面臨著日趨附庸化的嚴(yán)重危險 經(jīng)濟的變化帶來社會利益格局、結(jié)構(gòu)和功能的變化，從組織到地區(qū)，到整個社會的資源整合方式進行由總體性社會向分化性社會的轉(zhuǎn)變。各方面的利益被充分的顯現(xiàn)出來，利益主體多元化。當(dāng)前我國的社會結(jié)構(gòu)。已形成“五大等級”“十大階層”的“金字塔”（中國社科院社會學(xué)所調(diào)查報告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不完全統(tǒng)一，個性越來越明顯，社會的復(fù)雜性也隨之增強，正在由統(tǒng)一向分化轉(zhuǎn)變。我國社會組織的運行機制乃至性質(zhì)發(fā)生了變化，由計劃經(jīng)濟體制下的隸屬于國家的管理型單位變?yōu)槔�益型單位，中心任�?wù)則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發(fā)展。整個社會整合正在由行政性社會整合向契約性社會整合變革，市場中的契約性關(guān)系，以及建立在契約性關(guān)系基礎(chǔ)上的商會、行業(yè)協(xié)會等中間組織，都在整合經(jīng)濟活動方面發(fā)揮著越來越重要的作用 所以，我們應(yīng)該清醒的看到，社會自主性的增強和結(jié)構(gòu)的分化，要求政府必須尊重市場經(jīng)濟的發(fā)展，注重社會力量的發(fā)揮，以契約為基礎(chǔ)，運用與社會組織、公民社會合作的協(xié)作型方式整合社會資源

　　2 建立適合市場經(jīng)濟體制的協(xié)作型政府?

　　在市場經(jīng)濟社會中，政府通過政治手段的傾向?qū)τ谄渌�領(lǐng)域的強勢統(tǒng)治開始相對弱化，中國政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經(jīng)濟與社會職能，經(jīng)過改革推動的以經(jīng)濟職能為軸心整合政治與社會管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在正在展開的以社會管理職能為軸心整合經(jīng)濟與政治職能。政府的職能更多的是社會管理和提供公共服務(wù)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的治理手段，也發(fā)生了變化，將由政府治理模式傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的協(xié)作型方向發(fā)展。

　　其中有幾個關(guān)鍵點是值得注意的：

　　首先要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟領(lǐng)域弱化出來，就必須加強市場自身的建立和完善，市場完善了，政府自然就沒有干涉的空間，政府職能的轉(zhuǎn)變就會徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強化社會自治的能力，采取和社會共同管理的方式。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，以個人權(quán)利為基礎(chǔ)、以民間組織為主要特征的“公民社會”逐漸興起，他們正在承擔(dān)著具體的、專業(yè)性的社會管理職能。而政府應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展，利用社會力量，向協(xié)作型治理模式轉(zhuǎn)變

　　筆者認(rèn)為在具體努力上要培育或完善實現(xiàn)協(xié)作型行政的基本要素：

　　2.1 完善社會主義市場經(jīng)濟? 我國經(jīng)濟體制改革已由單項制度的安排轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性改革為核心的制度創(chuàng)新階段。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題是發(fā)展的不平衡，市場經(jīng)濟完善，一方面要求實現(xiàn)政企、政資分開，減少行政的直接干預(yù)，使經(jīng)濟主體的自主性和獨立性不斷增強；另一方面不斷要求有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。既要形成全國統(tǒng)一市場和規(guī)則，又必須在西部大開發(fā)中實行有差別的區(qū)域政策。

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