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道家行政管理思想
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道家行政管理思想【1】
摘要：傳統(tǒng)的道家思想中蘊(yùn)含著豐富的行政管理理念和精髓，對(duì)于現(xiàn)代行政管理活動(dòng)有著積極的指導(dǎo)和借鑒意義。
本文通過對(duì)道家思想中的核心行政管理理念的歸納和探析，指出現(xiàn)代行政管理要注重更新領(lǐng)導(dǎo)觀念、重視行政環(huán)境的影響、重視領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的建設(shè)等重要啟示。
關(guān)鍵詞：道家 無為而治 行政管理 管理思想
老子是我國(guó)古代道家學(xué)派的創(chuàng)始人，亦是國(guó)內(nèi)外學(xué)界研究的一棵長(zhǎng)青樹。
道家政治思想的共同點(diǎn)是“無為而治”，其中博大精深的行政管理思想和管理智慧，對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)行的行政管理改革有著十分積極的借鑒和指導(dǎo)意義。
一、道家行政管理思想探源
老、莊是先秦道家的主要代表，提出了“無為”管理的最高原則，《老子》一書最早還提出了“政善治”的行政管理理念。
這種思想是對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)情民意的針對(duì)性思考，豐富的辯證思想內(nèi)容構(gòu)成了其獨(dú)特的管理謀略。
在諸子百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代，天下諸侯紛爭(zhēng)，都欲一霸天下，想有所為。
有為的對(duì)象是百姓，所有軍事、政治斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，哪一件最終都離不開百姓，賦稅、苛政、嚴(yán)刑、厲法、戰(zhàn)爭(zhēng)等軍國(guó)之事，無一不施之于民。
百姓在重壓之下，或反或逃，苦不堪言，故孔子曰“苛政猛于虎也”。
老子認(rèn)為君王的這種“有為”違反天道，逆于自然，當(dāng)然不得其果。
應(yīng)“處無為之事，行不言之教”，“無為而民自化，好靜而民自定，無事而民自富，無欲而民自樸�！敝灰y(tǒng)治者自己不要違背自然規(guī)律去做一些于國(guó)于民不利的事，百姓沒有外來因素的騷擾，便會(huì)自然歸于教化，按時(shí)農(nóng)作，生活富足，民風(fēng)淳樸。
老子的這種“無為而治”的思想在當(dāng)時(shí)諸侯紛爭(zhēng)、百姓涂炭的社會(huì)形勢(shì)下，起到了一定的積極意義。
二、道家行政管理思想梳理
經(jīng)過提煉、分析，道家的行政管理思想主要可以歸納為如下幾個(gè)方面。
1.“無為而治”的管理原則
在政治上，老子主張無為，他說：“愛民治國(guó)，能無為乎?”“道常無為而無不為，侯王若能守之，萬物將自化�！币馑际侵灰y(tǒng)治者順應(yīng)自然，萬事萬物就會(huì)自己發(fā)展得很好。
因此，他主張：“以正治國(guó)，以奇用兵，以無事取天下。……是以圣人之言曰：我無為，而民自化;我好靜，而民自正;我無事，而民自富;我無欲，而民自樸�！彼烟斓雷匀坏乃枷耄浦谌说�，認(rèn)為人類社會(huì)同自然界一樣，無為自化，生生不息，循環(huán)往復(fù)。
有人認(rèn)為，老子的無為思想具有消極保守的一面。
我們應(yīng)當(dāng)看到，老子講“無為”，又講“為無為則無不治”。
通觀《老子》全書，他都十分強(qiáng)調(diào)“治”。
只要我們把“無為”與“為無為”結(jié)合起來考察，就不難理解，“無為”決不是消極被動(dòng)的無所作為，它的本意是遵循道和因自然;“為無為”則指積極主動(dòng)地守道并按自然法則辦事。
或者說，無為而治不是不治，而是通過不治來達(dá)到治，通過有所不為而實(shí)現(xiàn)有所為，無為而功自成，是一種最高最好的治。
2.“道在不擾”的管理精神
老子的無為而治在策略上又叫以靜制動(dòng)，要使管理活動(dòng)順應(yīng)道之自然，首先必須以清靜、持重的態(tài)度處事。
老子認(rèn)為“靜為躁君”，即以安靜主宰動(dòng)躁。
他說：“致虛極，守靜篤。
萬物并作，吾以觀復(fù)。
夫物蕓蕓，各復(fù)歸其根。
歸根曰靜。
靜曰復(fù)命。
復(fù)命曰常。
知常曰明。
不知常，妄作，兇。”這種策略也叫靜觀待變，據(jù)此他提倡“圣人處無為之事，行不言之教”。
在行政管理中，老子主張清簡(jiǎn)政事，盡量縮減國(guó)家的管理活動(dòng)，最大限度地減少對(duì)社會(huì)生活的人為干預(yù)，并倡導(dǎo)“三去”的總體原則：“去甚，去奢，去泰�！奔床蛔邩O端，杜絕奢侈，不要過分。
把老子“道在不擾”管理精神付諸實(shí)踐并深有體會(huì)的清圣祖康熙曾說：“從來與民休息，道在不擾……朕觀前代君臣，每多好大喜功，勞民傷則……虛耗元?dú)�，上下江囂，民生日戚，深可為鑒�！边@是他治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，也是對(duì)老子無為而治思想的深刻闡述。
3.清虛自守、重臣愛民的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)
道家主張作為領(lǐng)導(dǎo)者要清虛自守、清高淡泊、穩(wěn)重清靜，保持清醒的頭腦。
《老子》提出“清靜為天下正”、“致虛極”、“見素抱樸，少私寡欲”等。
在成績(jī)面前，戒驕戒躁，“果而勿矜，果而勿伐，果而勿驕�！�
在君臣關(guān)系的處理上，道家強(qiáng)調(diào)上下協(xié)調(diào)一致，同心同德。
《老子》39 章指出了上下之間存在著依存關(guān)系，“貴以賤為本，高以下為基�！薄痘茨献印分鲝埳舷乱恍�，“上下一心，君臣同志�！痹嫉澜探�(jīng)典《太平經(jīng)》有“并力同心”的主張。
明代朱元璋把“與卿等同心共濟(jì)”作為取得天下的成功經(jīng)驗(yàn)。
道家一貫主張重民愛民。
慈、儉、退讓是道家三寶。
慈、儉對(duì)后世的統(tǒng)治者影響深遠(yuǎn)，他們或標(biāo)榜自己關(guān)愛百姓、節(jié)儉財(cái)政，或?qū)Υ诉M(jìn)行倡導(dǎo)。
《老子》49 章說：“圣人常無心，以百姓之心為心。”老子推崇的是沒有私心，重視民心民意圣人。
《呂氏春秋》《順民》篇認(rèn)為“先王先順民心，故功名成”。
《太平經(jīng)》作者把“以民為本”作為管理的核心，“治國(guó)之道，乃以民為本也”。
4.善用眾智的決策思想
決策是管理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要作出正確的決策必須廣泛收集各方面的信息。
專制制度下，國(guó)家的最高決策權(quán)掌握在君主一人手中，但是為了保證決策的正確性，就不能不聽取多方面的意見。
先秦道家主張領(lǐng)導(dǎo)者要做到不自以為是，不自大自滿，“不自見，故明;不自是，故彰;不自伐，故有功;不自矜，故長(zhǎng)�！边@一思想暗含著領(lǐng)導(dǎo)者要聽取眾人意見。
《老子》47 章有“不出戶，知天下;不窺牖，見天道”之說，《淮南子》補(bǔ)充闡釋道，善用眾智、眾力是實(shí)現(xiàn)“知天下”、“見天道”的手段。
《太平經(jīng)》注重溝通民情，建議設(shè)置類似如今“意見箱”的“封”，作為信息溝通的渠道，還主張君主納諫、臣子直言，這在貞觀統(tǒng)治時(shí)期的國(guó)家治理中得到了成功運(yùn)用。
5.知人善任的人力資源論
道家不僅指出“知人者智”，而且總結(jié)了知人方法。
莊子曾借孔子之口提出了觀人“九征”，講了知人的九種方法，《呂氏春秋》據(jù)此提出了“八觀六驗(yàn)”、“六戚四隱”的知人法。
這是對(duì)先秦時(shí)期知人法最為全面的總結(jié)。
《淮南子》的主張與“八觀六驗(yàn)”知人法基本一致，但是考察內(nèi)容上更為簡(jiǎn)化，它選取的是“貴”、“富”、“窮”、“賤”、“貧”這五種境遇進(jìn)行觀察。
“六驗(yàn)”除“守”、“節(jié)”外，還考察“僻”、“特”、“志”等方面的品質(zhì)特點(diǎn)。
道家認(rèn)為“善用人者為之下”，即善于用人的領(lǐng)導(dǎo)是謙下的。
道家主張順應(yīng)自然，尊重人的個(gè)性，根據(jù)人的才能、特長(zhǎng)不同來加以任用。
老子提出“無棄人”的思想：“圣人常善救人，故無棄人;常善救物，故無棄物�！薄痘茨献印愤M(jìn)而提出“因資而用”、“人得其宜”的用人原則。
《太平經(jīng)》在談及如何用人的問題時(shí)，也提出“各問其才能所長(zhǎng)，以筋力所及署其職”的原則。
三、道家行政管理思想的啟示
1.現(xiàn)代行政管理中要注重更新領(lǐng)導(dǎo)觀念
“無為而治”的道家思想為治政者設(shè)計(jì)了一套治國(guó)權(quán)術(shù)。
“無為”的原則是希望政府減少政事活動(dòng)以尊重人民的個(gè)性，維護(hù)人民的權(quán)益，發(fā)展人民的自由。
“有為”和“無為”，仿佛鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相得益彰、相互配合，共同引領(lǐng)和規(guī)范政府行為。
現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作的復(fù)雜多變性，要求領(lǐng)導(dǎo)者要掌握高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，并根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的一般原理，靈活應(yīng)變，才能出色地完成各項(xiàng)管理任務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)責(zé)利三位一體的科學(xué)活動(dòng)，一切工作都是為人民服務(wù)，而不應(yīng)以“父母官”自居，貪腐。
領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理中要注意合理地運(yùn)用手中所掌握的權(quán)力，知人善任，把握全局，隨機(jī)決斷，要以“無為”達(dá)到“無不為”。
切忌恣意妄為，濫用權(quán)力，愚弄百姓的“有為”舉措。
采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨作為馬克思主義的政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時(shí)代潮流、不斷開拓前進(jìn)的執(zhí)政黨必須具備的能力。
2.現(xiàn)代行政管理中要重視領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的建設(shè)
現(xiàn)代行政管理學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代管理的核心和動(dòng)力是人與人的積極性。
搞好管理要靠一批優(yōu)秀的行政管理人才，故管理者自身素質(zhì)的重要性毋庸置疑。
從道家善用眾智的決策思想和注重知人的人力資源論我們可以看出，作為現(xiàn)代的行政管理者，在學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代的管理技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，也要注重從我們優(yōu)秀的傳統(tǒng)管理思想中學(xué)習(xí)其治理精神，真正做到古為今用，建設(shè)有中國(guó)特色的管理體系。
3.現(xiàn)代行政管理中要重視行政環(huán)境對(duì)行政管理的影響
現(xiàn)代行政管理活動(dòng)總要在某種既定的環(huán)境中進(jìn)行，行政環(huán)境是政府公共行政的前提、依據(jù)和施加影響的對(duì)象，要充分考慮行政活動(dòng)與行政環(huán)境的相互關(guān)系，確保二者的和諧和動(dòng)態(tài)平衡，重視管理中環(huán)境作用的因素。
老子認(rèn)為，人生的終極目標(biāo)不是為了滿足所有欲望，而是要達(dá)到與整個(gè)宇宙合而為一的體驗(yàn)。
作為行政管理個(gè)體和組織，只有遵循道與天、地、人和諧的整體法則，順應(yīng)宇宙的動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律，自然無為，無私無欲，才能發(fā)揮其創(chuàng)造天賦，推動(dòng)人類事業(yè)的發(fā)展。
道家無為而治的思想，不是消極保守，而是禁止反自然行為。
老子以水為喻，提出因勢(shì)而變的管理思想：“上善若水……動(dòng)善時(shí)�！毙姓芾砘顒�(dòng)是對(duì)人的管理，與行政環(huán)境相互影響，更要遵循規(guī)律。
吸收老子無為而治的思想，領(lǐng)導(dǎo)者在行使管理權(quán)時(shí)，既不能隨心所欲地“妄為”，亦不能脫離實(shí)際地“強(qiáng)為”，而是要順其自然，因勢(shì)利導(dǎo)，充分考慮到行政環(huán)境的重要影響，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事。
參考文獻(xiàn)
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老子行政管理思想【2】
摘要：《老子》雖非行政管理學(xué)方面的專著，但書中關(guān)于行政管理方面的思想?yún)s較為豐富。
本文著重探討老子所主張“無為而治”的行政管理方式，“以人為本”的行政管理思維，“勤儉厚德”的行政管理素養(yǎng)等行政管理思想。
學(xué)習(xí)和探究老子的行政管理思想，對(duì)于搞好行政管理工作大有裨益，也為現(xiàn)代行政管理工作提供了借鑒和指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：老子 行政管理 無為而治
《老子》作為先秦經(jīng)典著作，對(duì)后世產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。
一直以來，專家、學(xué)者紛紛對(duì)《老子》進(jìn)行研究，主要側(cè)重于哲學(xué)、倫理及政治思想等方面，行政管理方面較少。
事實(shí)上，《老子》五千言中蘊(yùn)含了豐富的行政管理理念和主張，如“無為而治”、“治人事天，莫若嗇”以及“輕諾必寡信”等等。
這些行政管理理念和主張對(duì)于現(xiàn)代行政管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也有助于我們對(duì)當(dāng)前行政管理體制做更多的思考。
一、“無為而治”的行政管理方式
“無為而治”可以稱得上是老子行政管理思想的核心。
“無為”實(shí)際上指的是不隨意而為，不違“道”而為。如“道常無為而無不為�！�(第三十七章)這里的“無為”，并不是什么都不去做，而是要按照客觀規(guī)律去做，該做的做，不該做的不做，只有這樣才能達(dá)到“道”所要求的行政管理境界。
“無為”對(duì)現(xiàn)代行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)者而言，有著行政領(lǐng)導(dǎo)方法的要求。
“無為”告訴領(lǐng)導(dǎo)者們要善于抓關(guān)鍵和重點(diǎn)，做好方向上的指引和工作中協(xié)調(diào)，使行政管理對(duì)象做到各司其職，各盡其力，各展其長(zhǎng)。
具體來說，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者們?cè)诳此魄彘e和游刃有余中，恰到好處地發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)和人員作用，井井有條，取得佳績(jī)，就真正做到了“無為而無不為”。
相反，如果行政領(lǐng)導(dǎo)者事必躬親，什么事都要管，容易顧此失彼，貽誤全局，得不償失。
另外，行政領(lǐng)導(dǎo)者事事過問，會(huì)使員工束手束腳，產(chǎn)生依賴性，從而失去工作責(zé)任感和活力，無法很好地發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)的作用，久而久之，容易造成行政機(jī)構(gòu)喪失斗志甚至癱瘓。
“無為而治”還要求行政機(jī)關(guān)在治理國(guó)家與企業(yè)的過程中要最大限度的不擾民，要盡最大努力減輕人民的負(fù)擔(dān)，使人民安居樂業(yè)，過上平安幸福、和諧美滿的日子。
在這個(gè)過程中，必須依照行政管理之“道”--行政管理的客觀規(guī)律進(jìn)行，不恣意妄為，不強(qiáng)加干預(yù)。
但同時(shí)也要求我們要更加注重客觀行政管理政策、法則的正確制定這個(gè)前提，唯有如此，才能達(dá)到行政管理的最佳效果。
二、“以人為本”的行政管理思維
“故道大，天大，地大，人亦大。
”(第二十五章)老子把人看得如同道、天、地一樣之偉大，不難看出，他具有濃厚的“以人為本”行政管理思維。
進(jìn)而老子認(rèn)為行政管理者要做到：“圣人無常心，以百姓心為心。善者，吾善之;不善者，吾亦善之;德善。信者，吾信之;不信者，吾亦信之;德言�！�(第四十九章)即行政管理者對(duì)于百姓要以百姓的心為心，社會(huì)地位高的人，要善待他;社會(huì)地位低的人，要同樣善待他，不因百姓的地位、背景、長(zhǎng)相等方面的差異和自己的喜惡而有所不同。
只有無條件地善待關(guān)愛每一個(gè)“人”，才能使人人都產(chǎn)生被尊重感，并將這種人本思想不斷擴(kuò)散和傳遞，使整個(gè)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)的所有人的集體向心力更強(qiáng)、凝聚力更牢固，這樣行政機(jī)構(gòu)的目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)機(jī)構(gòu)得到健康、和諧發(fā)展。
三、“勤儉厚德”的行政管理素養(yǎng)
“治人事天，莫若嗇。夫唯嗇，是謂早服;早服謂之重積德;重積德則無不克，無不克則莫知其極;莫知其極，可以有國(guó);有國(guó)之母，可以長(zhǎng)久。是謂深根固柢，長(zhǎng)生久視之道。”(第五十九章)從字面意思上看，老子在這里認(rèn)為治人與事天都要樸素、節(jié)儉，因?yàn)橛�，過度奢靡必然會(huì)帶來災(zāi)禍，甚至覆滅。
從行政管理學(xué)角度看，他提出的儉嗇其實(shí)追求的就是人的一種內(nèi)在修養(yǎng)，在瞬息萬變、誘惑四伏的現(xiàn)實(shí)世界里，行政管理者要始終保持一種平淡沉穩(wěn)、從容自若的心態(tài)，要始終執(zhí)著于內(nèi)心品德的純潔與高尚，這樣順應(yīng)自然規(guī)律才不會(huì)產(chǎn)生壞的結(jié)果，這也是老子辨證思想的重要體現(xiàn)。
與此同時(shí)，老子還向人們表達(dá)了“重積德”是萬物可以長(zhǎng)久的根本，行政管理者尤其要“重積德”，惟有如此，才能使自己長(zhǎng)久保有自己的位置，否則很容易在激烈的政治斗爭(zhēng)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。
四、“矛盾轉(zhuǎn)化”的行政管理辯證態(tài)度
老子提出“反者道之動(dòng)”(第四十章)，這里“反”的范疇則含有“相反相成”和“返本復(fù)初”兩方面含義，是矛盾對(duì)立斗爭(zhēng)的體現(xiàn)，而對(duì)立斗爭(zhēng)是“道”的動(dòng)力，是客觀規(guī)律，這是對(duì)矛盾對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的高度概括。
老子說“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏�！苯沂玖说湼Ｏ嘁�，你中有我，我中有你的辯證關(guān)系。
這要求現(xiàn)在的行政管理者要學(xué)會(huì)未雨綢繆、居安思危，只有這樣才能始終立于不敗之地。
“合抱之木，生于毫末;九層之臺(tái)，起于累土;千里之行，始于足下。”(第六十四章)這里老子強(qiáng)調(diào)要重視量的積累，質(zhì)變總是由量變引起，它一方面鼓勵(lì)行政管理者要勇于嘗試，科學(xué)實(shí)踐，不能光空喊口號(hào)，成功源于不斷的積累;另一方面他還告誡人們要注意“壞”的點(diǎn)滴的積累，許多禍患都是從小“惡”開始的。
五、結(jié)語
綜上所述，老子的行政管理思想十分深邃，取之不盡，用之不竭，對(duì)協(xié)調(diào)人與人、人與行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)的關(guān)系具有重要的指導(dǎo)作用。
總之，《老子》行政管理思想歷經(jīng)兩千多年的洗禮，既使在行政管理高度發(fā)達(dá)的今天，其現(xiàn)實(shí)意義依然十分明顯，值得我們進(jìn)一步去探尋。
參考文獻(xiàn):
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