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我國高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理體系研究論文
國務院關于加強職業(yè)教育的決定頒布以后，提升高等職業(yè)教育的辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平已經(jīng)成為高等職業(yè)院校的主要工作。目前，全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量，不僅體現(xiàn)在深化教育教學內(nèi)容和教學模式改革方面，而且愈來愈體現(xiàn)在院校內(nèi)部行政管理工作方面。一個精簡干練、科學決策、高效快捷的行政管理體系對建立一所優(yōu)秀的高等職業(yè)院校已經(jīng)愈來愈凸顯其重要性。筆者以南洋理工學院為例，對新加坡高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理體系進行剖析并與我國高等職業(yè)院校進行比較，分析兩國高等職業(yè)院校行政管理體系的特點，其結論對我國高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理體系改革具有一定的借鑒作用。
一、新加坡高等職業(yè)技術院校內(nèi)部管理體制與運作
一)學院的辦學使命與辦學理念
新加坡高等職業(yè)院校十分注重凸顯其辦學使命，并且將學院的辦學使命與院校的行政管理體制緊密地聯(lián)系起來。以南洋理工學院為例，在明確學院辦學使命是為新加坡科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展作貢獻以及為企業(yè)提供人力開發(fā)課程和有關服務的前提下，學院內(nèi)部行政管理體系的建構必須確保學院的辦學使命得以實現(xiàn)。為了充分發(fā)揮學院自身的潛力，圍繞教育教學和學生能力發(fā)展，學院在內(nèi)部行政管理機構設置和管理理念兩個方面具有較為顯著的特點。在內(nèi)部行政管理機構設置上，追求提高行政效能，精簡機構，便于部門之間縱向和橫向之間的聯(lián)系與協(xié)作；在內(nèi)部行政管理意識層面上，崇尚團隊精神、無界文化、終身學習、處處創(chuàng)新、超前意識、肯拼肯干、精益求精等理念并貫徹到實際工作中來，形成了一整套比較完備的內(nèi)部行政管理體系。
二）學院內(nèi)部行政管理體系
新加坡內(nèi)部行政管理機構設置圍繞學院管理功能而建構見圖1)。
從圖1可見，南洋理工學院實行學院董事會領導下的院長負責制，董事會成員共15人，主要由新加坡各企業(yè)、高等學校和國家部委代表組成。學院日常管理工作和專項任務由學院高級管理人員負責組織和實施。在學院的高級管理人員中，設院長兼總裁1人，副院長3人，分管教學與注冊、科技和發(fā)展等工作。其他高級管理人員主要為內(nèi)部行政管理部門以及學系的主任，部分人員可同時兼任2個主要職務。除學院董事會和高級管理人員以外，學院還設有由少部分資深董事會成員組成的學院管理委員會，負責學院重大事項的研究。學院還設有由院長、部分指定的高級管理人員和經(jīng)選舉產(chǎn)生的高級管理人員所組成的參議院，主要負責研究和制定學院內(nèi)部行政管理政策、制度和重要工作計劃等。此外，學院的顧問委員會為學院行政管理提供及時的顧問咨詢服務。
在學系內(nèi)部，實行學系主任負責制。學系內(nèi)部設有行政服務和特別項目部，各個專業(yè)分別設有部或中心，由部門或中心經(jīng)理負責。在部或中心里，按課程群或具體項目與任務分為若干小組,分別設有組長和成員見圖2)
三）內(nèi)部行政管理體系的主要功能與特點在新加坡高等職業(yè)院校中，學院董事會、管理委員會和顧問委員會等更多側重學院宏觀決策與管理，以及側重學院與新加坡國家機構和社會與企業(yè)之間的聯(lián)系。學院參議院和高級管理人員負責研究和實施學院的各項計劃與任務。在學系內(nèi)部，系主任全面負責本學系的教學、研發(fā)、人事等工作。在學系內(nèi)，部門或中心經(jīng)理負責本部門或中心內(nèi)教師安排、項目計劃安排、課程開發(fā)、人事分配、教師休假以及協(xié)調(diào)各部門之間的工作。教師全面負責計劃任務內(nèi)的教學、研發(fā)、班主任和學系內(nèi)的其他公益工作，負責考核學生學習成績。學院實行下級向上級負責制。院長向董事會負責，副院長和學系主任向院長負責，部門經(jīng)理向學系主任負責，教師向部門經(jīng)理負責。
在新加坡高等職業(yè)院校中，行政管理十分重視計劃管理和項目與任務管理，職責、任務和目標比較清晰。在已經(jīng)架構的院校內(nèi)部行政管理機構之間，學系和部門之間的團結協(xié)作能力較強，突出表現(xiàn)在他們提倡的團隊精神和無界化理念。為了完成一個既定的計劃任務或項目，各個學系或部門之間具有通力合作的機制，確保既定任務或項目的完成。
新加坡高等職業(yè)院校內(nèi)部人員聘用、工作分配和考核機制等方面充分體現(xiàn)了任人為賢"和以人為本〃的管理思想，突出表現(xiàn)在工作任務安排更加注重各個員工的特點和能力，既有總體工作任務要求，但也不主張千篇一律，教學、研發(fā)、繼續(xù)教育和公益活動合理安排，特別強調(diào)部門內(nèi)員工之間以及不同部門員工之間的配合和協(xié)作，考核工作實行上級給下級評定同時兼顧民主的分級考核制度，考核結果最終上報學院確定。每位員工的報酬并不單獨依據(jù)各個項目計算報酬,而是全面考察各個員工全年綜合工作完成的實際情況加以評定，以花紅"加以區(qū)別。員工個人薪水以及花紅"的等級并不公開，以體現(xiàn)個人隱私權益得到保障。
南洋理工學院對領導和管理工作關系具有獨到理解。行政管理活動中的基本活動之一是領導工作，但這種領導活動不是唯一和孤立的上級領導下級開展工作。各個下級部門橫向之間的配合和協(xié)同作用也是行政領導與管理的重要組成部分，下級各部門之間形成近似本能的、自發(fā)的配合和協(xié)調(diào)行為是行政領導追求的核心管理成效之一。這種成效更多地來源于新加坡國家歷來倡導的團隊精神和南洋理工學院致力推進的無界化理念，當在思想意識層面上形成共同的價值觀時，這種橫向自發(fā)的配合和協(xié)調(diào)行為才能得以實現(xiàn)。
二、我國高等職業(yè)院校內(nèi)部管理系統(tǒng)現(xiàn)狀與分析
一）我國高職院校內(nèi)部行政管理體制我國公辦高等職業(yè)院校內(nèi)部管理體系實行黨委領導下的院校長負責制，院校長全面負責院校行政管理工作。黨委組成人員通常由院校內(nèi)是中共黨員的院校級領導以及資深的中層主要負責人組成。院校長通過院校務委員會或院校長辦公會形式實施學校的內(nèi)部行政管理工作。院校務委員會或院校長辦公會人員由院校行政領導和部分中層系部）主要負責人組成。中層系部）多數(shù)采用行政主要支部）領導下的主任負責制。在中層系部）內(nèi)還劃分有專業(yè)教研室,從事各專業(yè)的教學和科研等工作。
民辦高等職業(yè)院校多數(shù)采用董事會領導下的院校長負責制，中層系部）幾乎均實行主任負責制。在各系部）內(nèi)，根據(jù)專業(yè)劃分合適的教研室，具體負責專業(yè)教學和科研等工作。
在公辦和民辦兩種辦學體制下，院校長分別向黨委和董事會負責。中層系部）主任向院校長負責，教研室主任向系部）主任負責,教師向教研室主任負責。黨的工作按照黨的基層組織工作條例執(zhí)行，公辦院校黨委主要負責院校黨的工作,圍繞黨和國家在不同時期的中心任務抓好具體落實工作，維護院校的穩(wěn)定工作，做好師生的思想政治工作，為教學、科研和師生安定團結保駕護骯。此外，對院校長提出的院校中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作總目標等重大事項進行審定。民辦院校的黨委主要做好院校黨的組織建設工作、穩(wěn)定工作和師生思想政治工作。
二)我國高職院校內(nèi)部行政管理體系與新加坡高職院校的對比
我國高等職業(yè)院校內(nèi)部行政機構設置與新加坡高等職業(yè)院校相比，院校級行政管理部門數(shù)目相對較多，職能覆蓋范圍差異較大，職能劃分比較精細。系部）級教學單位及其以下等級的單位設置原則和設置方法比較近似見圖4)。
由圖4可見，我國高等職業(yè)院校和新加坡院校相比，行政管理內(nèi)容大體相似，而新加坡高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理機構設置比較精簡，中層行政管理職能部門較少，中層干部職數(shù)也較少，每個中層部門有比較多的職能分工。12個部門有15.5個中層干部其中有1人兼2個部門主任的情況），平均每個部門有1.29個中層干部。我國高職高專院校中層行政管理部門稍多，崗位職數(shù)相對也較多，14個部門有28個左右的中層干部，平均每個部門有2個中層干部。我國高等職業(yè)院校負責人負責制，也有黨政主要負責人共同負責制，少見總除設置有內(nèi)部行政管理機構以外，還設置有黨和群團等中層部門以及相應的中層崗位。
三、我國高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理體制改革思考
一)進一步提高內(nèi)部行政管理水平是提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的重要保障
提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量已經(jīng)成為我國十一五"期間高等教育重中之重的任務，要注意防止把提高教育教學質(zhì)量的工作當作為純粹教學領域工作的傾向，把內(nèi)部行政改革作為提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的重要抓手，構建科學合理的內(nèi)部行政管理平臺，提高管理效率和行政管理水平，加快內(nèi)涵建設的步伐，增強教育教學改革的活力，促進高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平不斷提高。
二)科學合理設置院校內(nèi)部行政管理機構，向教學業(yè)務部門傾斜
對照新加坡高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理機構設置方案，有兩個方面應該引起我們高度重視：一是機構精簡，有利于提高行政管理效率；二是壓縮一般性中層管理部門，適當增加與教學和學生事務直接關聯(lián)的中層機構，體現(xiàn)院校管理機構為教學和學生服務的理念。例如：在新加坡高等職業(yè)院校中，與教學和學生事務直接關聯(lián)的內(nèi)部中層管理機構分別有注冊、招生、教學和學生事務等。目前，我國較多的高等職業(yè)院校多數(shù)仍采用大教務處"格式，在實際運作過程中大教務處"與其他一般行政管理部門相比,承受的壓力過重。大教務處"通常負責學生注冊、學籍管理、課務、考試、教材、實踐性教學環(huán)節(jié)、教學儀器設備管理等工作。其中，多數(shù)工作屬剛性"工作，承擔責任過大，內(nèi)部管理的壓力也較大。各中層部門承載的負荷"差異過大和不均衡現(xiàn)象，不利于營造管理工作和諧的局面。因此，內(nèi)部中層機構設置應該朝精簡一般性管理機構方向發(fā)展，向教學業(yè)務部門和學生管理部門傾斜，形成以學生個體為管理單位的注冊、考試和選課相一致的新型學生學籍管理系統(tǒng)。機構設置更加科學和合理將有利于體現(xiàn)高等職業(yè)院校的特點和服務于教學、服務于學生的服務宗旨，提高管理工作的和諧程度和行政管理效率。
三）體現(xiàn)‘以人為本”的管理理念，努力構建和諧校園
高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理機構設置屬管理體系范疇和外在"的框架，如何充分發(fā)揮行政管理體系的效能，需要完善行政管理制度并對管理理念加以研究和弘揚。在內(nèi)部行政管理體制改革中，管理理念和外在"的管理框架需要有機地結合起來才能充分發(fā)揮行政管理效能。目前，我國高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理制度建設日益完善，對院校規(guī)范化管理起到了積極的作用，然而許多院校在制度建設的同時尚未重視將管理理念融入管理制度。在新加坡南洋理工學院，管理者的理念在學院行政工作中得到完美體現(xiàn)，我們感受到深入人心的團隊精神和無界化理念對學院工作產(chǎn)生了積極的作用。如何結合我國的國情，認真研究管理科學，將以人為本"的理念真正滲透到管理制度中，營造一個在工作中勇于創(chuàng)新、肯拼肯干、精益求精的局面，構建一個人人心情舒暢的和諧校園值得我們在院校內(nèi)部行政管理工作中認真加以研究。
四）黨政系統(tǒng)通力配合,確保行政管理體系發(fā)揮效能
正確處理高等職業(yè)院校內(nèi)部黨政工作關系是確保行政管理體系高效開展工作的重要環(huán)節(jié)。在公辦院校黨委領導下的院校長負責制體系中，如何既體現(xiàn)黨的領導，又能夠確保內(nèi)部行政管理體系獨立高效能地開展工作，是一個值得進一步規(guī)范和研究的課題。目前，少數(shù)院校黨政工作不夠協(xié)調(diào)，各自對有黨委領導下的院校長負責制有不同的理解，中層黨政部門職責不清，共同分工和交叉分工，過度增設與教學和學生管理無關聯(lián)的中層部門等不合理和不科學的做法，行政管理效能低下，影響了院校工作正常開展。在高等職業(yè)院校內(nèi)部行政管理體制改革中，要深刻領會我國高等學�；鶎狱h組織工作條例和高等教育法的精神實質(zhì)，結合我國高等職業(yè)院校的實際,分別制定高等職業(yè)院校黨政工作條例,供各有關院校參考執(zhí)行。重點圍繞黨政領導議事規(guī)則、黨政工作決策程序、領導班子成員分工原則、中層黨務和群團機構設置規(guī)范、黨政部門工作職責等常見問題進行研究，力求建立更加科學合理的黨政關系，形成黨政通力配合,確保行政管理體系發(fā)揮高效的管理能力。
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