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關(guān)于我國現(xiàn)階段學(xué)前教育發(fā)展問題的探討論文
摘要：
學(xué)前教育是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的第一步，是教育體系的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、公益性的特征。然而，在學(xué)前教育發(fā)展過程中存在著許多問題，它們阻礙其持續(xù)發(fā)展。為此，通過對存在問題進行梳理，探尋解決方案對促進學(xué)前教育的發(fā)展有著重要的意義。
關(guān)鍵詞：
公益性;問題;措施;持續(xù)發(fā)展;人才
目前我國義務(wù)教育由小學(xué)、初中兩個階段組成，對義務(wù)教育的重要性認識、財政投入、管理體系建立已日趨完善。而學(xué)前教育，尚未納入義務(wù)教育體系范圍內(nèi)。其實，學(xué)前教育是正規(guī)化教育的重要組成部分，是有目的、有計劃地促進兒童發(fā)展的教育，對兒童智力發(fā)展，潛力開發(fā)起著決定性作用。隨著認識的不斷深化，“兒童發(fā)展”這一概念已成為教育學(xué)領(lǐng)域中的一個重要關(guān)鍵詞。早在1903年，我國在湖北就建立了第一所幼兒園，至今已有一百多年的歷史。在學(xué)前教育發(fā)展長河中，伴隨著經(jīng)濟的迅速崛起，幼兒人口的劇增，教育認識的不斷深化，國際化融合交錯影響，人們對學(xué)前教育亦提出了更高層次需求與要求�；仡欉^去在學(xué)前教育過程中出現(xiàn)的種種不盡如人意的現(xiàn)象，皆無不推動著學(xué)前教育的改革與新發(fā)展。
一、學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題
1.幼兒園發(fā)展不均衡
幼兒園辦學(xué)模式多種多樣，按辦學(xué)主體的不同，主要分為三大類型：公辦幼兒園、民辦幼兒園和惠普性幼兒園（接受政府補助，參照公辦幼兒園收費標準，實質(zhì)上也為公益性幼兒園）。隨著幼兒教育的市場化，社會力量承辦幼兒園發(fā)展迅速，而教育部門、企事業(yè)機關(guān)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦幼兒園發(fā)展緩慢，民辦幼兒園數(shù)量在全國幼兒園數(shù)量的比重大幅增長，遠超于國內(nèi)教育部門和集體辦幼兒園數(shù)量的同期比重。目前，公辦幼兒園數(shù)量約占總數(shù)的40%，民辦幼兒園數(shù)量約占總數(shù)的60%�？梢钥闯�，民辦幼兒園是我國幼兒園建設(shè)的主力軍。由于受到入學(xué)兒童人數(shù)的影響，80后生育高峰的推動，在社會需求不斷擴大的情況下，公辦幼兒園與民辦幼兒園的擴張顯得不相適應(yīng)，甚至出現(xiàn)部分公辦幼兒園撤銷或合并現(xiàn)象，數(shù)量不足的公辦幼兒園難以滿足人們對優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求。從發(fā)展的區(qū)域來看，學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，打破原有的區(qū)域格局，更多地區(qū)納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范圍，然而學(xué)前教育在這些地區(qū)的發(fā)展滯后，尤其是公立幼兒園屈指可數(shù)。格局的不均衡，導(dǎo)致公立幼兒園入園難的問題更加突出與尖銳。
2.學(xué)前教育師資質(zhì)量不高
在我國，學(xué)前教育目前還處于薄弱的環(huán)節(jié)，這集中體現(xiàn)在兩個方面。首先，學(xué)前教育資源短缺，投入不足，投入結(jié)構(gòu)不合理。相對于義務(wù)教育、高等教育等，雖然為解決學(xué)前教育“入園難、入園貴”問題，國家已加大了財政投入力度，2011年國家投入30億專項經(jīng)費重點支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，但學(xué)前教育的財政投入仍然比重小。“十二五”期間，中央財政再次安排500億重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。盡管如此，學(xué)前教育財政投入缺口依然明顯。同時，不同性質(zhì)不同層次的幼兒園財政投入存在顯著差異，財政投入偏向于公辦幼兒園，尤其是示范性幼兒園，而民辦幼兒園和惠普性幼兒園得到的財政投入非常有限。這直接導(dǎo)致了教育資源向少數(shù)幼兒園集聚，使得人們對這些幼兒園過度追捧。其次，幼兒教師整體素質(zhì)亟待提高，幼教隊伍不穩(wěn)定。在我國，從事幼教工作的人員大部分是初中畢業(yè)后直接就讀于職業(yè)學(xué)校中的幼教專業(yè)，從整體上而言，這些人員的學(xué)歷偏低，本科或研究生畢業(yè)后投身于幼教工作的人比例較少，幾乎無男性從事幼教工作。同時，幼兒教師對職業(yè)的認同度普遍不高，缺乏事業(yè)心，缺乏學(xué)習(xí)，加之幼師薪酬偏低，待遇較其他層次教育工作者相差甚遠，為此，幼兒教師的流動性很強，這導(dǎo)致師資隊伍整體水平不高。
3.對學(xué)前教育認識不到位
盡管人們對學(xué)前教育的認識已經(jīng)不斷深入，學(xué)前教育的重要性已經(jīng)不斷深入人心，但對學(xué)前教育本質(zhì)的理解仍然存在著眾多的偏差。部分人僅把學(xué)前教育認為是學(xué)齡前的托兒教育，忽視其教育實質(zhì)，這導(dǎo)致了對學(xué)前教育的理解與時代不相匹配。學(xué)前教育是實施素質(zhì)教育的開端，要把新時期的要求與學(xué)前教育的發(fā)展相結(jié)合。傳統(tǒng)的學(xué)前教育在目標上、內(nèi)容設(shè)置上普遍重智輕德育，重認知輕人格個性、責任感的培育，忽視兒童情感、習(xí)慣、態(tài)度、社會性、溝通、興趣等能力的培養(yǎng)。而學(xué)前教育發(fā)展處于領(lǐng)先水平的國家，更注重培養(yǎng)幼兒這些能力。例如美國學(xué)前教育機構(gòu)的目標之一是鼓勵兒童發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使他們能夠表達自己的需要，學(xué)會與他人分享與合作。無獨有偶，德國對學(xué)前教育的理解是孩子生活在一個互動的空間和生態(tài)環(huán)境中，需要建立與同伴、成人、社區(qū)、文化、自然、社會等的良好關(guān)系。
4.缺乏強有力的制度予以規(guī)范
目前，相對于義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育而言，學(xué)前教育的立法層次偏低，前三者均有全國性的法律作保障，而學(xué)前教育僅處于我國教育法律體系中的第四層次。顯而易見，學(xué)前教育與其他層次的教育在法律規(guī)范上還有相當?shù)木嚯x。近十幾年，我國先后出臺《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等一系列政策，體現(xiàn)出政府對學(xué)前教育發(fā)展的重視，但這些對于整個幼教事業(yè)的發(fā)展仍缺乏強勁保障力和執(zhí)行力。其次，隨著辦園模式的多樣化，民辦幼兒園興起，對創(chuàng)辦幼兒園準入機制缺乏嚴格的必要監(jiān)管，導(dǎo)致部分幼兒園硬件設(shè)備較差，衛(wèi)生服務(wù)安全不到位，教學(xué)管理滯后，教師引入不規(guī)范等，這直接導(dǎo)致個別不良后果的發(fā)生。
二、促進學(xué)前教育有序發(fā)展的途徑
1.公辦幼兒園、民辦幼兒園齊頭并進，規(guī)范收費標準
公立幼兒園在辦學(xué)規(guī)模、師資投入、教育質(zhì)量、安全保障等諸多方面都是民辦幼兒園無法比擬的，這也是當前公立幼兒園入學(xué)資格難求的重要原因。公立幼兒園在學(xué)前教育發(fā)展中地位舉足輕重，應(yīng)發(fā)揮公立幼兒園的帶頭作用，倡導(dǎo)多種辦學(xué)模式，推動學(xué)前教育的長遠發(fā)展。同時，要積極引導(dǎo)民辦幼兒園的發(fā)展。加強政府干預(yù)管理與幼兒園自主管理相結(jié)合，明確各自職責與權(quán)限，加強雙方交流反饋，依法開展管理活動。同時，政府可以采取多種措施，如減輕稅負、冠名宣傳、減免租金等方式，引導(dǎo)、鼓勵具有良好社會責任感和知名度的企業(yè)投入學(xué)前教育，發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，擴大投資主體多元化。
規(guī)范收費標準并不等同于要求公辦幼兒園和民辦幼兒園采取相同的收費標準，因為公辦與民辦兩者在性質(zhì)上的根本差異，使得難以以統(tǒng)一標準去衡量。所謂規(guī)范，指的是在收費定價過程中，物價局嚴格把關(guān)，收費要與幼兒園整體水平及實力相適應(yīng)，使價格符合辦園者的利益，同時兼顧消費者利益。為此，政府部門應(yīng)建立一套能有效測評學(xué)前教育成本的檢審標準，同時對幼兒園評定等級，根據(jù)綜合結(jié)果來制定收費標準，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對于一些特色幼兒園，如辦有各種特長班，收費標準應(yīng)有彈性，在收費定價中應(yīng)有浮動空間，幼兒園可以根據(jù)情況在規(guī)定范圍內(nèi)自行調(diào)節(jié)。
2.注重學(xué)前教育質(zhì)量管理，加強幼師師資隊伍建設(shè)
教育質(zhì)量的改善與教育工作者自身的素質(zhì)息息相關(guān)，加強師資隊伍建設(shè)是提升教育質(zhì)量的重要途徑。首先，在人才引入方面，要擴大招聘的范圍，開拓人才來源渠道，豐富應(yīng)聘者的教育層次，對求職者嚴格甄選，明確考核標準，同時必須要求從業(yè)人員具備幼師教師資格證，從源頭上確保質(zhì)量。其次，加大在職教師的培訓(xùn)力度，完善考核機制，同時評定職稱，為教育者提供可以晉升的職業(yè)發(fā)展通道。再次，改善幼師的工資福利待遇。目前，幼師的待遇不理想，特別是公辦民辦教師待遇差異大，這不利于教師穩(wěn)定性，也不利于吸引高素質(zhì)人才。最后，轉(zhuǎn)變社會對幼教行業(yè)的認識。目前幼教工作者的社會地位明顯偏低，人們對幼教工作者的評價普遍不高，多數(shù)幼教人員被認為是學(xué)習(xí)成績差而無奈選擇該行業(yè)。這些不利于幼教事業(yè)發(fā)展的社會輿論，阻礙了優(yōu)質(zhì)人才進入的通道。解決好培訓(xùn)、晉升、福利、社會保障、社會認同等問題，才能有效促進幼師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。
3.合理分配財政投入，制定明確的辦園準入機制，加強外部監(jiān)督與監(jiān)管
財政投入的力度，在短時間內(nèi)可能難以發(fā)生巨大變化。為此，合理運用有限的財政投入，對解決學(xué)前教育投入問題更有意義。投入的不合理，會阻礙學(xué)前教育的發(fā)展，同時，應(yīng)該提高資金資源的利用效率。有效分配財政投入，需要探尋分配方式與分配尺度�？梢酝ㄟ^設(shè)立一些專項基金來扶持學(xué)前教育的發(fā)展，以獎金形式替代補助，引入良性競爭機制，獎勵達到標準的幼兒園。在分配投入時，可以優(yōu)先考慮惠普性幼兒園的需求，將財政投入與民營資本相結(jié)合促進幼教發(fā)展。要完善民辦幼兒園的審批標準，明確民辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模、硬件設(shè)備的準入、師資與保育隊伍等方面的標準。對于符合條件或限期整改能夠達到標準的民辦幼兒園頒發(fā)資格認定證書，并納入幼兒園等級評定管理體系，同時取締無證幼兒園、非法民辦幼兒園。要強化外部監(jiān)督，通過社會輿論的力量來規(guī)范幼兒園的行為。對于幼兒園不正規(guī)、違法的行為，可以通過媒體進行曝光，這在很大程度上可以促進幼兒園的規(guī)范管理。如美國政府就與一些專業(yè)組織合作，完成對學(xué)前教育的監(jiān)督與評估工作。
4.轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化課程設(shè)置，以優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育為目標
現(xiàn)階段，學(xué)前教育在課程內(nèi)容的設(shè)置上，可以積極借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗。強調(diào)內(nèi)容的多元化，形式的多樣化，同時符合兒童發(fā)展的特點與規(guī)律，將生活、學(xué)習(xí)、游戲相結(jié)合，培養(yǎng)其動腦、動手、動口能力。加強幼兒教育中事實與環(huán)境教育、實際生活與家政教育，通過對周圍環(huán)境、人物、事件的觀察，增強幼兒對事物的興趣與認知;通過設(shè)置游戲和情景，培養(yǎng)幼兒的生活必備技能。同時，學(xué)校應(yīng)該積極增加親子活動的次數(shù)，強化家庭教育在學(xué)前教育中的地位，促進幼兒身心發(fā)展，而目前父母參與幼兒學(xué)前教育的程度遠遠不夠。
參考文獻：
[1]尚福順.對學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的觀察與思考[J].教育教學(xué)論壇，2012（18）.
[2]劉天娥.現(xiàn)代日本學(xué)前教育的特點及其啟示[J].南昌航空大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（02）.
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