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淺談行政哲學(xué)對(duì)歷史哲學(xué)的借鑒論文
當(dāng)前我國(guó)行政哲學(xué)仍處于拓展與深化研究階段，學(xué)界研究成果主要集中于行政哲學(xué)的概念界定、研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容、基本功能、學(xué)科定位及其研究意義等方面，但缺乏對(duì)我國(guó)歷史上行政實(shí)踐與思想發(fā)展規(guī)律的探討，特別是缺乏對(duì)其他哲學(xué)分支學(xué)科體系的學(xué)習(xí)和借鑒。2016 年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)將“行政歷史哲學(xué)”作為第十屆行政哲學(xué)研討會(huì)的主題，開拓了行政哲學(xué)研究的新領(lǐng)域。但是，要探討“行政歷史哲學(xué)”的論域，首先必須厘清行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)之間的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)行政歷史哲學(xué)的相關(guān)問題展開探討。一、行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)的內(nèi)涵及其研究述要哲學(xué)的核心是研究思維和存在的關(guān)系問題，哲學(xué)的分支學(xué)科是探討思維與存在的關(guān)系問題在具體領(lǐng)域的表現(xiàn)。那么，行政哲學(xué)和歷史哲學(xué)就是關(guān)于思維和存在的關(guān)系分別在行政領(lǐng)域和歷史領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式的總結(jié)與概括。行政哲學(xué)是行政領(lǐng)域中的世界觀、認(rèn)識(shí)論、價(jià)值觀和方法論，歷史哲學(xué)則是歷史領(lǐng)域中的世界觀、認(rèn)識(shí)論、價(jià)值觀和方法論。
(一)行政哲學(xué)研究述要
1. 西方行政哲學(xué)研究述要
西方行政哲學(xué)研究主要集中在：一是存在性問題，拉里林恩提出“什么是行政哲學(xué)?我們所希望的是只停留在學(xué)術(shù)上的社會(huì)建構(gòu)嗎?” 認(rèn)為行政哲學(xué)并不存在;JS朱恩認(rèn)為“行政哲學(xué)關(guān)注公共管理中概念性問題的研究”，主張“行政哲學(xué)早已存在但并未成型”;馬歇爾迪馬克則認(rèn)為行政哲學(xué)存在且必要。二是研究路徑，存在以哲學(xué)理論或行政哲學(xué)為基礎(chǔ)的兩種傾向。三是研究?jī)?nèi)容，既關(guān)注行政哲學(xué)的概念、模式等理論問題，又關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的具體行政問題，同時(shí)注重對(duì)各個(gè)不同流派的行政理論分析中得出一般性的哲學(xué)概括。
2. 中國(guó)行政哲學(xué)研究述要
國(guó)內(nèi)行政哲學(xué)的研究始于 20 世紀(jì) 80 年代，隨后在公共行政實(shí)踐與理論日益成熟的背景下得到了較大程度的重視，行政哲學(xué)的概念界定、研究對(duì)象和內(nèi)容、功能探討和學(xué)科定位、研究意義等方面得到了較為深入的探討。但是對(duì)行政哲學(xué)的理解和界定并不一致，如：幸強(qiáng)國(guó)認(rèn)為行政哲學(xué)是“對(duì)行政目的、行政倫理和行政決策的理性思考”;芮國(guó)強(qiáng)、喬耀章認(rèn)為行政哲學(xué)是“關(guān)于行政觀的學(xué)問”;吳元其認(rèn)為行政哲學(xué)是“研究行政活動(dòng)中主體與客體、主觀與客觀、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐關(guān)系的哲學(xué)理論體系”;何穎認(rèn)為行政哲學(xué)是“對(duì)人類行政活動(dòng)過程本質(zhì)與規(guī)律的認(rèn)識(shí)的反思活動(dòng)”，黃顯中認(rèn)為行政哲學(xué)是“以政府公共性理念及其現(xiàn)實(shí)化為研究對(duì)象的一門科學(xué)”。 可見，學(xué)者們從各自不同的視角切入，其關(guān)于行政哲學(xué)的回答也就存在較大差異。
我們認(rèn)為，行政哲學(xué)是“從思維和存在的關(guān)系的角度，對(duì)行政的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律所作的哲學(xué)概括。” 它通過“對(duì)行政生活的哲學(xué)反思”,以“探索行政之真，追求行政之善，塑造行政之美，建構(gòu)關(guān)于行政生活的真的理念、美的理念和善的理念，趨使行政生活達(dá)到真善美統(tǒng)一的境界�！�
(二)歷史哲學(xué)研究述要
1. 西方歷史哲學(xué)研究述要
目前西方歷史哲學(xué)已形成思辨的歷史哲學(xué)、分析的歷史哲學(xué)和馬克思主義歷史哲學(xué)三大流派：思辨的歷史哲學(xué)是“以實(shí)際歷史進(jìn)程為對(duì)象，探求制約歷史事件的普遍法則或規(guī)律、歷史中的秩序與目的、歷史演變的模式及動(dòng)力等等”。如黑格爾認(rèn)為“一部世界史就顯示為精神上自由意識(shí)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)”;斯賓格勒強(qiáng)調(diào)“世界歷史就是各種文化形態(tài)的‘集體傳記’”;湯因比更是以 21 個(gè)文化單元來探索全世界“歷史事實(shí)背后的意義”。
分析的歷史哲學(xué)強(qiáng)調(diào)“對(duì)歷史認(rèn)識(shí)的性質(zhì)和方法的分析”，“對(duì)歷史知識(shí)進(jìn)行一番哲學(xué)的批判”。 它將歷史認(rèn)識(shí)論作為準(zhǔn)確理解歷史本身的前提，關(guān)注的是歷史知識(shí)或認(rèn)識(shí)。如克羅齊認(rèn)為歷史哲學(xué)是“有關(guān)歷史認(rèn)識(shí)論的研究”，柯林武德直接指出歷史哲學(xué)就是“反思?xì)v史思維”。 實(shí)質(zhì)上，這種脫離了歷史本體的分析的歷史哲學(xué)是一種歷史虛無主義的表現(xiàn)，終將陷入邏輯泥潭。
馬克思主義歷史哲學(xué)則是對(duì)思辨的歷史哲學(xué)與分析的歷史哲學(xué)的超越，將歷史本體論、歷史認(rèn)識(shí)論與歷史方法論有機(jī)結(jié)合的科學(xué)邏輯體系。馬克思主義歷史哲學(xué)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上超越了傳統(tǒng)的思辨的歷史哲學(xué)與分析的歷史哲學(xué)，它是從思維與存在的辯證關(guān)系角度研究歷史發(fā)展的一般規(guī)律，既關(guān)注歷史過程本身如何發(fā)展，又對(duì)歷史過程與歷史觀念的關(guān)系問題進(jìn)行反思。
2. 中國(guó)歷史哲學(xué)研究述要
當(dāng)前中國(guó)歷史哲學(xué)研究正在向“自為”方向努力，不再僅僅局限于用西方歷史哲學(xué)思想來剪裁中國(guó)歷史�？偟膩碚f，國(guó)內(nèi)歷史哲學(xué)研究主要集中于以下三個(gè)層面：一是以西方歷史哲學(xué)為研究對(duì)象，既有對(duì)西方歷史哲學(xué)的整體發(fā)展進(jìn)程的探討，又有對(duì)維科、黑格爾、康德、狄爾泰、本雅明、湯因比、馬克思等西方著名學(xué)者的歷史哲學(xué)思想的具體分析。二是以我國(guó)古代的史學(xué)理論為研究對(duì)象，在對(duì)孔子、孟子、荀子、董仲舒、顧炎武等人的歷史哲學(xué)思想，以及程頤易學(xué)、邵雍象數(shù)易學(xué)中的史學(xué)精神等內(nèi)容的研究上取得了較大成就。三是以馬克思主義歷史哲學(xué)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)實(shí)際與具體情況，通過對(duì)一些時(shí)代議題的分析與討論，不斷豐富了馬克思主義歷史哲學(xué)的內(nèi)涵與內(nèi)容。
盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)歷史哲學(xué)的理解存在諸多爭(zhēng)議，但我們認(rèn)為，以唯物史觀為核心的馬克思主義歷史哲學(xué)才是正確把握與揭示歷史規(guī)律、指導(dǎo)與引領(lǐng)歷史前進(jìn)的科學(xué)思想，開拓了認(rèn)識(shí)歷史的新天地。
二、行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)的比較
行政哲學(xué)以行政管理領(lǐng)域的人類活動(dòng)為研究對(duì)象，而歷史哲學(xué)則以全部人類活動(dòng)為研究對(duì)象，因而行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)之間既有一定的聯(lián)系，又有一些顯著的區(qū)別。厘清兩者在學(xué)理上的各方面關(guān)系，對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政哲學(xué)的發(fā)展與完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)的聯(lián)系
1. 研究?jī)?nèi)容上共時(shí)態(tài)與歷時(shí)態(tài)的交叉重疊
行政的發(fā)展推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，它是人類社會(huì)發(fā)展史中的一個(gè)重要組成部分。因而行政活動(dòng)也就構(gòu)成了歷史活動(dòng)的重要組成部分，因?yàn)閺墓矔r(shí)態(tài)上來看，一定時(shí)期內(nèi)的歷史必然包括該時(shí)期內(nèi)的行政管理活動(dòng);從歷時(shí)態(tài)上來看，一定范圍內(nèi)的行政管理發(fā)展史或?qū)嵺`史也必然屬于該范圍內(nèi)的全部歷史活動(dòng)范疇，而且是研究該范圍歷史的不可缺少的重要史料。因此，行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)在研究?jī)?nèi)容上必然存在一定的交叉重疊，要么相交于共時(shí)態(tài)內(nèi)的行政活動(dòng)，要么相交于歷時(shí)態(tài)上的行政史。值得注意的是，盡管行政哲學(xué)的研究?jī)?nèi)容在一定意義上屬于歷史哲學(xué)的研究范疇，但不能說行政哲學(xué)屬于歷史哲學(xué)，或者歷史哲學(xué)包含了行政哲學(xué)，因?yàn)閮烧叩难芯咳蝿?wù)并不一致。
2. 研究路徑上“實(shí)然”與“應(yīng)然”的有機(jī)統(tǒng)一
行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)作為哲學(xué)的兩個(gè)分支，自然也是遵循哲學(xué)研究的一般路徑(實(shí)際——認(rèn)識(shí)——實(shí)際)。行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)都是以行政生活或歷史實(shí)際為研究中心，從哲學(xué)的角度“批判”與“反思”行政生活或歷史實(shí)際中的各種突出問題，從而達(dá)到幫助行政主體或歷史主體更好地認(rèn)識(shí)行政或歷史的目的。所以說，兩者在研究路徑上都體現(xiàn)了“實(shí)然”與“應(yīng)然”的有機(jī)統(tǒng)一：其一，行政生活或歷史實(shí)際處于根本性的地位，為行政哲學(xué)或歷史哲學(xué)的形成與發(fā)展提供動(dòng)力之源，對(duì)行政哲學(xué)或歷史哲學(xué)具有決定性的作用。其二，行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)必須是關(guān)于以實(shí)踐為基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)生活世界的認(rèn)識(shí)，而不是對(duì)外在于人的抽象世界的思考，必須立足于人的社會(huì)實(shí)踐形成合理的理想構(gòu)圖。其三，行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)除了“認(rèn)識(shí)行政”或“認(rèn)識(shí)歷史”外，還應(yīng)具有“改造行政生活”或“引導(dǎo)歷史實(shí)際”的功能。將理論化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的行政知識(shí)或歷史知識(shí)回歸到現(xiàn)實(shí)生活，去指導(dǎo)與改造客觀的行政或歷史發(fā)展。
3. 研究取向上“真、善、美”的共同追求
由于主體的能動(dòng)性與選擇性，行政主體或歷史主體在對(duì)行政生活或歷史活動(dòng)進(jìn)行邏輯思考時(shí)，往往存在一種理想愿望或超前反映，而且都表現(xiàn)為行政主客體或歷史主客體之間的真、善、美關(guān)系。作為人類社會(huì)所追求的崇高理想，真、善、美既是行政生活所必須遵循的基本價(jià)值尺度，也是歷史活動(dòng)所必須遵循的基本價(jià)值尺度。行政哲學(xué)或歷史哲學(xué)通過對(duì)行政生活或歷史活動(dòng)的哲學(xué)反思，不斷探索與塑造行政或歷史中關(guān)于真的理念、善的理念、美的理念。
(二)行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)的區(qū)別
1. 學(xué)科成熟程度的區(qū)別
盡管歷史哲學(xué)在當(dāng)代中國(guó)還有待進(jìn)一步深化，但其在西方已有較長(zhǎng)歷史并得到廣泛討論，在發(fā)展歷程、理論構(gòu)建等方面都較行政哲學(xué)相對(duì)完善。一方面，從發(fā)展歷程來看，我國(guó)行政哲學(xué)研究起步于 20 世紀(jì) 80年代，雖然在不到 30 年的時(shí)間里得到了較快發(fā)展，但仍處于初創(chuàng)階段。而歷史哲學(xué)從 18 世紀(jì)誕生至今，取得了豐碩的成就。尤其是馬克思的《歷史學(xué)筆記》、《黑格爾法哲學(xué)批判》，恩格斯的《家庭、私有制和國(guó)家的起源》等鴻篇巨制，都是西方歷史哲學(xué)得以成熟的重要基礎(chǔ)。所以說，從形成條件和發(fā)展歷程上來說，歷史哲學(xué)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)成熟于行政哲學(xué)。另一方面，從理論構(gòu)建上來看，雖然行政哲學(xué)和歷史哲學(xué)的內(nèi)涵界定、學(xué)科定位、研究對(duì)象與內(nèi)容、研究意義等方面都得到了學(xué)者們的關(guān)注與探討，但從理論分析的深度與廣度來看，歷史哲學(xué)研究仍要優(yōu)于行政哲學(xué)研究�？傊�，與行政哲學(xué)相比，歷史哲學(xué)在研究歷史和研究成果方面都要相對(duì)成熟與完善，對(duì)行政哲學(xué)研究具有重要借鑒意義。
2. 研究對(duì)象的區(qū)別
行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)在具體的研究對(duì)象上存在顯著區(qū)別：一方面，行政哲學(xué)以行政生活為邏輯起點(diǎn)，研究行政生活中的思維與存在的關(guān)系問題;歷史哲學(xué)則以歷史活動(dòng)為主要研究對(duì)象;另一方面，作為揭示整個(gè)人類歷史發(fā)展規(guī)律的歷史哲學(xué)，其研究任務(wù)更為艱巨與繁雜，因而其研究對(duì)象也要比行政哲學(xué)更為豐富與多元。行政哲學(xué)從行政生活內(nèi)部出發(fā)，探討行政的本質(zhì)和規(guī)律。歷史哲學(xué)則因歷史主體視角的不同，而呈現(xiàn)出一個(gè)龐大的對(duì)象體系：一是現(xiàn)實(shí)的人，因?yàn)槿说拇嬖诤突顒?dòng)就是“歷史”，所以這是歷史哲學(xué)的首要研究對(duì)象;二是實(shí)實(shí)在在的歷史，通過研究客觀歷史現(xiàn)象把握歷史的本質(zhì)與規(guī)律;三是歷史認(rèn)識(shí)，通過研究認(rèn)識(shí)主客體關(guān)系尋找歷史認(rèn)識(shí)的本質(zhì)與特征;四是認(rèn)識(shí)歷史的根本方法，以根本方法為研究對(duì)象來構(gòu)成科學(xué)化的歷史方法論;五是歷史價(jià)值，以歷史價(jià)值的存在形態(tài)與類型、歷史評(píng)價(jià)的尺度與結(jié)構(gòu)等內(nèi)容形成歷史價(jià)值論。所以說，歷史哲學(xué)是從不同角度研究不同的具體內(nèi)容，共同探尋歷史的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和基本規(guī)律，從而構(gòu)成關(guān)于歷史的全面系統(tǒng)的總體圖景。
3. 主客體關(guān)系的區(qū)別
行政哲學(xué)中的行政主體是指有目的、有意識(shí)的從事行政活動(dòng)的人，[20]行政客體是行政主體直接作用的人、財(cái)、物等。行政主體與行政客體既對(duì)立又統(tǒng)一：其一，兩者相互依存、互為前提。行政主體管理、支配著行政客體，行政客體服從、追隨于行政主體;其二，兩者相互作用、相互制約。行政主體在作用于行政客體的同時(shí)，也受到行政客體的制約和影響;其三，兩者之間能夠相互滲透與轉(zhuǎn)化。行政主體會(huì)容納行政客體的某些屬性，行政客體也會(huì)烙上行政主體的部分印記，而且行政主體與行政客體能夠在特定條件下直接相互轉(zhuǎn)化;其四，兩者能夠共同發(fā)展。行政主客體之間的矛盾運(yùn)動(dòng)同時(shí)作用于行政主體與行政客體的發(fā)展，是行政發(fā)展的動(dòng)力之源。
歷史哲學(xué)中的主客體關(guān)系主要是對(duì)歷史認(rèn)識(shí)而言，歷史認(rèn)識(shí)的主體是歷史學(xué)家和各類歷史工作者，其認(rèn)知水平受制于其個(gè)人素質(zhì)和當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境;歷史認(rèn)識(shí)的客體是歷史過程或過去的客觀的社會(huì)實(shí)在，它會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而愈加豐富。在這里，歷史哲學(xué)的主客體關(guān)系明顯區(qū)別于行政哲學(xué)的主客體關(guān)系，歷史認(rèn)識(shí)的主體和客體之間是一種認(rèn)識(shí)與被認(rèn)識(shí)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，首先客體決定主體，過去的歷史現(xiàn)象決定歷史學(xué)家認(rèn)識(shí)的具體內(nèi)容，主體必須以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行抽象思維。其次，主體對(duì)客體具有能動(dòng)的創(chuàng)造性反映，既表現(xiàn)在主體對(duì)客觀歷史事實(shí)的篩選、甄別、描述等有目的性的活動(dòng)，又表現(xiàn)在主體對(duì)客體的改造、加工、創(chuàng)造等分析批判性活動(dòng)。
三、行政哲學(xué)對(duì)歷史哲學(xué)的借鑒
綜上所述，盡管行政哲學(xué)和歷史哲學(xué)都屬于哲學(xué)的分支，但歷史哲學(xué)在發(fā)展歷程和理論構(gòu)建方面都比行政哲學(xué)更加成熟，且行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)在研究?jī)?nèi)容上具有共時(shí)態(tài)與歷時(shí)態(tài)兩個(gè)層面的交叉重疊，這就為行政哲學(xué)研究借鑒歷史哲學(xué)提供了可能，從學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求上來說也是十分必要的。因此，行政哲學(xué)究竟如何借鑒歷史哲學(xué)，將其有益的、可行的研究經(jīng)驗(yàn)融入行政哲學(xué)的研究與發(fā)展中，也是值得深思和考量的重要話題。
首先，注重對(duì)行政歷史的研究。 在馬克思和恩格斯看來，一切現(xiàn)實(shí)存在都是歷史生成的結(jié)果，所以歷史哲學(xué)既重視現(xiàn)實(shí)，又關(guān)注非現(xiàn)實(shí)的歷史。它“從非現(xiàn)實(shí)的歷史出發(fā)，經(jīng)過現(xiàn)實(shí)，又指向了非現(xiàn)實(shí)的歷史。” 而且，“任何哲學(xué)研究都內(nèi)涵著一種歷史的維度——它要求我們對(duì)任何哲學(xué)問題都不能超越其對(duì)象的歷史性而靜態(tài)地研究”。 所以說，行政哲學(xué)的研究也應(yīng)借鑒歷史哲學(xué)關(guān)注歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政歷史的研究，從行政歷史中探尋行政發(fā)展的一般規(guī)律。而且，如前文提到的，行政生活作為行政哲學(xué)的研究對(duì)象，本身就是一個(gè)歷史發(fā)展中的存在物，是一個(gè)對(duì)過去、現(xiàn)實(shí)和未來的包容性范疇。那么對(duì)行政哲學(xué)的歷時(shí)態(tài)研究必然也是行政哲學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建中不可缺少的重要部分，是對(duì)當(dāng)前學(xué)界共時(shí)態(tài)研究的有力補(bǔ)充與支撐。從統(tǒng)治行政到管理行政、再到治理行政，行政發(fā)展具有相當(dāng)悠久的歷史，對(duì)行政歷史的研究，既要從公共行政發(fā)展的實(shí)踐角度考察，又要從行政學(xué)科發(fā)展的理論角度考察。對(duì)整個(gè)行政歷史進(jìn)行客觀梳理，充分挖掘西方行政歷史與中國(guó)行政歷史中蘊(yùn)含的行政哲學(xué)思想，從而為行政哲學(xué)研究提供夯實(shí)的理論基礎(chǔ)和歷史淵源。需要指出的是，對(duì)行政歷史的研究，可能存在兩種不同的理解傾向，一種是行政哲學(xué)史，另一種是行政歷史哲學(xué)。行政哲學(xué)史是對(duì)行政哲學(xué)發(fā)展歷程的歸納與總結(jié)，屬于哲學(xué)史研究的一個(gè)具體范疇;而行政歷史哲學(xué)是對(duì)行政歷史的本質(zhì)和規(guī)律的概括與反思，屬于行政哲學(xué)研究的一個(gè)具體范疇。但無論最終落入哪種傾向，都是對(duì)行政哲學(xué)學(xué)科體系的進(jìn)一步豐富與完善。
其次，重視對(duì)行政人的關(guān)注。 馬克思認(rèn)為，“現(xiàn)實(shí)的、從事活動(dòng)的人”才是歷史的主體，人的創(chuàng)造性活動(dòng)就構(gòu)成了歷史。因而，歷史哲學(xué)的立足點(diǎn)就在于人類實(shí)踐活動(dòng)，處于主導(dǎo)性地位的人既是創(chuàng)建歷史的主體，又是認(rèn)識(shí)歷史的主體。也就是說，人既作為社會(huì)存在形成歷史過程，又具有社會(huì)意識(shí)實(shí)現(xiàn)歷史認(rèn)識(shí)。而行政哲學(xué)的邏輯起點(diǎn)就在于行政活動(dòng)，是由行政主體與行政客體相互作用而成，其中人也是最關(guān)鍵的要素，所以必須重視對(duì)人的關(guān)注與研究。一方面，行政主體是由代表統(tǒng)治階級(jí)意志的許多人構(gòu)成的綜合體，需要相互協(xié)作與配合。對(duì)人的本身的探討，對(duì)人性假設(shè)的研究，能夠更好地把握行政主體的施政思想與行為，為整個(gè)主體系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供根本性的指導(dǎo)。另一方面，在行政客體系統(tǒng)中，人既作為整個(gè)系統(tǒng)的核心而客觀存在，又區(qū)別于其他客觀物質(zhì)具有意識(shí)和感情，是主導(dǎo)、管理其他要素的主體。因而行政主體對(duì)行政客體的作用實(shí)質(zhì)上就是對(duì)人的作用，所以必須強(qiáng)調(diào)對(duì)人的根本看法的研究，從哲學(xué)高度把握人的真實(shí)本性，從而更好地幫助行政主體對(duì)行政客體實(shí)現(xiàn)有效管理，同時(shí)促進(jìn)行政客體主觀能動(dòng)性的發(fā)揮�？傊�，人是一個(gè)個(gè)體與類、主體性與客體性交織的矛盾統(tǒng)一體，分析人在行政活動(dòng)中的地位，以哲學(xué)思維理解與把握現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中的人，挖掘行政人的本質(zhì)特征與規(guī)律，構(gòu)建行政哲學(xué)領(lǐng)域的行政人學(xué)基礎(chǔ)或行政人學(xué)理論，能夠?yàn)樾姓軐W(xué)研究提供深厚的理論根基，能夠從人的存在出發(fā)找到行政活動(dòng)的真相，也有利于現(xiàn)實(shí)層面上行政人格的塑造以及“以人為本”的真正實(shí)現(xiàn)。
再者，深入對(duì)行政實(shí)踐活動(dòng)的把握。 由于人的生產(chǎn)生活及其衍生出的各種社會(huì)關(guān)系就是創(chuàng)造歷史的過程，因而馬克思主義歷史哲學(xué)的邏輯起點(diǎn)就在于人類實(shí)踐活動(dòng)，忽視了對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，歷史哲學(xué)也就無法成立。行政哲學(xué)亦應(yīng)如此，作為行政哲學(xué)之邏輯起點(diǎn)的行政生活，不僅由行政主體通過具體的行政實(shí)踐活動(dòng)所創(chuàng)造出來，而且隨著行政實(shí)踐活動(dòng)的變化與前進(jìn)而不斷發(fā)展，因而對(duì)行政生活的認(rèn)識(shí)必須深入對(duì)行政實(shí)踐活動(dòng)的把握，在實(shí)踐的真義中研究行政哲學(xué)。實(shí)質(zhì)上，行政哲學(xué)本身就從屬于實(shí)踐哲學(xué)的范疇，因?yàn)樾姓钭鳛槿祟惿鐣?huì)生活的一部分而存在，以人類社會(huì)生活為研究起點(diǎn)的實(shí)踐哲學(xué)自然也就囊括了行政哲學(xué)的研究領(lǐng)域。所以說，行政哲學(xué)立足于行政生活，以行政實(shí)踐活動(dòng)作為研究起點(diǎn)，不僅是對(duì)歷史哲學(xué)的借鑒，也是其自身發(fā)展所必需。行政生活的實(shí)踐性既表現(xiàn)在行政主體的日常行政實(shí)踐、行政改革實(shí)踐等物質(zhì)層面，又表現(xiàn)在行政主體的價(jià)值觀念對(duì)社會(huì)道德的示范與影響作用等精神層面，是一個(gè)發(fā)展的、具體的物質(zhì)世界與精神世界的統(tǒng)一體，是行政哲學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和最終歸宿。但當(dāng)前學(xué)界對(duì)行政哲學(xué)的研究起點(diǎn)仍是眾說紛紜，尚未達(dá)成共識(shí)，亟需借鑒歷史哲學(xué)的研究路徑，將行政哲學(xué)的“阿基米德點(diǎn)”定位于行政生活，深入對(duì)行政實(shí)踐活動(dòng)的把握：一方面要回歸行政生活，以行政實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)性對(duì)象。行政哲學(xué)具有抽象性與思辨性的特征，但絕不是純粹地形而上學(xué)地“書齋”中的思辨分析，而是立足于行政實(shí)踐活動(dòng)的“戶外”行政生活的實(shí)踐反思。因而研究者們關(guān)注的應(yīng)是行政生活中的各種突出的、具體的、現(xiàn)實(shí)的問題，實(shí)現(xiàn)從立足于行政知識(shí)到立足于行政生活的轉(zhuǎn)變。另一方面，以實(shí)踐思維方式構(gòu)建行政哲學(xué)學(xué)科體系。繼承與發(fā)展馬克思主義歷史哲學(xué)的實(shí)踐思維方式，將本體論、認(rèn)識(shí)論、方法論、價(jià)值論等理論體系有機(jī)統(tǒng)一起來，探討行政生活中的現(xiàn)實(shí)議題，形成包括生活與行政、人性假設(shè)與行政、公共利益與行政、知識(shí)與行政、理性與行政、民主與行政、效率與行政、公正與行政等具體內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)科體系。
最后，加強(qiáng)對(duì)行政方法論的探討。 在歷史哲學(xué)研究過程中，一方面基于客觀現(xiàn)實(shí)的辯證思辨過程，對(duì)歷史運(yùn)動(dòng)的邏輯把握，本身就是歷史方法論。另一方面以本體論與認(rèn)識(shí)論的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)歷史本質(zhì)及其演變規(guī)律的科學(xué)把握，而這一根本看法或觀點(diǎn)又反作用于人類歷史活動(dòng)，所以同時(shí)又承擔(dān)著歷史方法論的職能。行政哲學(xué)研究沒有正確的方法論的指導(dǎo)，就難以完成揭示行政活動(dòng)本質(zhì)的任務(wù)，難以形成科學(xué)的行政哲學(xué)理論，因而必須注重對(duì)歷史哲學(xué)方法論的借鑒，加強(qiáng)對(duì)行政哲學(xué)方法論的探討。一是借鑒唯物與辯證相統(tǒng)一的方法論。馬克思從實(shí)踐方面理解歷史和對(duì)歷史認(rèn)識(shí)的能動(dòng)性與受動(dòng)性、絕對(duì)性與相對(duì)性等多重關(guān)系的闡述就深刻體現(xiàn)了唯物主義與辯證法的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)行政哲學(xué)研究提供了有益參考。行政活動(dòng)以客觀自然和現(xiàn)實(shí)的人類社會(huì)為存在基礎(chǔ)，其邏輯結(jié)構(gòu)也是形成于長(zhǎng)期積淀的客觀物質(zhì)世界，而不是一種純主體性的封閉活動(dòng)。而且，行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是關(guān)于行政主體與行政客體的關(guān)系問題，是兩者相互作用的結(jié)果。所以，對(duì)行政活動(dòng)的研究，不僅要從客觀存在的“人”和“物”出發(fā)，還要辯證分析行政主客體之間的相互關(guān)系，才能真正揭示行政本質(zhì)與規(guī)律。二是借鑒歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法論。在揭示社會(huì)歷史的本質(zhì)和規(guī)律的過程中，馬克思和恩格斯將人的自我實(shí)現(xiàn)活動(dòng)與利用生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系等一般概念進(jìn)行的抽象思辨的結(jié)合，就有力證實(shí)了歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法的重要性。對(duì)此，行政哲學(xué)研究既要梳理人類行政活動(dòng)的起源、發(fā)生和演化等歷史進(jìn)程，又要剖析發(fā)展成熟的行政活動(dòng)的要素、結(jié)構(gòu)與功能等立體形態(tài)，從而共同揭示行政的內(nèi)在規(guī)律與本質(zhì)。事實(shí)上，歷史與邏輯本身就是相互交織、相互影響而存在的，歷史總是以過程的形態(tài)展示著邏輯，而邏輯總是以濃縮的形態(tài)積淀著歷史，因而在對(duì)行政歷史的考察中，必須以對(duì)行政邏輯的分析為依據(jù);在對(duì)行政邏輯的分析中，也必須以對(duì)行政歷史的考察為前提，這樣才能客觀、全面地揭示行政本質(zhì)及其規(guī)律。
四、行政歷史哲學(xué)的論域
通過對(duì)行政哲學(xué)與歷史哲學(xué)的關(guān)系進(jìn)行多角度分析后，得出了行政哲學(xué)對(duì)歷史哲學(xué)的具體借鑒途徑，最后也就自然而然地引出了“行政歷史哲學(xué)”，過渡到了對(duì)行政歷史哲學(xué)的初步探討。
從借鑒行政哲學(xué)的定義出發(fā)，可以將行政歷史哲學(xué)理解為是對(duì)行政歷史生活的哲學(xué)反思，是對(duì)思維與存在的關(guān)系在行政歷史中的具體表現(xiàn)的研究。它是從哲學(xué)思維的高度把握行政歷史活動(dòng)，探尋行政歷史中的世界觀、價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論與方法論，對(duì)行政歷史的一般規(guī)律和本質(zhì)進(jìn)行哲學(xué)層面的概括與總結(jié)。
首先，從學(xué)科歸屬上來說，歷史哲學(xué)是對(duì)整個(gè)人類社會(huì)歷史的本質(zhì)及其規(guī)律的探討，是涉及整個(gè)歷史進(jìn)程的宏觀性研究，其本質(zhì)與規(guī)律都是基于整個(gè)社會(huì)歷史的最普遍、最一般的概括;行政哲學(xué)是對(duì)行政的本質(zhì)及其規(guī)律的探討，是涉及行政領(lǐng)域的具體性研究，其本質(zhì)與規(guī)律是基于整個(gè)行政的一般性概括。而行政歷史哲學(xué)探討的關(guān)于行政歷史的本質(zhì)及其規(guī)律的內(nèi)容，僅屬于行政的本質(zhì)及其規(guī)律的范疇，是行政哲學(xué)理論的一部分，但不屬于歷史的本質(zhì)及其規(guī)律的范疇，因?yàn)樗皇顷P(guān)于整個(gè)人類社會(huì)的最一般、最普遍的本質(zhì)及規(guī)律的內(nèi)容。所以說，行政歷史哲學(xué)并不屬于歷史哲學(xué)范疇，只是屬于行政哲學(xué)中的一個(gè)具體分支。
其次，從研究?jī)?nèi)容上來說，雖然行政歷史哲學(xué)不屬于歷史哲學(xué)范疇，但其具體研究?jī)?nèi)容的構(gòu)建可以適當(dāng)借鑒歷史哲學(xué)的研究思路，以便對(duì)行政歷史進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的分析與把握。行政歷史哲學(xué)的基本任務(wù)在于揭示行政歷史主體與行政歷史客體之間的相互關(guān)系，從而概括行政歷史的本質(zhì)及其內(nèi)在進(jìn)程的一般規(guī)律。因此，行政歷史哲學(xué)的研究?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政歷史本體論、行政歷史認(rèn)識(shí)論、行政歷史價(jià)值論和行政歷史方法論等四大范疇。
其一，行政歷史本體論是對(duì)行政歷史的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力及趨勢(shì)等內(nèi)容所作的哲學(xué)概括，是挖掘行政歷史現(xiàn)象背后的內(nèi)部的、間接的“存在”。行政歷史是人類行政活動(dòng)的演變歷程，是對(duì)過去、現(xiàn)在、未來的人的所有行政實(shí)踐活動(dòng)的綜合，其實(shí)質(zhì)就是行政歷史主體與行政歷史客體相互作用的結(jié)果，行政歷史發(fā)展的必然性力量源于行政歷史主體與行政歷史客體之間的矛盾。
其二，行政歷史認(rèn)識(shí)論是以行政歷史本體論為前提的，主要研究行政歷史認(rèn)識(shí)的本質(zhì)、特征與方法等內(nèi)容。行政歷史哲學(xué)將行政歷史作為認(rèn)識(shí)客體放到與行政歷史認(rèn)識(shí)的關(guān)系中，基于行政歷史認(rèn)識(shí)與行政歷史本體相符合的根本原則，探討作為認(rèn)識(shí)主體的人對(duì)于以行政人為主體的各種行政歷史現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)過程及其一般規(guī)律，從而形成對(duì)行政歷史認(rèn)識(shí)的歸納與總結(jié)。
其三，行政歷史方法論以行政歷史本體論和行政歷史認(rèn)識(shí)論所揭示的行政歷史本質(zhì)及其進(jìn)程的固有辯證法為基礎(chǔ)，主要探討人們認(rèn)識(shí)和創(chuàng)造行政歷史的根本方法的本質(zhì)、內(nèi)容及特征等問題。人類在行政歷史活動(dòng)中形成的對(duì)于行政歷史本質(zhì)及其規(guī)律的哲學(xué)把握，反過來又成為指引人類行政歷史活動(dòng)的總的方法。其四，行政歷史價(jià)值論主要探討行政歷史價(jià)值的本質(zhì)、由來及類型、以及行政歷史評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)、尺度等問題。行政歷史活動(dòng)在一定的“價(jià)值”引領(lǐng)下展開，如“真”、“善”、“美”等價(jià)值取向就是行政歷史活動(dòng)的重要標(biāo)尺，其具體內(nèi)涵會(huì)隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷擴(kuò)大與提高。
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