蘇州市規(guī)章立法后評估辦法

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蘇州市規(guī)章立法后評估辦法

　　2011年12月23日蘇州市人民政府第92次常務(wù)會議審議通過 2011年12月27日蘇州市人民政府令第124號公布自2012年3月1日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于蘇州市規(guī)章立法后評估辦法全文內(nèi)容，僅供大家參考。

　　蘇州市規(guī)章立法后評估辦法

　　第一條為了規(guī)范規(guī)章立法后評估工作，改進政府立法，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立法后評估，適用本辦法。

　　本辦法所稱的規(guī)章立法后評估，是指規(guī)章實施后，根據(jù)其立法目的，按照法定程序，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題等進行調(diào)查、分析、評價，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止等意見的制度。

　　第三條規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實效的原則。

　　第四條市人民政府對規(guī)章立法后評估工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并為規(guī)章立法后評估工作提供必要的保障。

　　市政府法制部門是規(guī)章立法后評估工作的主管部門，負責(zé)規(guī)章立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第五條規(guī)章確定的行政主管部門是規(guī)章立法后評估的實施機關(guān)(以下簡稱評估實施機關(guān));規(guī)章確定的行政主管部門有兩個以上或者規(guī)章未明確行政主管部門的，由市政府法制部門協(xié)調(diào)確定。

　　與規(guī)章實施相關(guān)的各級人民政府、部門及其他單位應(yīng)當(dāng)參與規(guī)章立法后評估工作，并提供與規(guī)章立法后評估有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)以及其他必要的支持。

　　第六條評估實施機關(guān)可以根據(jù)需要，將規(guī)章立法后評估的有關(guān)事項委托高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(商會)、社會中介機構(gòu)等單位(以下統(tǒng)稱受委托評估單位)進行。

　　受委托評估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)熟悉被評估規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)和所涉及的行政管理事務(wù);

　　(二)具有三名以上熟練掌握規(guī)章立法后評估方法、技術(shù)的人員;

　　(三)相關(guān)人員參與規(guī)章立法后評估的時間能夠得到保證;

　　(四)具備開展規(guī)章立法后評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施。

　　第七條規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行立法后評估：

　　(一)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實施滿三年的，其他規(guī)章實施滿五年的;

　　(二)擬廢止或者作重大修改的;

　　(三)擬上升為地方性法規(guī)的;

　　(四)人大代表、政協(xié)委員提出較多意見和建議的;

　　(五)行政復(fù)議、行政訴訟反映出較多問題或者公眾、新聞媒體提出較多意見和建議的;

　　(六)市人民政府認為需要評估的。

　　因上位法修改或者有緊急情況需要修改、廢止規(guī)章的，可以不開展規(guī)章立法后評估。

　　第八條評估實施機關(guān)每年應(yīng)當(dāng)按照要求向市政府法制部門報送下一年度的規(guī)章立法后評估項目。

　　市政府法制部門也可以根據(jù)實際需要，提出下一年度規(guī)章立法后評估項目。

　　第九條市政府法制部門每年應(yīng)當(dāng)編制下一年度規(guī)章立法后評估計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　對列入規(guī)章立法后評估計劃的項目，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同評估實施機關(guān)編制經(jīng)費預(yù)算，報市財政部門按照規(guī)定核撥。

　　第十條評估實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章立法后評估計劃對規(guī)章進行評估。

　　評估實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容進行重點評估。

　　第十一條規(guī)章立法后評估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進行：

　　(一)合法性標(biāo)準(zhǔn)，即制定規(guī)章是否符合立法權(quán)限、立法程序，是否違背上位法的規(guī)定。

　　(二)合理性標(biāo)準(zhǔn)，即公平、公正原則是否得到體現(xiàn);各項管理措施是否必要、適當(dāng);法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

　　(三)協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章與同位階的規(guī)章、配套的規(guī)范性文件以及國家政策是否存在沖突，要求建立的配套制度是否完備、互相銜接。

　　(四)可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的制度是否切合實際，易于操作;規(guī)定的措施是否高效、便民;規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡便。

　　(五)立法技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即立法技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準(zhǔn)確，是否影響到規(guī)章的正確、有效實施。

　　(六)績效性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)章是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否有效地解決行政管理中存在的問題，是否實現(xiàn)預(yù)期的立法目的，實施后取得的經(jīng)濟社會效益是否明顯高于規(guī)章制定和執(zhí)行的成本。

　　第十二條規(guī)章立法后評估包括準(zhǔn)備階段、實施階段和評估報告形成階段。

　　第十三條規(guī)章立法后評估準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：

　　(一)成立評估小組。評估實施機關(guān)組織成立以本機關(guān)人員為主，與規(guī)章實施密切相關(guān)的人民政府、部門及其他單位人員參與的評估小組，具體承辦評估工作。

　　(二)制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟和時間安排、經(jīng)費使用和組織保障等。

　　第十四條規(guī)章立法后評估實施階段主要開展以下工作：

　　(一)發(fā)布評估公告，包括評估小組組成人員、評估方案主要內(nèi)容;

　　(二)開展調(diào)查研究，通過多種途徑搜集整理評估意見和建議;

　　(三)匯總和分析評估意見和建議，并得出初步結(jié)論。

　　第十五條規(guī)章立法后評估報告形成階段主要開展以下工作：

　　(一)評估小組對初步結(jié)論進行研究論證;

　　(二)起草評估報告;

　　(三)組織有關(guān)專家對評估報告進行論證;

　　(四)形成正式評估報告。

　　第十六條評估實施機關(guān)委托評估的，應(yīng)當(dāng)將委托情況向市政府法制部門備案。

　　受委托評估單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以評估實施機關(guān)的名義獨立開展評估，不得將部分或者全部受托事務(wù)轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。

　　第十七條立法后評估應(yīng)當(dāng)采用下列方法：

　　(一)通過新聞媒體、政府的網(wǎng)站等公開征集社會公眾意見;

　　(二)走訪或者書面征求相關(guān)行政執(zhí)法單位、監(jiān)督機關(guān)、行政相對人或者其他利益相關(guān)者的意見;

　　(三)通過召開座談會、聽證會、專家論證會等聽取意見。

　　評估實施機關(guān)根據(jù)評估需要，還可以采用以下評估方法：

　　(一)問卷調(diào)查;

　　(二)實地考察;

　　(三)專題調(diào)研;

　　(四)個案分析;

　　(五)立法比較分析;

　　(六)成本效益分析;

　　(七)文獻檢索;

　　(八)其他方法。

　　第十八條評估實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取公民、法人或者其他組織的意見，全面收集、分析和評估相關(guān)資料。

　　公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真和電子郵件等方式參與規(guī)章立法后評估。

　　評估實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式反饋公眾意見的采納情況。

　　第十九條規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)在計劃年度內(nèi)完成。

　　規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)在評估小組成立后6個月內(nèi)完成并形成評估報告。在6個月內(nèi)不能完成評估工作的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)市政府法制部門同意后可以延期，但延長期限最長不得超過3個月。

　　第二十條規(guī)章立法后評估報告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

　　(一)評估工作的基本概況;

　　(二)規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、立法技術(shù)性以及績效性的分析和評價;

　　(三)評估結(jié)論和建議;

　　(四)其他需要說明的問題。

　　第二十一條評估實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門報送評估報告。

　　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對評估報告進行審核。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)在評估內(nèi)容、評估程序、評估方法等方面存在較大問題的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)提出修改完善的意見并退回評估實施機關(guān)。評估實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)意見完善有關(guān)工作并重新提交評估報告。

　　評估報告的結(jié)論和建議需要市人民政府作出進一步?jīng)Q定的，由市政府法制部門組織研究后報市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十二條經(jīng)審核的規(guī)章評估報告應(yīng)當(dāng)作為編制政府立法計劃、改進政府立法和行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。規(guī)章需要修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)適時啟動政府立法程序;對規(guī)章執(zhí)行方面的建議，有關(guān)行政執(zhí)法部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究落實，并及時向市政府法制部門反饋落實情況。

　　評估報告的結(jié)論和建議經(jīng)市人民政府形成決定的，有關(guān)行政執(zhí)法部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實施，并將實施情況向市人民政府報告。

　　第二十三條參與規(guī)章立法后評估的單位、人員對評估中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第二十四條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容外，規(guī)章評估報告應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第二十五條規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當(dāng)納入對評估實施機關(guān)依法行政工作的考核范圍。

　　第二十六條評估實施機關(guān)、有關(guān)行政執(zhí)法部門或者機構(gòu)，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府法制部門提請市人民政府責(zé)令其限期改正，視情提請有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分：

　　(一)不按照規(guī)定報送評估項目的;

　　(二)不按照規(guī)定的程序進行評估的;

　　(三)不按照規(guī)定提交評估報告的;

　　(四)不按照規(guī)定落實改進行政執(zhí)法工作的。

　　第二十七條本辦法施行前頒布的有效規(guī)章，應(yīng)當(dāng)分期列入評估計劃，并按計劃組織實施。

　　第二十八條規(guī)范性文件或者重大行政決策的后評估工作，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件制定主體可以按照本辦法制定本部門、本地區(qū)規(guī)范性文件制定后評估實施細則。

　　第二十九條本辦法自2012年3月1日起施行。

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