財(cái)稅畢業(yè)論文
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財(cái)稅畢業(yè)論文篇1：淺析中小企業(yè)會(huì)計(jì)收入與應(yīng)稅收入確認(rèn)的差異
會(huì)計(jì)收入與應(yīng)稅收入是兩個(gè)既相聯(lián)系又有區(qū)別的概念。
會(huì)計(jì)收入涉及一定時(shí)期經(jīng)營(yíng)成果的確定，其確認(rèn)與計(jì)量由《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——收入》規(guī)范。
應(yīng)稅收入涉及一定時(shí)期企業(yè)應(yīng)交各種流轉(zhuǎn)稅和所得額的計(jì)算，其確認(rèn)與計(jì)量由《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》規(guī)范。
摘要：中小企業(yè)會(huì)計(jì)收入和應(yīng)稅收入的確認(rèn)直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的計(jì)算和稅費(fèi)的繳納。
由于會(huì)計(jì)收入和應(yīng)稅收入分別從屬于會(huì)計(jì)制度和稅法，二者在收入的確認(rèn)和計(jì)量方面存在明顯的差異，所以本文結(jié)合當(dāng)前新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法的有關(guān)規(guī)定，分析會(huì)計(jì)收入與應(yīng)稅收入在確認(rèn)內(nèi)容、原則、條件、方法、時(shí)間上的差異，為中小企業(yè)做好會(huì)計(jì)核算和稅收納稅工作提供參考。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)收入 差異 應(yīng)稅收入
收入確認(rèn)不僅是會(huì)計(jì)核算工作的一項(xiàng)重要部分，也是做好納稅工作的一個(gè)重要基礎(chǔ)。
就收入而言，大部分情況下，會(huì)計(jì)和稅法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是相同的，但也有差別。
因此，區(qū)分兩者的差異并進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)處理，是保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果計(jì)算真實(shí)和稅費(fèi)繳納準(zhǔn)確的前提。
淺析中小企業(yè)會(huì)計(jì)收入與應(yīng)稅收入確認(rèn)的差異
一、收入確認(rèn)內(nèi)容上的差異
企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所指的收入強(qiáng)調(diào)是日�；顒�(dòng)形成的，非日�；顒�(dòng)形成的經(jīng)濟(jì)利益流入不作為收入，而作為計(jì)入當(dāng)期損益的利得計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入。
在收入內(nèi)容的確定上，會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)重要性原則;而稅法則不考慮經(jīng)濟(jì)利益流入的主次和重要性，任何以貨幣形式和非貨幣形式從各種來(lái)源取得的收入，都作為計(jì)稅收入確認(rèn)。
例如，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、接受捐贈(zèng)收入和其他收入都作為計(jì)稅收入。
另外，稅法中還有不征稅收入、免稅收入等說(shuō)法，而會(huì)計(jì)中沒(méi)有這方面的概念。
二、收入確認(rèn)原則上的差異
從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的角度來(lái)看，收入是為了全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果以及財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)情況。
因此，收入確認(rèn)原則要遵循客觀性原則、實(shí)質(zhì)重于形式和謹(jǐn)慎性的原則，注重收入實(shí)質(zhì)性的實(shí)現(xiàn)。
而從稅法的角度來(lái)看，則比較側(cè)重于收入社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在社會(huì)上形成了一定的價(jià)值。
這主要是由于稅法的本質(zhì)屬性決定的。
從屬性來(lái)看，稅法的目的就是為了保證國(guó)家財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)，因此稅法中對(duì)相關(guān)收入的確認(rèn)原則為權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和實(shí)質(zhì)重于形式原則。
例如，交易性金融資產(chǎn)，對(duì)于持有期間的公允價(jià)值變動(dòng)損益會(huì)計(jì)上確認(rèn)收入，但所得稅法則不將其確認(rèn)為收入，待出售時(shí)確認(rèn)收入并繳稅應(yīng)用的就是收付實(shí)現(xiàn)制原則。
另外，對(duì)預(yù)收賬款的處理也能體現(xiàn)這個(gè)要求。
當(dāng)企業(yè)的預(yù)收賬款超過(guò)一定的期限時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)作為應(yīng)稅收入調(diào)整處理。
此外，會(huì)計(jì)收入核算對(duì)各種企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事項(xiàng)重視度不一，它更注重企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，會(huì)投入更多的精力在重要事項(xiàng)的核算工作上;而應(yīng)稅收入會(huì)一視同仁，只要應(yīng)納稅款，無(wú)論該業(yè)務(wù)事項(xiàng)金額大小、對(duì)企業(yè)是否重要都按照稅法相關(guān)規(guī)定計(jì)算納稅收入。
三、收入確認(rèn)條件上的差異
對(duì)于商品銷售收入的確認(rèn)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法也存在比較大的差異，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則收入確認(rèn)條件主要包括以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)是商品的所有權(quán)主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，這是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中確定收入的前提條件。
第二點(diǎn)是企業(yè)對(duì)商品的實(shí)際控制權(quán)已不存在，這是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中確定收入的必要條件。
第三點(diǎn)是企業(yè)的收入金額能夠可靠地計(jì)量，這是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中確定收入的重要條件。
第四點(diǎn)是所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)，這是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中確定收入的基礎(chǔ)條件。
第五點(diǎn)是已發(fā)生或?qū)l(fā)生的成本能夠可靠地計(jì)量，這是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中確定收入的關(guān)鍵條件。
可是在稅法中只要求具備四項(xiàng)就可以，即“相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)”這一條沒(méi)有在稅法中要求。
應(yīng)稅收入確認(rèn)的條件是：無(wú)論商品是否發(fā)出，只要提貨單交給買方，當(dāng)天就可以按銷售憑證繳稅。
之所以會(huì)出現(xiàn)這個(gè)差異，主要原因在于會(huì)計(jì)需要考慮確認(rèn)收入后所承擔(dān)債務(wù)的償還能力。
只有在經(jīng)濟(jì)利益流入確定的情況下，才能確認(rèn)收入，才能計(jì)算利潤(rùn)并進(jìn)行利潤(rùn)分配。
而稅法更多是從國(guó)家利益角度考慮，要求保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要，不考慮納稅人由此承擔(dān)潛在負(fù)債的影響，納稅人的風(fēng)險(xiǎn)由其自身承擔(dān)。
只要納稅人對(duì)所出售的商品轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬，即認(rèn)為應(yīng)稅收入的實(shí)現(xiàn)。
所以，在會(huì)計(jì)上強(qiáng)調(diào)收入確認(rèn)的謹(jǐn)慎性原則，而稅法則更強(qiáng)調(diào)形式重于實(shí)質(zhì)。
四、收入確認(rèn)方法上的差異
對(duì)于商品銷售、勞務(wù)提供和建造合同收入在確認(rèn)的方法上，會(huì)計(jì)和稅法總體上是一致的，但在個(gè)別環(huán)節(jié)兩者還是存在差異，這主要是因?yàn)閮烧邔?duì)收入含義的理解以及確認(rèn)目的不同形成的。
例如，對(duì)于具有融資性質(zhì)的分期收款銷售，會(huì)計(jì)是在發(fā)出商品時(shí)按照未來(lái)收款額的現(xiàn)值確認(rèn)收入實(shí)現(xiàn)，而稅法是在未來(lái)按照合同約定的金額確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。
又如，在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中確認(rèn)提供勞務(wù)所得的收入方法是：第一，如果一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)完成的勞務(wù)，應(yīng)在其完成時(shí)確認(rèn)收入。
第二，如果一個(gè)會(huì)計(jì)年度沒(méi)有完成的勞務(wù)，且能夠可靠計(jì)量在資產(chǎn)負(fù)債表日提供所勞務(wù)的結(jié)果，則要按照完工百分比的方法確認(rèn)勞務(wù)收入。
第三，如果勞務(wù)結(jié)果不能可靠計(jì)量的，還要分兩種情況處理：一是預(yù)計(jì)能夠補(bǔ)償已發(fā)生的勞務(wù)成本，應(yīng)按照可以補(bǔ)償?shù)慕痤~計(jì)入勞務(wù)收入中去。
二是已預(yù)計(jì)無(wú)法補(bǔ)償已發(fā)生的勞務(wù)成本，應(yīng)按照發(fā)生的勞務(wù)成本計(jì)入當(dāng)期損益，此勞務(wù)不再確認(rèn)收入。
在稅法對(duì)勞務(wù)收入方面的規(guī)定是：能夠可靠計(jì)量的勞務(wù)交易結(jié)果應(yīng)該按照完工百分比法確認(rèn)勞務(wù)收入，區(qū)別于會(huì)計(jì)中“有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益會(huì)流入企業(yè)”。
稅法不同于會(huì)計(jì)謹(jǐn)慎性原則，而是更好地偏重于權(quán)責(zé)發(fā)生制，所以在稅法中不管成本能否回收，只要企業(yè)從事勞務(wù)工作，就要確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于建造合同收入的確認(rèn)方法兩者也有不同，如果會(huì)計(jì)認(rèn)為交易的結(jié)果不能可靠估計(jì)時(shí)，要求按已經(jīng)發(fā)生的成本能夠得到補(bǔ)償?shù)某潭却_認(rèn)收入;而稅法依然按照完工百分比法確認(rèn)收入，不考慮可能發(fā)生的收款風(fēng)險(xiǎn)。
五、收入確認(rèn)時(shí)間上的差異
會(huì)計(jì)收入與應(yīng)稅收入除了在確認(rèn)內(nèi)容上存在差異之外，在確認(rèn)時(shí)間上也存在一些差異，這主要是因?yàn)閮烧咴谡J(rèn)定收入的風(fēng)險(xiǎn)、確定性等方面存在不同。
例如，對(duì)于具有融資性質(zhì)的分期收款銷售，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定在發(fā)出商品時(shí)確認(rèn)收入;而增值稅暫行條件規(guī)定，增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為書面合同約定收款日期的當(dāng)天，企業(yè)所得稅法也是按照合同約定的收款日期確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。
又如，對(duì)于委托代銷收入的確認(rèn)，會(huì)計(jì)上是收到代銷清單時(shí)確認(rèn)收入實(shí)現(xiàn);而稅法則規(guī)定，未收到代銷清單及貨款的，為代銷貨物滿180天的當(dāng)天，特殊情況下預(yù)收款也作為納稅收入加以確認(rèn)，這源于稅法對(duì)支付能力、國(guó)家財(cái)政收入和確定性的綜合考慮。
再如，稅法規(guī)定，納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)務(wù)，即使財(cái)務(wù)上未確認(rèn)收入，預(yù)收賬款也要納稅。
再比如，對(duì)于勞務(wù)收入的確認(rèn)時(shí)間，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)負(fù)債表日勞務(wù)的結(jié)果如果不能可靠地估計(jì)，同時(shí)預(yù)期的勞務(wù)成本能夠得到補(bǔ)償，按照已發(fā)生的勞務(wù)成本金額確認(rèn)提供勞務(wù)收入，
并按相同的金額結(jié)轉(zhuǎn)成本，如果預(yù)期的勞務(wù)成本不能得到補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)將已發(fā)生的勞務(wù)成本計(jì)入當(dāng)期損益，不確認(rèn)提供勞務(wù)收入;而稅法則規(guī)定企業(yè)從事建筑、安裝、裝配工程和提供勞務(wù)，持續(xù)時(shí)間超過(guò)一年的，可以按完工進(jìn)度或完成的工作量確定收入。
總之，在企業(yè)收入的確認(rèn)上，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法存在的差異比較明顯，因此中小企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要正確認(rèn)識(shí)和處理好兩者之間的關(guān)系，根據(jù)其實(shí)際特點(diǎn)做好會(huì)計(jì)核算和稅收納稅工作，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。
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財(cái)稅畢業(yè)論文篇2：對(duì)外商開放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)淺析
一、政府采購(gòu)尚未完全進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易自由化的領(lǐng)域 為了減少各國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)更大程度的貿(mào)易自由化，許多國(guó)家經(jīng)過(guò)艱苦的談判，終于在1947年達(dá)成了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。
該協(xié)定第三條第四款規(guī)定：“一締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品轉(zhuǎn)入到另一締約方領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售、推銷、購(gòu)買、運(yùn)輸、分配或適用的全部法令、條例和規(guī)定方面，所享受的待遇不應(yīng)低于相同的本國(guó)產(chǎn)品所享受的待遇。
” 然而，該條第八款(a)項(xiàng)作了例外規(guī)定：“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購(gòu)供政府公用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定”。
明文將政府采購(gòu)排除于國(guó)民待遇之外，而且由于第三條中規(guī)定國(guó)民待遇的主要條款第二、四兩款被囊括入總協(xié)定最惠國(guó)待遇(第一條第一款)范圍，可以推論，政府采購(gòu)也屬最惠國(guó)待遇的例外。
各國(guó)政府為了促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的，在采購(gòu)立法上利用例外條款，對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格，或使用不公開或不透明的采購(gòu)程序，使外國(guó)供應(yīng)商無(wú)法與國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，特別是使用不透明合同授予程序。
其中美國(guó)尤為突出。
據(jù)1973年公布的美國(guó)政府的專題報(bào)告指出：“在美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)里，外國(guó)貨在整個(gè)采購(gòu)供應(yīng)中為數(shù)甚微。
本國(guó)公司向聯(lián)邦政府銷售時(shí)，是在沒(méi)有外國(guó)貨競(jìng)爭(zhēng)條件下進(jìn)行的。
”這在很大程度上是“買美國(guó)貨法”及其執(zhí)行命令(10582號(hào)令)的政策造成的。
只有遇到本國(guó)沒(méi)有足夠的數(shù)量與質(zhì)量的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格不合理或不符合公眾利益時(shí)，才有理由購(gòu)買使用外國(guó)貨。
遇有本國(guó)產(chǎn)品與外國(guó)貨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，給美國(guó)貨以優(yōu)惠差價(jià)。
而且，各州都訂有自己的“買美國(guó)貨法”，從而為政府采購(gòu)市場(chǎng)筑起一道道厚墻，把外國(guó)貨擋在墻外。
加拿大、日本、歐共體等許多國(guó)家和地區(qū)也都有類似規(guī)定。
為此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多數(shù)締約方感到有必要把政府采購(gòu)政策予以約束與監(jiān)督，以限制政府歧視性采購(gòu)，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放。
早在20世紀(jì)60年代初，“合作與發(fā)展組織”(OECD)就率先開始就政府采購(gòu)進(jìn)行談判，但由于各方利益沖突，分歧很大，談判未取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，只是起草了一份“關(guān)于政府采購(gòu)政策、程序和作法的文件草案”。
在1978年“關(guān)貿(mào)總協(xié)定的東京回合”談判中，經(jīng)過(guò)各締約方的共同努力，終于達(dá)成了《政府采購(gòu)協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》)，并于1981年1月1日生效。
1987年2月進(jìn)行了修改，1988年2月14日生效。
1994年9月15日在摩洛哥馬拉喀什會(huì)議上，以諸邊協(xié)議方式為烏拉圭回合談判各方簽署，成為世界貿(mào)易組織負(fù)責(zé)管轄協(xié)議的一部分。
該協(xié)議的宗旨是確認(rèn)政府在一定采購(gòu)金額的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。
雖然全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為發(fā)展的潮流，但是出于保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的和關(guān)貿(mào)總協(xié)定民待遇條款的例外規(guī)定以及《協(xié)議》的諸邊協(xié)議性質(zhì)，使得政府采購(gòu)政策仍然是國(guó)際貿(mào)易中非關(guān)稅限制進(jìn)口的重要措施之一。
《協(xié)議》所涵蓋的政府采購(gòu)市場(chǎng)只占全球政府采購(gòu)市場(chǎng)的一小部分，政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未完全進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易自由化的領(lǐng)域。
二、我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開放是大勢(shì)所趨 按《協(xié)議》的性質(zhì)及其加入條件，我國(guó)在申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織過(guò)程中，可以不必簽署《協(xié)議》。
因?yàn)�，《協(xié)議》的簽署是以自愿為原則的，并不是加入世界貿(mào)易組織的一攬子強(qiáng)制性協(xié)議的;同時(shí)，申請(qǐng)加入《協(xié)議》的國(guó)家或地區(qū)，首先應(yīng)是世界貿(mào)易組織的成員，即只有我國(guó)成為世界貿(mào)易組織的成員后，才應(yīng)由我國(guó)自行決定是否簽署《決議》。
但是，我國(guó)在實(shí)際申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織的談判中，有關(guān)國(guó)家卻一直將我國(guó)是否簽署《協(xié)議》作為一個(gè)重要的關(guān)注領(lǐng)域。
《協(xié)議》各成員認(rèn)為，該協(xié)議是貿(mào)易自由化過(guò)程中非常有意義的一個(gè)措施，他們迫切希望政府采購(gòu)市場(chǎng)開放范圍的擴(kuò)大及成員的增加。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家將簽署《協(xié)議》與加入世界貿(mào)易組織的強(qiáng)制性條件捆綁在一起，表示希望中國(guó)簽署《協(xié)議》，其主要原因是瞄準(zhǔn)了中國(guó)數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購(gòu)市場(chǎng)也正在由封閉逐步走向開放，我國(guó)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)及加入《協(xié)議》將是大勢(shì)所趨。
早在1996年我國(guó)政府向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織提交的單邊行動(dòng)計(jì)劃中，就明確了我國(guó)最遲于2020年與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。
并且，我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)提交的“中國(guó)加入工作組報(bào)告書”中也在政府采購(gòu)方面做出了承諾，承諾“中國(guó)有意成為GPA的參加方，在此之前，中央和地方各級(jí)所有政府實(shí)體，以及專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共實(shí)體，
將以透明的方式從事其采購(gòu)，并按照最惠國(guó)待遇的原則，向所有外國(guó)供應(yīng)商提供參與采購(gòu)的平等機(jī)會(huì)，即：如一項(xiàng)采購(gòu)向外國(guó)供應(yīng)商開放，則將向所有外國(guó)供應(yīng)商提供參加該項(xiàng)采購(gòu)的平等機(jī)會(huì)(例如，通過(guò)招標(biāo)程序)。
此類實(shí)體的采購(gòu)將只受遵守已公布、且公眾可獲得的、法規(guī)、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序(包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款)的約束。
”并承諾“中國(guó)將自加入時(shí)起成為GPA觀察員，并將盡快通過(guò)提交附錄1出價(jià)，開始加入該協(xié)議的談判。
” 因此，加入世貿(mào)組織將促使我國(guó)提早開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，更快地加入《政府采購(gòu)協(xié)議》。
三、利用政府采購(gòu)適度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放是對(duì)等的，我國(guó)在開放政府采購(gòu)市場(chǎng)加入《協(xié)議》時(shí)，利用非歧視原則，一方面有利于擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，另一方面，在國(guó)內(nèi)供應(yīng)商缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的情況下會(huì)失去大量國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額。
因此，我國(guó)應(yīng)國(guó)際上一些國(guó)家的成熟做法，充分利用《協(xié)議》本身的特點(diǎn)以及給予發(fā)展中國(guó)家的差別待遇與例外，并結(jié)合新頒布的《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度有效的保護(hù)。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第十條明文規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，但是，這種保護(hù)只能是適度的保護(hù)，而不能是完全的保護(hù)，必須嚴(yán)格區(qū)分保護(hù)民族與地方保護(hù)主義，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
因此，我們?cè)谕ㄟ^(guò)政府采購(gòu)立法對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候要從全局出發(fā)，擇優(yōu)保護(hù)，避免地方保護(hù)。
該開放的就開放，該保護(hù)的就保護(hù)。
1.利用《協(xié)議》允許家單方面進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)信息資料庫(kù)的便利，搜集并將各國(guó)有關(guān)的采購(gòu)信息及時(shí)在國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)網(wǎng)站上公布。
政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放是對(duì)等的，我們?cè)趯?duì)外開放的同時(shí)也取得了進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。
，我國(guó)已有一批企業(yè)有實(shí)力與國(guó)外同行業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但在爭(zhēng)取國(guó)外政府采購(gòu)定單的過(guò)程中，卻存在信息不暢的劣勢(shì)。
2.允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定“兩個(gè)以上的人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。
”這樣，我國(guó)的企業(yè)在組成聯(lián)合體以后就可以與外國(guó)企業(yè)特別是跨國(guó)大企業(yè)相抗衡，從而增加競(jìng)標(biāo)和獲得政府招標(biāo)的機(jī)會(huì)。
3.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國(guó)家與其它國(guó)家協(xié)商，共同確定將其實(shí)體名單中的某些實(shí)體和產(chǎn)品排除適用國(guó)民待遇原則。
《協(xié)議》規(guī)定只有協(xié)議簽署國(guó)提交的列舉在該附錄中的采購(gòu)實(shí)體所進(jìn)行的采購(gòu)才受到協(xié)議義務(wù)的約束。
《協(xié)議》對(duì)附錄1中央實(shí)體和附錄2中央實(shí)體的規(guī)定比較明確，但附錄3是一個(gè)概括性的類別，包含依照《協(xié)議》規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)的所有其他實(shí)體，各協(xié)議國(guó)由于不同的貿(mào)易政策對(duì)此爭(zhēng)議很大，也說(shuō)明這部分實(shí)體本身具有很大的不確定性。
并且《協(xié)議》對(duì)這部分實(shí)體的處理采取了開放的政策，既允許簽署國(guó)選擇將適用主體列舉在附錄中，又允許簽署國(guó)在一定條件下將部分實(shí)體撤出。
我國(guó)將來(lái)加入《協(xié)議》時(shí)在遞交協(xié)議附錄3的名單時(shí)，可以從實(shí)際情況出發(fā)，決定哪些實(shí)體受協(xié)議的約束，哪些不受約束，做出最有利于國(guó)情的選擇。
4.政府采購(gòu)最低限度的規(guī)定方面。
《協(xié)議》規(guī)定各締約國(guó)的中央政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同的限額為13萬(wàn)特別提款額，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。
依據(jù)國(guó)際慣例，地方政府采購(gòu)合同起始限額均高于中央政府采購(gòu)合同的起始限額。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第八條規(guī)定：“政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
”但各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購(gòu)目錄》規(guī)定：?jiǎn)雾?xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5萬(wàn)元或以一級(jí)預(yù)算單位匯總統(tǒng)計(jì)年批量采購(gòu)超過(guò)100萬(wàn)元的貨物;合同金額超過(guò)100萬(wàn)元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程;單項(xiàng)金額超過(guò)50萬(wàn)元的服務(wù)。
這意味著一旦我國(guó)加入《協(xié)議》，上述所列超過(guò)5萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的政府采購(gòu)市場(chǎng)都將對(duì)其他締約方開放，這樣的規(guī)定對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)而言顯然是不利的，也與國(guó)際上通常做法相悖。
因此，我國(guó)在地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)最低限度的規(guī)定方面，應(yīng)將這一門檻價(jià)規(guī)定到較高的金額，以有利于保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
5.優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。
借鑒美國(guó)《購(gòu)買美國(guó)貨法》，充分考慮本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，盡量采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，除非：(1)需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的;(2)為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的;(3)其他、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
6.補(bǔ)償貿(mào)易。
《協(xié)議》雖然將非歧視原則延伸到了政府采購(gòu)領(lǐng)域，但第十六條有關(guān)補(bǔ)償貿(mào)易的規(guī)定卻是允許對(duì)非歧視原則的一種背離。
政府采購(gòu)的“補(bǔ)償貿(mào)易”是指通過(guò)規(guī)定當(dāng)?shù)睾�、技術(shù)許可、投資要求和反向貿(mào)易開發(fā)、出口、培訓(xùn)、戰(zhàn)略投資和企業(yè)資本投資或類似要求來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展或改善國(guó)際收支的行為。
美國(guó)、匈牙利、哥倫比亞等國(guó)都有類似的要求，以便保護(hù)本國(guó)企業(yè)。
美國(guó)要求國(guó)際采購(gòu)至少必須購(gòu)買50%國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品。
我國(guó)可以規(guī)定國(guó)際采購(gòu)的本地含量，即規(guī)定在國(guó)際采購(gòu)中本地產(chǎn)品和勞動(dòng)的含量。
這一措施的作用在于當(dāng)國(guó)外產(chǎn)品不符合條件時(shí)，可以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入;或者當(dāng)政府采購(gòu)中購(gòu)買的是國(guó)外產(chǎn)品時(shí)，可保證國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品中我國(guó)勞動(dòng)力和原材料的含量，從而間接地促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力、原材料的出口和保護(hù)國(guó)內(nèi)的發(fā)展。
7.價(jià)格優(yōu)惠。
即在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品性能相同的情況下，允許給予國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠，優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品。
《協(xié)議》中并未明文允許各國(guó)政府在進(jìn)行政府采購(gòu)中給予本國(guó)供應(yīng)商以價(jià)格優(yōu)惠，但其成員國(guó)卻在實(shí)踐中采用過(guò)，因此可看作是《協(xié)議》默許的。
我國(guó)可以規(guī)定，在本國(guó)供應(yīng)商的價(jià)值超出國(guó)外供應(yīng)商的價(jià)格百分比一定限度之內(nèi)時(shí)，本國(guó)供應(yīng)商可優(yōu)先獲得合同。
8.利用《協(xié)議》的一般例外。
如因國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由，可以禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。
9.劃分出較小的分包合同，對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)給予優(yōu)惠。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。
”政府是國(guó)內(nèi)最大的消費(fèi)者，但政府的采購(gòu)計(jì)劃，一般來(lái)說(shuō)其標(biāo)的物較大。
我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的規(guī)模與外國(guó)企業(yè)特別是跨國(guó)大企業(yè)相比，仍然存在一定差距。
這樣，當(dāng)某一單個(gè)政府采購(gòu)合同非常大時(shí)，國(guó)內(nèi)單個(gè)供應(yīng)商就無(wú)法參與，從而使外國(guó)供應(yīng)商輕而易舉地占領(lǐng)我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
因此，當(dāng)某一政府采購(gòu)合同大到國(guó)內(nèi)單個(gè)企業(yè)無(wú)法或很難參與時(shí)，應(yīng)盡可能劃出較小的分包合同。
這樣，一方面，劃分后的幾個(gè)較小的分包合同對(duì)國(guó)外供應(yīng)商的吸引較小，也增加其進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的難度，減少其占有份額;另一方面，劃分后的幾個(gè)較小的分包合同能夠使我國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)有競(jìng)標(biāo)和獲得政府招標(biāo)的機(jī)會(huì)。
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