承諾書的法律性質(zhì)

　　承諾書的法律性質(zhì)【一】

　　在保密行政管理過程中，為承擔(dān)保守國(guó)家秘密義務(wù)、保護(hù)國(guó)家秘密安全所簽訂的承諾書具有何種性質(zhì)，存在諸多爭(zhēng)議，影響著保密承諾書作用的發(fā)揮。因此，有必要對(duì)保密承諾書的法律性質(zhì)和效力進(jìn)行研究，加以明確。

　　一、保密承諾書的概念和特征

　　本文所講的保密承諾書是指保守國(guó)家秘密承諾書，即根據(jù)《保密要害部門部位保密管理規(guī)定》等有關(guān)保密政策法律的規(guī)定，接觸或者知悉國(guó)家秘密的人員在任職、上崗或者離崗之前，與機(jī)關(guān)單位簽訂的保證已了解各項(xiàng)保密制度、履行保密義務(wù)、承擔(dān)法律責(zé)任的書面合同。

　　具體來(lái)說保密承諾書具有以下法律特征：

　　(一)保密承諾書的一方必須是國(guó)家公權(quán)主體。

　　保護(hù)國(guó)家秘密是一種國(guó)家事權(quán)，任何合法掌握或使用國(guó)家秘密的機(jī)關(guān)、單位都可以成為國(guó)家公權(quán)主體，代表國(guó)家行使對(duì)國(guó)家秘密的管理權(quán)。因此，它可以作為行政主體要求相對(duì)人(包括內(nèi)部相對(duì)人和外部相對(duì)人)承擔(dān)具體的保密義務(wù)和責(zé)任。

　　(二)保密承諾書的目的是為了保護(hù)國(guó)家秘密安全。機(jī)關(guān)、單位與工作人員簽訂保密承諾書，其直接目的是為了使相對(duì)人了解自己的保密義務(wù)和責(zé)任，但最終目的是為了確保國(guó)家秘密安全。在保密承諾書中，無(wú)論是設(shè)定實(shí)體性權(quán)利義務(wù)，還是程序性權(quán)利義務(wù)，都是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)家秘密這個(gè)根本目的。

　　(三)保密承諾書中的權(quán)利、義務(wù)，是保密法上的權(quán)利、義務(wù)。

　　保守國(guó)家秘密的義務(wù)，是一種法定義務(wù)，是一種公法上的義務(wù)，接觸、知悉國(guó)家秘密的每一個(gè)人都必須無(wú)條件地承擔(dān)保密義務(wù)，因此，保密義務(wù)并不因承諾而產(chǎn)生，承諾內(nèi)容只是保密義務(wù)具體化的一種形式。

　　保密法是一部行政法律，顯然具有行政法上權(quán)利和義務(wù)的特征，即權(quán)利和義務(wù)具有同一性，權(quán)利與義務(wù)不能截然分開，權(quán)利中含有義務(wù)，義務(wù)中含有權(quán)利。所以，黨政機(jī)關(guān)、涉密單位與工作人員簽訂保密承諾書，本身就是行使行政職權(quán)、保護(hù)國(guó)家秘密的一種手段。

　　二、保密承諾書的法律性質(zhì)

　　從分類來(lái)看，承諾制度可以分為民事承諾和行政承諾，區(qū)分兩者最重要的標(biāo)準(zhǔn)是訂立合同的目的。行政合同是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，依法與相對(duì)人簽訂的，能夠設(shè)立、變更和終止行政法律關(guān)系的協(xié)議，是具體行政行為。

　　行政合同具有三個(gè)顯著特征：一是必有一方當(dāng)事人是行政主體，另一方是行政管理相對(duì)人，且行政主體處于主導(dǎo)地位并享有一定的行政特權(quán)。二是簽訂目的是為了直接執(zhí)行公務(wù)，履行公法上的權(quán)利和義務(wù)。

　　如果合同內(nèi)容只涉及私法上的權(quán)利與義務(wù)，則應(yīng)視為民事合同。三是其內(nèi)容為行政法上的權(quán)利和義務(wù)。

　　行政合同的內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，雙方都無(wú)完全的自由處分權(quán)。而民事合同則不然，只要民事合同不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定，就應(yīng)合法有效。

　　根據(jù)調(diào)整行政關(guān)系范圍的不同，行政合同又可以分為內(nèi)部行政合同和外部行政合同。內(nèi)部行政合同是調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系的合同，通常在行政主體與其成員之間締結(jié);外部行政合同是調(diào)整外部行政關(guān)系的合同，通常在行政主體與外部相對(duì)人之間締結(jié)。準(zhǔn)確地說，行政承諾屬于內(nèi)部行政合同。

　　一般來(lái)講，簽訂保密承諾書是簽訂人事、勞動(dòng)聘用合同的一個(gè)條件，或者是補(bǔ)充協(xié)議，如，行政機(jī)關(guān)在錄用、聘用、調(diào)用工作人員時(shí)，經(jīng)常要求這些工作人員就某一事項(xiàng)向用人機(jī)關(guān)作出書面承諾。如果把保密承諾書與人事、勞動(dòng)聘用合同結(jié)合在一起的話，保密承諾書是典型的內(nèi)部行政合同，其主體、目的和內(nèi)容等都具有行政性合同的性質(zhì)，所以說，保密承諾書是一種行政法意義上的法律文書。

　　保密承諾書雖然與私法合同一樣，取決與雙方當(dāng)事人的合意，但當(dāng)事人無(wú)權(quán)就違反保密義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任進(jìn)行約定，保密承諾書的內(nèi)容也不能超出行政主體的法定職權(quán)范圍。

　　此外，雖然保密承諾書原則上應(yīng)當(dāng)以保密法律、法規(guī)規(guī)定的范圍為基礎(chǔ)，但由于保密行政管理的特殊性，黨和政府的政策也是我國(guó)保密行政主體行使行政職權(quán)的重要淵源，保密行政主體依據(jù)政策所賦予的權(quán)限所締結(jié)的保密承諾書也合法有效，其他超出權(quán)限范圍所締結(jié)的承諾書則屬于無(wú)效。因此，保密承諾所形成的法律關(guān)系不受私法支配，應(yīng)當(dāng)適用公法規(guī)則。

　　三、保密承諾書的作用和效力

　　從保密承諾書最直接的作用來(lái)看，它可以起到對(duì)內(nèi)部行政相對(duì)人的保密警示作用。同時(shí)，保密承諾書是行政主體行使行政權(quán)的一種方式，對(duì)行政相對(duì)人具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，從行政合同的角度看，保密承諾書主要應(yīng)當(dāng)具有以下作用：

　　(一)具體化保密義務(wù)。保密承諾書的作用就是將保密法中具有法定性、抽象性、概括性的權(quán)利和義務(wù)具體化、明確化，它將當(dāng)事人所固有的保密法上的權(quán)利與義務(wù)，落實(shí)到具體相對(duì)人身上，并督促其切實(shí)履行。如有關(guān)政策、保密法律法規(guī)規(guī)定了6個(gè)月至3年的脫密期管理，但對(duì)如何具體執(zhí)行并沒有規(guī)定，需要保密行政主體根據(jù)具體崗位的涉密程度設(shè)定不同的保密期限。

　　人事部印制的《事業(yè)單位聘用合同(范本)》中要求“在涉密崗位工作的，解除本合同應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)涉密人員管理規(guī)定”。

　　(二)界定法律責(zé)任。簽訂保密承諾書對(duì)于界定行政主體與承諾人的法律責(zé)任具有重要作用，在簽訂前，行政主體首先要盡到告知義務(wù)，即告知承諾人應(yīng)承擔(dān)的保密責(zé)任和義務(wù)，這是承諾人承諾的前提，如果行政主體未履行告知義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　對(duì)承諾人來(lái)講，簽訂了保密承諾書，就意味著其已經(jīng)知悉相應(yīng)的保密責(zé)任和義務(wù)，如果違反承諾泄露國(guó)家秘密構(gòu)成犯罪，進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定時(shí)，就可能會(huì)被認(rèn)定為故意，所以，簽訂保密承諾書是判定承諾人犯罪故意和過失的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)有利于保密行政主體行使保密監(jiān)督管理權(quán)。由于保密行政主體與保密承諾人之間大都存在管理與被管理的關(guān)系，在保密承諾書中，雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)并不完全對(duì)等，行政主體在保密承諾書中享有一定特權(quán)，這些特權(quán)可以在締約時(shí)以強(qiáng)制性條款的形式存在，相對(duì)人要簽訂承諾書就必須接受這些特權(quán)，保密承諾人可以針對(duì)這些特權(quán)提出締約的異議，但無(wú)權(quán)單方面拒絕締約。具體講，保密行政主體可以行使下列權(quán)力：

　　1.締結(jié)保密承諾書的提出權(quán)。保密行政主體作為國(guó)家秘密的管理者，為了實(shí)現(xiàn)其保護(hù)國(guó)家秘密的目的，可以要求接觸和知悉國(guó)家秘密的人對(duì)保守國(guó)家秘密作出承諾。

　　2.監(jiān)督檢查權(quán)。保密行政主體有權(quán)對(duì)保密承諾書的履行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，督促相對(duì)人切實(shí)履行保密義務(wù)。

　　3.強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。保密行政主體對(duì)那些不履行義務(wù)的保密承諾人，可以采取措施強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)甚至無(wú)需請(qǐng)求法院判決而依據(jù)職權(quán)直接行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，比如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉密人員不履行保密承諾，可以將其調(diào)離涉密崗位，不允許接觸和知悉國(guó)家秘密。

　　4.制裁權(quán)。在保密承諾書有效期中，保密行政主體如果認(rèn)為保密承諾人未履行設(shè)定的義務(wù)，為保證承諾書的執(zhí)行，保密行政主體可以對(duì)相對(duì)人采取一定的強(qiáng)制措施或行政處分。對(duì)需要進(jìn)行人身自由等方面的限制時(shí)，還可以提請(qǐng)有關(guān)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行制裁。如，離崗離職后當(dāng)事人如果違反對(duì)涉及出境、就業(yè)等方面的承諾時(shí)，保密行政主體可以把保密承諾書作為有法律效力的強(qiáng)制性文書提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　夫妻之間婚內(nèi)承諾書的法律效力【二】

　　離婚訴訟中，法官經(jīng)常會(huì)遇到一方當(dāng)事人出具的另一方立下的一封封“痛改前非”的保證書，要求人民法院判令“保證人”履行保證書的約定，而達(dá)到其訴訟請(qǐng)求的目的。

　　如何認(rèn)定夫妻之間婚內(nèi)保證書的效力?這不僅是訴訟雙方當(dāng)事人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題，更是法官查明案件事實(shí)，依法作出裁判的先決條件。

　　夫妻之間婚內(nèi)保證書，通常是在夫妻生活期間，一方存在過錯(cuò)行為，比如婚外情、吸毒、賭博、家庭暴力等，因?yàn)樾袨楸┞痘蛴H友規(guī)勸，為挽回婚姻而承認(rèn)錯(cuò)誤并作出“如若再犯，自愿離婚”、“財(cái)產(chǎn)歸對(duì)方所有”、“放棄孩子的撫養(yǎng)權(quán)”、“給予對(duì)方經(jīng)濟(jì)賠償”等各種書面承諾。對(duì)于該類保證書，因其內(nèi)容不同，法院認(rèn)定的情況也各不相同。具體而言，筆者認(rèn)為可做如下歸納：

　　一、關(guān)于再犯就離婚的保證

　　我國(guó)《婚姻法》第二條第1款規(guī)定：“實(shí)行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。”婚姻自由包括結(jié)婚自由和離婚自由。任何人不得以任何名義對(duì)公民該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制。為了離婚而設(shè)置附帶條件在起訴離婚時(shí)并不具有法律效力。

　　當(dāng)然，保證書中所記載的過錯(cuò)方的過錯(cuò)行為，仍可作為法院認(rèn)定過錯(cuò)方是否存在過錯(cuò)行為的事實(shí)以及夫妻感情是否破裂的證據(jù)之一。離婚具不具備法定條件，還得依靠當(dāng)事人對(duì)證據(jù)得收集，簡(jiǎn)單的一紙保證書恐怕是解決不了實(shí)質(zhì)問題的。

　　二、關(guān)于離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)處分的保證

　　對(duì)于“財(cái)產(chǎn)歸對(duì)方所有”等因?yàn)檫^錯(cuò)行為導(dǎo)致離婚時(shí)，單方對(duì)財(cái)產(chǎn)怎樣分割的保證。在能證實(shí)保證書是保證人的真實(shí)意思表示，且不存在欺詐、脅迫等違法行為，也不損害國(guó)家、集體或第三人的合法權(quán)益，符合我國(guó)《婚姻法》第十九條的規(guī)定：“夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有，約定應(yīng)當(dāng)采用書面形式”的前提下，人民法院應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。

　　三、關(guān)于離婚時(shí)子女撫養(yǎng)權(quán)歸屬的保證

　　我們經(jīng)常說約定自由，即只要不違反法律規(guī)定和社會(huì)公序良俗，當(dāng)事人雙方可以在契約中約定任何內(nèi)容�？紤]到婚姻的特殊性，我國(guó)法律明確將婚姻、收養(yǎng)等人身關(guān)系排除在合同法的調(diào)整范圍之內(nèi)。也就是說，對(duì)于子女撫養(yǎng)權(quán)的協(xié)商不能違反我國(guó)《婚姻法》的規(guī)定。

　　因此當(dāng)婚姻問題需要對(duì)子女撫養(yǎng)予以明確而雙方爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，一方對(duì)于子女撫養(yǎng)權(quán)承諾的效力就顯得十分脆弱，對(duì)法庭的判決往往起不到什么作用。法官會(huì)根據(jù)子女的年齡、父母的收入等情況綜合考慮，從有利子女身心健康出發(fā)，再來(lái)確定撫養(yǎng)權(quán)的歸屬問題。

　　四、關(guān)于離婚損害賠償?shù)谋ＷC

　　我國(guó)《婚姻法》第四十六條規(guī)定：“有下列情形之 一，導(dǎo)致離婚的，無(wú)過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償：(一)重婚的;(二)有配偶者與他人同居的;(三)實(shí)施家庭暴力的;(四)虐待、遺棄家庭成員的。”這是離婚損害賠償?shù)姆ǘㄇ樾危�也是法律�?duì)無(wú)過錯(cuò)方權(quán)益的最基本的保障。

　　而《婚姻法》并沒有對(duì)離婚損害賠償?shù)募s定作出限制性的規(guī)定。由此我們可以這樣理解：對(duì)于保證人作出的只要再發(fā)生對(duì)家庭不負(fù)責(zé)的行為，包括賭博、吸毒、婚外情、家庭暴力等，愿意支付對(duì)方賠償金的承諾，實(shí)際上是對(duì)離婚中無(wú)過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償?shù)囊环N約定。該約定屬于有效的民事法律行為，自成立時(shí)即產(chǎn)生法律約束力。庭審中對(duì)伴侶的不信任態(tài)度和對(duì)婚姻本身缺乏信心。

　　婚姻的牢固源于相互理解和信任，夫妻間簽訂這樣的協(xié)議已經(jīng)暗含著彼此的不信任，為婚姻的破裂埋下了伏筆。在這種情況下，所謂的婚姻就變成了業(yè)余偵探追查背叛者的游戲，最終走向解體是理所當(dāng)然的事。

　　被背叛的一方雖然獲得了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，卻失去了婚姻，這說明“忠誠(chéng)協(xié)議”并不能保護(hù)婚姻，其意義是可疑的。能夠提供充分有效的證據(jù)證明過錯(cuò)方存在過錯(cuò)，法院就應(yīng)當(dāng)予以支持，當(dāng)事人必須遵照履行。

　　其實(shí)立夫妻之間婚內(nèi)承諾書，這個(gè)行為本身就意味著夫妻彼此的不信任和對(duì)婚姻缺乏信心。在司法實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)許多保證書非但沒有起到保險(xiǎn)的作用反而為夫妻的感情破裂埋下了伏筆。在婚姻生活中，犯錯(cuò)了改過來(lái)還有機(jī)會(huì)，如果一錯(cuò)再錯(cuò)，再多保證書也換不來(lái)從前的美好姻緣。

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