公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì)化探析論文

　　摘要：檔案管理活動(dòng)是社會(huì)管理活動(dòng)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，能夠如實(shí)地對(duì)社會(huì)中各項(xiàng)組織活動(dòng)等進(jìn)行記錄。檔案管理在理念、思維特點(diǎn)以及價(jià)值方面和公共管理有著根本上的差異。在當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，檔案用戶對(duì)檔案服務(wù)要求越來越高。文章就目前我國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化中存在的問題進(jìn)行分析，并且提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，以期能夠促進(jìn)我國(guó)檔案服務(wù)社會(huì)化的不斷發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：公共管理視閾；檔案服務(wù)；社會(huì)化

　　檔案的存在不僅能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的考察，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)更好地進(jìn)行決策，同時(shí)也是科學(xué)研究的根據(jù)，而準(zhǔn)確的檔案資料的保證離不開檔案管理工作。檔案最主要的作用就是將以往的文獻(xiàn)以及資源以原有的樣貌表現(xiàn)出來，對(duì)于其實(shí)施有效的管理，能夠更好地為國(guó)家、人民提供服務(wù)，從而使其作用得到有效的發(fā)揮。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)的社會(huì)化，就需要不斷地進(jìn)行檔案服務(wù)理念的更新，并且提高檔案的管理水平，完善檔案社會(huì)服務(wù)方式[1]。文章具體從公共管理視閾下，就檔案服務(wù)社會(huì)化這一問題進(jìn)行討論，從公共管理的角度對(duì)檔案管理進(jìn)行理解，通過對(duì)檔案服務(wù)社會(huì)化的不斷創(chuàng)新，能夠逐漸形成檔案服務(wù)社會(huì)化的結(jié)構(gòu)。

　　1 公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì)化的理念

　　公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì)化的理念主要有三個(gè)方面，分別為公平服務(wù)理念、公共責(zé)任理念以及全面發(fā)展的理念[2]。首先是公平服務(wù)理念。公共服務(wù)中的一個(gè)重要組成部分就是公平服務(wù)理念，這一理念的存在主要是為了將檔案服務(wù)中的不平等現(xiàn)象進(jìn)行消除。在實(shí)際的檔案服務(wù)社會(huì)化中，為了更好地體現(xiàn)公共服務(wù)的特點(diǎn)，檔案管理人員必須嚴(yán)格遵守檔案管理中的相關(guān)制度，如果存在需要進(jìn)行開放的檔案必須及時(shí)地進(jìn)行開放，并且社會(huì)公眾有權(quán)進(jìn)行查閱。在進(jìn)行檔案服務(wù)社會(huì)化的工作中，檔案管理工作人員不能出現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的情況，必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)、制度等進(jìn)行工作，如果相應(yīng)的資料不允許公開，就必須禁止向外提供相關(guān)的信息，除非國(guó)家方面緊急需要；第二是公共責(zé)任理念。檔案管理發(fā)展的原動(dòng)力就是社會(huì)責(zé)任。這一理念是檔案管理的前提和基礎(chǔ)。目前的檔案管理工作與以往傳統(tǒng)的檔案管理工作從責(zé)任范圍和程度上都有著顯著的差異。從程度方面來說，目前的檔案管理工作更加注重責(zé)任的承擔(dān)問題，因?yàn)槟壳暗臋n案管理工作的不管從信息方面還是數(shù)量方面都越來越多，并且逐漸趨于系統(tǒng)性，對(duì)管理的時(shí)效性也在不斷地強(qiáng)化。從責(zé)任范圍來說，傳統(tǒng)的檔案管理工作僅僅針對(duì)政府工作進(jìn)行，當(dāng)前的檔案管理工作已經(jīng)在向人民群眾以及社會(huì)事業(yè)方向發(fā)展。最后是全面發(fā)展理念。檔案管理工作的發(fā)展需要從社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行展開，不能依舊沿用以往的資源建設(shè)方式，只針對(duì)政府行政管理工作進(jìn)行。工作對(duì)象也有所改變，傳統(tǒng)的檔案管理工作面向的是政府工作人員，而目前的檔案管理的發(fā)展，則是面向人民群眾。

　　2 當(dāng)前公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì)化中存在的問題

　　2.1檔案管理部門沒有完善的監(jiān)督機(jī)制

　　就檔案管理工作而言，對(duì)于部門工作的監(jiān)督，僅僅依靠?jī)?nèi)部的監(jiān)督工作，沒有辦法達(dá)到預(yù)期的效果，通過公民對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，更能使監(jiān)督的效力得到有效的發(fā)揮。但是在實(shí)際的公民外部監(jiān)督工作中，公民私權(quán)往往會(huì)受到政府方面權(quán)力的壓制，甚至還會(huì)受到信息不對(duì)稱等因素的影響，這些因素都會(huì)對(duì)公民監(jiān)督檔案管理部門工作造成極大的影響。即使如此，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)作為根據(jù)，公民根本沒有途徑對(duì)集體檔案以及公共檔案進(jìn)行了解，外部監(jiān)督工作的進(jìn)行也就成了無源之水、無本之木，這樣就會(huì)使檔案管理部門的管理水平難以得到有效的提升，并且懶于創(chuàng)新，同時(shí)也會(huì)對(duì)檔案管理服務(wù)水平的提升形成制約[3]。

　　2.2檔案管理工作沒有競(jìng)爭(zhēng)性

　　從傳統(tǒng)的檔案管理到現(xiàn)代的檔案管理工作，檔案法中都有明確的規(guī)定，不同級(jí)別的各種檔案都需要檔案管理部門對(duì)其實(shí)施集中管理，這種情況下就導(dǎo)致檔案管理工作被相應(yīng)的公共部門完全壟斷，在市場(chǎng)上完全沒有競(jìng)爭(zhēng)力。此外，因檔案管理工作本身的特點(diǎn)，公民只能選擇公共部門進(jìn)行檔案管理，這樣就進(jìn)一步使公共部門的檔案管理的壟斷地位得到了鞏固。隨之而來的就是工作效率的低下以及對(duì)資源的浪費(fèi)問題，由此就可以看出，檔案管理工作的社會(huì)化如果不能得到有效的突破，那么其社會(huì)化的發(fā)展就很難得到提高。

　　2.3檔案服務(wù)現(xiàn)代化程度不夠

　　隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，各個(gè)行業(yè)在發(fā)展的過程中，都逐漸應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，充分實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的現(xiàn)代化。檔案管理工作本身涉及的信息就比較多，同時(shí)管理工作的環(huán)節(jié)也比較多，這種情況下就更需要通過信息化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的檔案管理模式，這樣才能有效地提高檔案管理部門的工作效率以及服務(wù)的質(zhì)量。但是從目前檔案管理部門的現(xiàn)狀而言，許多比較落后的地區(qū)由于信息化水平本身就比較低下，技術(shù)人員數(shù)量少，技術(shù)水平普遍低下，同時(shí)資金方面比較匱乏，這些因素都在很大程度上影響了信息化檔案服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的管理部門不能利用先進(jìn)的手段進(jìn)行檔案管理，很難滿足人們對(duì)檔案管理工作需求的不斷提升。一些地區(qū)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，已經(jīng)在檔案管理工作中實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但是在實(shí)際的操作中，往往又存在系統(tǒng)和實(shí)際工作相脫節(jié)的問題，達(dá)不到檔案管理的相關(guān)要求，與全過程控制管理的需要根本不能適應(yīng)，在建立檔案管理系統(tǒng)的時(shí)候，由于沒有正確的認(rèn)識(shí)檔案管理工作，所以相關(guān)部門不能及時(shí)地對(duì)檔案進(jìn)行歸檔，沒有認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的根本目的在于更好地為人們提供檔案服務(wù)。就檔案管理的發(fā)展而言，在未來的檔案工作發(fā)展中，信息共享是最終的發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)完全不能滿足當(dāng)前社會(huì)的需要[4]。同時(shí)，軟件開發(fā)方面因素也是制約檔案信息價(jià)值有效的發(fā)揮的重要因素。

　　3 對(duì)目前公共管理視閾下檔案服務(wù)社會(huì)化中存在問題的解決方案

　　3.1有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源的利用

　　為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源利用率的提升，可以通過建立檔案數(shù)據(jù)庫進(jìn)行，當(dāng)然在建立數(shù)據(jù)庫方便工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)紙質(zhì)檔案保護(hù)的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)檔案數(shù)據(jù)庫的保護(hù)，這樣才能在保證檔案信息安全的前提下，使檔案管理部門的工作效率得到有效的提高。在實(shí)際的工作中，檔案管理部門的工作人員需要強(qiáng)化對(duì)檔案安全管理的責(zé)任意識(shí)，工作人員必須明確檔案法中的相關(guān)準(zhǔn)則，并且在實(shí)際的工作中保證按照相關(guān)的準(zhǔn)則進(jìn)行操作，如果出現(xiàn)檔案泄密以及丟失的情況，必須追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)掃描過的數(shù)據(jù)禁止與外網(wǎng)進(jìn)行連接，尤其是一些秘密文件，不能進(jìn)行再次掃描或者進(jìn)行相關(guān)的處理。其次，在實(shí)際的工作中，要定期對(duì)檔案工作的相關(guān)計(jì)算機(jī)進(jìn)行安全殺毒，以防病毒的侵入，條件允許的情況下，可以將檔案進(jìn)行異地備份，通過這種方式，能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的共享以及安全管理。最后，檔案管理人員應(yīng)該明確，在實(shí)際的工作中，不能私自將檔案信息進(jìn)行抄錄、復(fù)制以及其他方式將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳輸。

　　3.2開放機(jī)制的建立

　　檔案管理工作的開放機(jī)制主要是指將檔案管理工作本身進(jìn)行開放。從檔案管理工作的發(fā)展而言，一直以來，在服務(wù)形式以及資源建設(shè)方面上都沒有明顯的發(fā)展，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于檔案管理工作本身的封閉性。鑒于這種情況，檔案管理人員應(yīng)該在實(shí)際的工作中，積極將檔案管理工作實(shí)現(xiàn)開放機(jī)制，通過這種方式能夠使檔案管理在實(shí)際工作中面臨的問題得到有效的解決，同時(shí)也能將檔案管理工作與社會(huì)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)的融合，對(duì)檔案管理部門與社會(huì)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，將檔案管理工作與社會(huì)發(fā)展融合以后，有利于打破以往檔案管理工作在形式和思維上的羈絆，不斷地對(duì)工作方式以及形式進(jìn)行完善，為檔案管理工作的發(fā)展提供動(dòng)力。

　　3.3互動(dòng)機(jī)制在檔案管理工作中的應(yīng)用

　　檔案管理部門互動(dòng)機(jī)制的形成，主要需要社會(huì)各個(gè)部門以及使用者通過有效的交流和溝通，將檔案管理活動(dòng)融入到社會(huì)的運(yùn)行之中。以往的檔案管理部門和社會(huì)其他部門的聯(lián)系僅僅是基于檔案的接收以及傳遞，這種形式幾乎很難實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)性事業(yè)的發(fā)展，從當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展理念出發(fā)，檔案管理人員應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這樣才能在實(shí)際的工作中確保從社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)自身的工作價(jià)值。此外，通過檔案管理部門和社會(huì)其他部門之間的溝通和交流，讓大家認(rèn)識(shí)到檔案管理的社會(huì)責(zé)任，這樣就有利于打破以往檔案管理工作的封閉性和局限性，促使所有的檔案管理工作人員能夠從社會(huì)發(fā)展的整體對(duì)檔案管理有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，更加認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，對(duì)推動(dòng)檔案管理工作服務(wù)制度的完善有很大的促進(jìn)作用。

　　3.4實(shí)現(xiàn)以人為本的檔案管理模式

　　以往的檔案管理工作之所以存在滯后性，主要的原因在于缺乏人民的參與，鑒于這一點(diǎn)，在實(shí)際的檔案管理工作中，應(yīng)該實(shí)行以人為本的檔案管理模式，為公眾提供公開、公平的服務(wù)，同時(shí)采取一定的方式，積極地鼓勵(lì)公眾參與到檔案管理工作中去[5]。廣大人民群眾作為檔案管理工作的服務(wù)對(duì)象，檔案管理部門的服務(wù)質(zhì)量需要由相關(guān)的人民進(jìn)行評(píng)價(jià)，在具體工作中需要進(jìn)行完善和提高的地方也需要征求廣大人民的意見，通過這種方式，能夠使檔案管理部門的工作質(zhì)量以及服務(wù)水平得到有效的提升。所以，在實(shí)際的工作中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以人為本的檔案管理機(jī)制，提高檔案管理的公開性以及公平性，真正實(shí)現(xiàn)從群眾的需求出發(fā)。

　　4 結(jié)語

　　綜上所述，在當(dāng)前公共服務(wù)社會(huì)化的不斷發(fā)展中，從公共管理的角度討論檔案管理服務(wù)社會(huì)化，主要是為了更好地促進(jìn)檔案管理工作實(shí)現(xiàn)與當(dāng)前社會(huì)的共同發(fā)展，促進(jìn)檔案管理工作的不斷創(chuàng)新，及時(shí)的改變以往的管理理念以及管理方式，使社會(huì)各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)同合作，形成良好的外部關(guān)系，能夠?yàn)闄n案管理工作的改進(jìn)提供動(dòng)力，促進(jìn)其更好的為人們提供服務(wù)。

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