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淺論我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)
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[摘 要] 電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以政府為先導(dǎo),結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定正確的實(shí)施策略,是成功推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府從全局出發(fā),立足國(guó)情,進(jìn)行正確的策略選擇,不僅有利于形成和完善適合中國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)建設(shè)模式,也為企業(yè)、社會(huì)的信息化建設(shè)提供了有益的探索途徑。本文結(jié)合電子政務(wù)在中國(guó)的發(fā)展，論述了我國(guó)電子政務(wù)在發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策。
[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù) 網(wǎng)絡(luò) 政府
一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及優(yōu)越性
聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)認(rèn)為電子政務(wù)就是：政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性，組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。世界銀行將電子政務(wù)定義為：政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù),向公民提供更加有效的服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系、通過利用信息更好地履行公民權(quán)利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。
電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，提高政府的行政效率。高效行政是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求。電子政務(wù)把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡(luò)快捷收集和處理信息，及時(shí)做出決策，實(shí)行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。
第二，提高政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信息，打破時(shí)空和地域限制，或在政策文件網(wǎng)頁上開設(shè)意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務(wù)應(yīng)急能力。
第三，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ凇胺�、幫、助”的服�?wù)型政府;從主要為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府。
第四，提高政府的競(jìng)爭(zhēng)能力。電子政務(wù)改造并提升了政府的競(jìng)爭(zhēng)力，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府競(jìng)爭(zhēng)力必然基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。
第五，開辟公眾對(duì)政府的批評(píng)渠道。政府官員可以及時(shí)并經(jīng)�？吹礁鞣N各樣和各個(gè)方面的對(duì)政府的批評(píng)和建議，這樣可以廣開言路，促進(jìn)政府與群眾之間的交流。
在我們看到電子政務(wù)這么多優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，我們不能為其優(yōu)越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。
二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問題
(一)突出問題是重電子輕服務(wù)
所謂“電子”，主要是指技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)。所謂“政務(wù)”，主要是指政務(wù)變革的實(shí)現(xiàn)。多年來，我國(guó)進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，主要采取的是以技術(shù)為主導(dǎo)的建設(shè)模式，建設(shè)的重心偏重于“電子”。突出的特點(diǎn)是：建設(shè)單位各自為政，將大量的資金投入電子政務(wù)的硬件建設(shè)。我國(guó)是工業(yè)化發(fā)展中國(guó)家，在電子政務(wù)建設(shè)的初始階段，對(duì)電子政務(wù)概念和內(nèi)涵還缺乏全面了解，對(duì)信息技術(shù)的引用，政府處于被動(dòng)位置，以技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)建設(shè)成為必然。近幾年，全國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題。尤其在“政務(wù)”的實(shí)現(xiàn)方面，遇到了主客觀方面的各種阻力和障礙，推進(jìn)工作進(jìn)展緩慢，與電子政務(wù)的目標(biāo)存在較大的差距。通過實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，信息技術(shù)基本能夠保證建設(shè)需求，技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)并不困難，而難點(diǎn)是“政務(wù)”方面的實(shí)現(xiàn)。以技術(shù)為主導(dǎo)的“電子型”建設(shè)模式已經(jīng)顯現(xiàn)出問題和弊端，因?yàn)閾碛械募夹g(shù)手段并不能從根本上實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和績(jī)效。
(二)我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查表明：盡管各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)都花了力氣，并且許多單位自認(rèn)為“滿足了社會(huì)的需要”，但從用戶方的調(diào)查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目與用戶實(shí)際需求二者關(guān)系”方面，不同地區(qū)的受訪者都不約而同地將“應(yīng)用項(xiàng)目發(fā)展滯后，滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要”作為首選項(xiàng)，有意思的是西部地區(qū)的受訪者對(duì)此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部，但被調(diào)查者中有更高比例的西部人認(rèn)為電子政務(wù)滿足不了企業(yè)和個(gè)人用戶的需要。
(三)電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺
我國(guó)多數(shù)電子政務(wù)應(yīng)用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務(wù)”。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的我國(guó)電子政務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步審視，我們往往會(huì)發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)網(wǎng)站上，職能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息和政府新聞發(fā)布占據(jù)主要位置。表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾帶來更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無機(jī)。于是，這些網(wǎng)站在經(jīng)歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網(wǎng)站缺乏維護(hù)，造成電子政務(wù)投資的浪費(fèi)。
(四)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的其他問題
電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高，尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn)，整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外，我國(guó)電信服務(wù)的服務(wù)價(jià)格還較高，在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)立法滯后，由于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。
三、如何完善我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)
(一)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
韓國(guó)電子政務(wù)發(fā)展策略對(duì)我國(guó)有一定參考價(jià)值：第一，電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)得到國(guó)家高層的立法、資金和資源支持;第二，電子政務(wù)的發(fā)展關(guān)系到全社會(huì)的綜合發(fā)展，不能僅僅被看作是政府的任務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展不能離開企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各方面的全力支持和積極參與;第三，電子政務(wù)的發(fā)展事關(guān)國(guó)家全局發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，由國(guó)家組織政府各部門、社會(huì)各階層的精英統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，積極實(shí)施;第四，電子政務(wù)的實(shí)施應(yīng)與國(guó)家當(dāng)前的各項(xiàng)改革措施緊密配合，在借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要面對(duì)未來發(fā)展需要。
(二)加強(qiáng)宣傳
電子政務(wù)要真正發(fā)展，決不能孤芳自賞，而應(yīng)該萬民聯(lián)歡，共同參與。在加強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的同時(shí)，政府部門最好能夠利用傳統(tǒng)的報(bào)刊等媒體對(duì)電子政務(wù)廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務(wù)，并接受電子政務(wù)，讓更多的人參政議政、建言獻(xiàn)策，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站的互動(dòng)性、應(yīng)用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。
(三)主動(dòng)接受民眾批評(píng)
網(wǎng)絡(luò)本身只具有技術(shù)性價(jià)值，而應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務(wù)效能的提升;但最重要的是，“電子政府”利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特有優(yōu)勢(shì)，為政府與公民之間的雙向互動(dòng)提供了一個(gè)開放的空間和自由的平臺(tái)，以便公眾表達(dá)利益訴求、提出建議意見以及監(jiān)督政府行政，最終實(shí)現(xiàn)政府行政與民意的無縫對(duì)接。政府建立網(wǎng)站，其主要目的應(yīng)該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時(shí)回應(yīng)，以更加有效地維護(hù)公民權(quán)利與增進(jìn)公民福利。
(四)完善法律法規(guī)
發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。
(五)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃
電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。推動(dòng)電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國(guó)務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。各級(jí)政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組。
(六)加強(qiáng)電子政務(wù)培訓(xùn)
從目前我國(guó)政府部門的實(shí)際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)停母黜?xiàng)政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化。因此，大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識(shí)的培訓(xùn)迫在眉睫，特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。
小結(jié)
只有加大電子政務(wù)的建設(shè)力度，加快建立高效政府，才能在信息時(shí)代加快發(fā)展，迎頭趕上。相信我國(guó)能夠克服在電子政務(wù)方面遇到的困難，改善電子政務(wù)發(fā)展中存在的不足。結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國(guó)特色的電子政務(wù)之路，并在這條道路上越走越遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
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