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我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的障礙
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[摘 要]加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，有助于提高工作效率，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，降低工作成本，有利于建設(shè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔和公平的政府。本文結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的具體情況，總結(jié)并提出一些電子政務(wù)建設(shè)的可行方法，包括加快政府管理體制改革、規(guī)范績(jī)效考核體系、加大投資力度、充分利用已有網(wǎng)絡(luò)以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控等。
[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 電子政務(wù)建設(shè) 信息資源整合 績(jī)效評(píng)估
現(xiàn)代化的社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，信息化的發(fā)展大大提高了工作效率，降低了工作成本。政府部門的工作要想適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，就必須加快信息化建設(shè)，加快發(fā)展電子政務(wù)。
一、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
電子政務(wù)是指通過應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層面，運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建電子化的虛擬機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)獲取和提供信息的網(wǎng)絡(luò)化及其與社會(huì)公眾的電子互動(dòng)化。2006 年是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的一年，1 月1 日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著中國(guó)政府網(wǎng)站體系基本形成。3 月19 日，國(guó)家印發(fā)了《2006-2020 年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，5 月20 日，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，9 月7 日，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見》，這些重要文件的出臺(tái)，為今后一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指明了方向，也說明我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)走上了快速發(fā)展的道路。但在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)一片繁榮的背后，也存在一些問題，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)并沒有真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化，沒有形成全國(guó)或者區(qū)域內(nèi)的信息共享和互聯(lián)互通，從排名上來看，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在世界上僅為第五十七位，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界第四位差距懸殊�？偟膩碚f我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)取得了一定得成績(jī)，但離我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。
二、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的障礙因素
(一)認(rèn)識(shí)上的盲目性
《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》明確指出，我國(guó)電子政務(wù)要遵循需求導(dǎo)向，整合資源，防止一哄而上、盲目建設(shè)的原則。但是，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是單純地認(rèn)為電子政務(wù)是簡(jiǎn)單地利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)來處理“政務(wù)”，因此在電子政務(wù)的建設(shè)過程中易于出現(xiàn)重電子、輕政務(wù);重網(wǎng)站建設(shè)、輕政務(wù)流程重組優(yōu)化;重電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、輕系統(tǒng)更新和維護(hù)等一系列弊端。二是認(rèn)識(shí)不到電子政務(wù)建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特征，而忽略了因地、因時(shí)、因事制宜發(fā)展電子政務(wù)的原則。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)極易造成大規(guī)模投資的浪費(fèi)，容易導(dǎo)致“電子政績(jī)工程”，“電子面子工程”的出現(xiàn)，給國(guó)家和納稅人造成嚴(yán)重?fù)p害。
(二)信息資源難以整合
信息資源難以整合成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的一大瓶頸，各級(jí)政府、部門之間的信息資源自成體系，共享度差，不能有效地進(jìn)行結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化，形成一個(gè)個(gè)的“信息孤島”。數(shù)字鴻溝問題電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施依托于現(xiàn)代信息技術(shù)，服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)成員。但由于個(gè)人知識(shí)水平、生活條件等各方面的差異，社會(huì)成員中獲取信息的能力并不均衡，而是呈現(xiàn)出兩極分化的局面，信息富人可以有效地參與和影響政治，而信息窮人則被排斥在主流社會(huì)之外，處于社會(huì)政治的邊緣，無法享受現(xiàn)代社會(huì)的公民權(quán)利和公共服務(wù)。
(三)信息基礎(chǔ)設(shè)施較弱
眾所周知，發(fā)展電子政務(wù)，必須有配套的信息化網(wǎng)絡(luò)及電子硬件設(shè)施，沒有這些電子政務(wù)也就缺少平臺(tái)，無從發(fā)展。從我國(guó)目前的情況來看，信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)尚不完善，網(wǎng)絡(luò)化程度不高，即使有網(wǎng)絡(luò)的地方傳輸速率不高，信息傳輸效率低;電子設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化程度不高，大多依賴進(jìn)口，特別是高端電子設(shè)備，幾乎全部需要從國(guó)外引進(jìn)，很少有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。另外，我國(guó)地方政府普遍存在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問題。還有，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，造成信息化建設(shè)重復(fù)投資、多頭建設(shè)，部門設(shè)備閑置，利用率低，存在著資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。
(四)績(jī)效評(píng)估的弱化
現(xiàn)行體制下，政績(jī)考核的指揮棒是影響電子政務(wù)建設(shè)的重要因素。資金投入、設(shè)備改造、網(wǎng)站建設(shè)都是看得見、摸得著的政績(jī)，具有較好的自我宣傳顯示度，而電子政務(wù)的實(shí)施效果由于缺少權(quán)威的評(píng)價(jià)體系和績(jī)效考核機(jī)制，難以納入政績(jī)考核指標(biāo)，往往不被官員們所重視。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中普遍存在著重投入、輕產(chǎn)出，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕服務(wù)問題。
(五)地區(qū)信息化水平不均
信息化發(fā)展水平不平衡，這對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起到了嚴(yán)重的制約性。這種不平衡主要表現(xiàn)在中國(guó)的大、中城市與小城市相比信息化水平的不平衡、城鎮(zhèn)與農(nóng)村信息化水平的不平衡、東部地區(qū)和西部地區(qū)的信息化水平不平衡、不同行業(yè)信息化水平的不平衡等幾個(gè)方面。
三、完善電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策
(一)加快加強(qiáng)政府管理體制改革
整合政府是全社會(huì)中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)用戶，是電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)。因此，加快加強(qiáng)政府管理體制改革，重新設(shè)計(jì)和定位政府職能，重組政府部門，再造政府流程，規(guī)范政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持統(tǒng)一窗口、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的互聯(lián)互通，是充分利用信息資源，提高電子政務(wù)的 工作效率，加快電子政務(wù)建設(shè)的重要保證。
(二)充分合理利用已有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
目前，我國(guó)手機(jī)和固定電話的擁有量已超過七億部，遠(yuǎn)高于計(jì)算機(jī)的普及率，而且電話機(jī)簡(jiǎn)便易用，對(duì)受教育程度的要求不高，因此，充分利用通訊公司已有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以“呼叫中心”服務(wù)的方式作為電子化服務(wù)的有益補(bǔ)充，是縮小我國(guó)目前數(shù)字鴻溝差距，促進(jìn)服務(wù)平等的最直接有效的手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，普及基礎(chǔ)教育和應(yīng)用信息技術(shù)，擴(kuò)大電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，降低電子政務(wù)的供給成本，使每個(gè)人都能用的上、用的起信息時(shí)代的公共資源是最終消除數(shù)字鴻溝的根本出路。
(三)努力搞好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，要加大公共信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，提高公共場(chǎng)所電子設(shè)施的質(zhì)量和使用壽命，搞好管理和維護(hù)，多建設(shè)一些便民的公共電子設(shè)施，使信息弱者能夠平等地享有政府的信息資源;其次，要加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)，提高電子政務(wù)硬件設(shè)施的國(guó)產(chǎn)化水平;再次，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓企業(yè)參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高效率，降低成本。另外，在財(cái)政投入上，中央應(yīng)適當(dāng)給予地方政府以支持，以緩解地方政府經(jīng)費(fèi)緊張的局面，地方政府也應(yīng)合力高效地利用資金進(jìn)行投入，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。
(四)規(guī)范績(jī)效考核體系
建立培訓(xùn)教育體系電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的客觀性、公正性及科學(xué)性，將直接影響政府的管理和運(yùn)作。合理設(shè)置電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系及其各組成部分的權(quán)重，是保證績(jī)效評(píng)估結(jié)論系統(tǒng)、全面地反映建設(shè)效果，提高績(jī)效評(píng)估的權(quán)威地位，切實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。規(guī)范績(jī)效考核要通過引入專業(yè)技術(shù)人才，建立權(quán)威的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行專業(yè)嚴(yán)格規(guī)范的績(jī)效考核，通過績(jī)效考核反過來進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè);要規(guī)范績(jī)效考核，最重要的還是提高公務(wù)員的技術(shù)水平，這就要求政府要大力普及信息化基礎(chǔ)知識(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)實(shí)用操作技術(shù)培訓(xùn)力度,利用社會(huì)資源，努力開辟社會(huì)化信息技術(shù)培訓(xùn)途徑，利用各種資源和條件，發(fā)展繼續(xù)教育和終身教育，培養(yǎng)一批緊跟技術(shù)發(fā)展需要的信息技術(shù)應(yīng)用人才。
(五)加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控
平衡地區(qū)信息化水平對(duì)信息化水平低的地區(qū)，國(guó)家應(yīng)該在財(cái)政上予以傾斜，從硬件基礎(chǔ)設(shè)施上提高一些地區(qū)的信息化條件，盡可能地減少這些地區(qū)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的阻力，平衡不同地區(qū)的信息化水平，特別是縮小東西部信息化水平的差距。另一方面可以考慮以第三產(chǎn)業(yè)為支撐來帶動(dòng)信息化的發(fā)展，科技產(chǎn)業(yè)本身是第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)分支，已有的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及地位，勢(shì)必會(huì)對(duì)以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)的發(fā)展起到積極推動(dòng)或消極抑制的作用。在一個(gè)發(fā)達(dá)的科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)會(huì)如魚得水似地發(fā)展。因此，信息化的發(fā)展必須要依托一個(gè)較為發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)。
小結(jié)
電子政務(wù)建設(shè)有助于縮短公民與政府的距離，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，電子政務(wù)可以大大降低行政成本，提高行政效率。一個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)水平也在一定程度上反應(yīng)了該國(guó)的綜合實(shí)力。但我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)從目前來看還存在相當(dāng)大的發(fā)展空間，在建設(shè)中還有這樣那樣的障礙因素，只有切實(shí)解決電子政務(wù)建設(shè)中障礙因素，才能搞好我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，才能讓公眾切身體會(huì)到政府辦事效率提高、服務(wù)質(zhì)量改善，政府的號(hào)召力和公信度才會(huì)得到真正的增強(qiáng)，而這也是電子政務(wù)建設(shè)的落腳點(diǎn)所在。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 冉艷. 構(gòu)建市級(jí)電子政府安全平臺(tái) [J]. 計(jì)算機(jī)技術(shù)與發(fā)展2007.
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