網(wǎng)絡化公共行政管理范式探索

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　　[摘 要] 自韋伯創(chuàng)立官僚制以來，它就作為一種組織結(jié)構深入人心，但隨著時代的進步，人們愈發(fā)發(fā)現(xiàn)官僚制已逐漸落伍。新公共管理作為一種新的適應社會發(fā)展的范式得到人們的大力推崇與認可，事實上，任何理論隨著時代的發(fā)展都會逐漸的表現(xiàn)出其滯后性，本文通過論述一種新的網(wǎng)絡化公共行政組織結(jié)構，對其演變成一種公共行政范式可能性進行探索

　　[關鍵詞] 官僚制新公共管理 網(wǎng)絡化治理

　　一、官僚制與新公共管理的落伍

　　1.官僚制的問題

　　自政治行政二分法創(chuàng)立以來，行政學就就因官僚制的存在成為一門獨立學科。它是一種以分部―分層、集權―統(tǒng)一為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會實行合法統(tǒng)治的組織形態(tài)。官僚制對于現(xiàn)在的組織制度產(chǎn)生了深遠的影響，成為了一種重要的組織架構。但隨著時代的發(fā)展，官僚制逐漸演變成了一種效率低下的代名詞，它壓抑了人員的積極性，使得組織毫無生機和活力。

　　2.新公共管理的問題

　　(1)二者都植根于社會的組織結(jié)構之中。韋伯認為等級森嚴的層級結(jié)構有助于對效率的追求和目標的掌控，而實現(xiàn)效率的最好的組織就形式是依靠信息的壟斷和對職業(yè)全能的壟斷的官僚制。新公共管理所確定的行政方式也是植根于組織與結(jié)構之中，而當經(jīng)濟組織日益社會化時，傳統(tǒng)的等級森嚴的官僚制滿足不了組織的需要，新公共管理的載體也是建立在官僚制的組織結(jié)構基礎上，并未發(fā)生重大的變化。(2)新公共管理造成了道德約束力的減弱。公共選擇理論認為，政府由于本身的缺陷如缺乏競爭機制以及信息的不完備性會導致“尋租”行為的存在，傳統(tǒng)的行政模式建立了一套制度和準則對組織成員進行約束以防貪腐的產(chǎn)生。新公共管理通過引入的簽約合同等私營管理部門的模式，減弱了傳統(tǒng)行政模式的道德約束力，也產(chǎn)生了新的貪腐的問題。由此可見，新公共管理摒棄了傳統(tǒng)行政管理中灌輸倫理標準的做法和原則，雖然強化了內(nèi)在要求，但也弱化了人員的道德約束。

　　在這種背景下，各種研究范式應運而生，網(wǎng)絡化公共行政作為一種適應現(xiàn)代網(wǎng)絡社會發(fā)展的治理方式，逐漸得到人們的重視與認可。

　　二、網(wǎng)絡化公共行政興起的原因

　　1.公共政策的受網(wǎng)絡化特征影響

　　社會的治理不是按照專業(yè)來劃分，而是以任務為中心的。網(wǎng)絡化結(jié)構所具有的靈活性及穩(wěn)定性，使得原有的主體結(jié)構做出相應的調(diào)整，或更新要素，或局部調(diào)整，改進結(jié)構。在主體結(jié)構建構中，如果結(jié)構處于主體可控范圍時，這種建構可以是精心設計的、有計劃組織的;反之，當結(jié)構處于主體不可控范圍時，建構也不是不可能的。因此網(wǎng)絡化的結(jié)構更有利于公共政策的制定與研究。

　　2.“碎片化”治理導致網(wǎng)絡化治理的出現(xiàn)

　　“碎片化治理”是消極的，不科學的。傳統(tǒng)的政府模式根本就不能滿足這一復雜而快速變革的時代要求，命令與控制程序、刻板的工作限制以及內(nèi)向的組織文化和經(jīng)營模式維系起來的官僚制度，尤其不適宜處理那些常常要超越組織界限的復雜問題，網(wǎng)絡化治理主要應對高度復雜的社會，如果想要提供高質(zhì)量的服務，就需要不同的人群和組織結(jié)構的出現(xiàn)，網(wǎng)絡化治理由此應運而生。

　　三、網(wǎng)絡化公共行政的概念

　　沃斯博格-蓋利尼認為，網(wǎng)絡化公共行政不僅以信息系統(tǒng)與管理過程之間的相互運作性連結(jié)和水平為特征，而且組織間關系更具有彈性和適應性，強調(diào)一種治理的關系。

　　1.公共服務的參與者

　　在科層制的組織結(jié)構中，公共服務的參與者僅是政府，政府負責公共物品的提供，社會與公民沒有參與的自主權，不僅造成政府巨大的財政負擔，公共服務的提供難以讓社會滿意。

　　新公共管理認為公共服務的提供由原先的政府跨界成為私營部門和非營利性組織，政府可以通過資源外包的方式轉(zhuǎn)移公共服務從而達到治理的目的。

　　網(wǎng)絡治理語境下的公共服務打破了單一的治理理論，向多中心治理理論邁進，公共物品和公共服務完全可以由政府與各種非營利性組織合作完成。這是由社會的網(wǎng)絡結(jié)構造成的。

　　2.公共行動的目標

　　新公共管理帶來的治理模式公共行動的目標是結(jié)果要滿足顧客的要需求，它將政府與公民之間的關系定義為服務提供者與顧客之間的關系。因此，確認顧客的需要是制定目標的第一步，也是其核心所在。對顧客服務質(zhì)量的衡量主要是評估其結(jié)果，新公共管理將各種政府服務的結(jié)果指標化，要求各政部門對這些結(jié)果負責。

　　3.手段：契約主義與市場力量

　　新的治理方式有兩大原則：第一，只要有可能，公共服務的提供者不要僅限于一個：第二，只要有可能，在這些多個的公共服務的提供者之間要引入競爭機制。契約與合同制這一方式正好滿足了兩大原則，這一機制的核心是對競爭力量的引入。

　　四、網(wǎng)絡化公共行政范式的優(yōu)點

　　網(wǎng)絡化結(jié)構伴隨著網(wǎng)絡社會的發(fā)展和信息技術的提高產(chǎn)生的一種新的組織結(jié)構。它的核心功能可視需要連接或中斷，而組織中每一個成員都要對自己的行為負責。

　　1.網(wǎng)絡結(jié)構打破了組織的邊界，符合民主訴求。這種開放的無邊界無中心的組織結(jié)構框架，打破了組織內(nèi)部邊界的限制。信息技術不斷發(fā)展，反應了公民對于社會生活參與的迫切需求，成為社會治理的重要力量。而網(wǎng)絡結(jié)構是建立在現(xiàn)代信息技術上的結(jié)構，信息可以在同一層次上共享，而不必自下而上到達決策層，再由上而下地傳遞到組織的其他成員。

　　2.從效率的角度來看，官僚制的結(jié)構形式有利于令行禁止，專業(yè)的分工能夠充分實現(xiàn)效率的目標，而網(wǎng)絡結(jié)構將會帶來更高的效率。網(wǎng)絡化的結(jié)構形式能夠充分了解外部環(huán)境的基本信息，互相溝通與聯(lián)系的方式最大限度的避免了信息不對稱和信息不完全所帶來的各種弊端，同時，網(wǎng)絡結(jié)構根據(jù)外部環(huán)境的變化快速反應，組織成員做彈性的工作，經(jīng)常地變換工作崗位，持續(xù)地學習新技能。

　　由此可見，作為對傳統(tǒng)市場、政府二分法的超越，網(wǎng)絡化公共行政展現(xiàn)出很大的與優(yōu)點。當然, 作為一種全新的治理模式, 其走向需要一個過程, 需要人們的不斷探索與研究。

　　參考文獻：

　　[1]竺乾威:從新公共管理到整體性治理[J].中國人民大學出版社，2003

　　[2] 歐文休斯:公共管理導論[M].中國人民大學出版社，2001

　　[3]淺析會治理體系的網(wǎng)絡結(jié)構及其過渡形式.學習論壇.[J] .2008(12).50

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