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社會(huì)公共管理效率及有效途徑
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摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對(duì)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)公共管理提出了更高的要求，隨著社會(huì)生活翻天覆地的變化，整個(gè)社會(huì)公共事務(wù)也由原來(lái)的單一、簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜、煩瑣和多變的艱巨工程。
毋庸置疑，現(xiàn)代飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將逐步淘汰一些不適應(yīng)社會(huì)需求的傳統(tǒng)社會(huì)公共管理模式。
基于此，提升社會(huì)公共管理效率尤為重要。
本文從社會(huì)公共管理效率的內(nèi)涵出發(fā)，通過(guò)闡述目前社會(huì)公共管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，探索了提高社會(huì)公共管理效率所應(yīng)遵循的原則和有效途徑。
關(guān)鍵詞：社會(huì)公共管理 效率 遵循原則 有效途徑
社會(huì)公共管理就是通過(guò)社會(huì)公共管理主體組成一定的管理體系，并通過(guò)一定的方法與途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共管理事務(wù)的有效支配與管理，社會(huì)公共管理為推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)，加快我國(guó)現(xiàn)代化服務(wù)體系建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了有力的保障。
所謂社會(huì)公共管理效率，就是通過(guò)科學(xué)有效的方式，基于提升管理工作效率與質(zhì)量，充分利用一切可利用的社會(huì)環(huán)境因素，充分發(fā)揮管理者的主觀能動(dòng)性以達(dá)到管理效果的最佳化。
但目前，我國(guó)在社會(huì)公共管理方面還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著社會(huì)公共管理效率的提升。
一、我國(guó)社會(huì)公共管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)國(guó)際外來(lái)因素的沖擊與制約
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，而公共管理政策必然要隨著國(guó)內(nèi)與國(guó)際環(huán)境的改變而適當(dāng)更新與變革。
在全球經(jīng)濟(jì)沖擊的國(guó)際大背景下，一系列社會(huì)問(wèn)題日益涌現(xiàn)出來(lái)。
這些國(guó)際外來(lái)因素的沖擊與制約，不僅為我國(guó)社會(huì)公共管理的革新提供了動(dòng)力與希望，帶來(lái)了春天般的溫暖，但同時(shí)也使我國(guó)社會(huì)公共管理面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)，衍生了多樣化、不可調(diào)和的矛盾與摩擦，一定程度上沖擊和制約著我國(guó)社會(huì)公共管理效率的提升。
(二)社會(huì)公共管理體制的不健全
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)普遍采用的公共管理體制與方式老套陳舊，在建國(guó)初期，這種借鑒于蘇聯(lián)的公共管理體制確實(shí)取得了一定的管理成效，但隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，其矛盾與缺陷逐漸顯露出來(lái)。
這種管理體制下衍生的形式主義、個(gè)人主義現(xiàn)象較嚴(yán)重。
再者，管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜、部門(mén)繁多，人員空閑、不干實(shí)事的現(xiàn)象依舊很多，這些問(wèn)題是存在于社會(huì)公共管理體制中的蛀蟲(chóng)，嚴(yán)重制約著社會(huì)公共管理效率的提升。
(三)社會(huì)公共管理理念與方式陳舊
就公共行政管理理念來(lái)說(shuō)，部分社會(huì)公共管理行政人員管理意識(shí)薄弱，管理理念陳舊，主要體現(xiàn)在：一是法律制度觀念嚴(yán)重缺失。
社會(huì)公共管理效率的提升關(guān)系著全社會(huì)人民意志和利益的體現(xiàn)，行政管理人員增強(qiáng)法律制度觀念尤為重要;二是行政管理工作人員的“效率提升”意識(shí)薄弱，沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)、新型的效率觀念，致使工作積極性不高，管理效率低下。
就管理方法來(lái)說(shuō)，受傳統(tǒng)管理理念的制約，社會(huì)公共管理方式依舊以強(qiáng)制手段為主，各公共管理部門(mén)不能有效協(xié)調(diào)合作，同時(shí)將社會(huì)公共管理追求公平正義、服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)拋之腦后。
(四)公共行政管理人員的綜合素質(zhì)低
目前社會(huì)公共管理效率低下的其中一個(gè)原因便是公共行政管理人員的綜合素質(zhì)較低，這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是管理人員的管理意識(shí)極其淡薄，不能與時(shí)俱進(jìn)，依據(jù)公共管理環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整管理策略，迎合社會(huì)發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)公共效益最大限度的實(shí)現(xiàn);二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)辦公技能與思想道德素養(yǎng)缺失，嚴(yán)重影響行政管理效率的提升;三是以科技水平為首的現(xiàn)代管理整體素質(zhì)不高，無(wú)法運(yùn)用現(xiàn)代化管理與服務(wù)手段滿足社會(huì)公共管理效率提升的需求。
二、提升社會(huì)公共管理效率遵循的原則
要想提升社會(huì)公共管理效率，除了要明晰目前我國(guó)社會(huì)公共管理現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的基本問(wèn)題，還要能基于此探索出提升社會(huì)公共管理效率的相關(guān)原則。
筆者認(rèn)為，主要應(yīng)遵循以下原則：一是踐行社會(huì)公共管理以人為本的原則。
社會(huì)公共管理的最大目的是滿足社會(huì)公眾的公共需求，堅(jiān)持以人為本，通過(guò)公共管理不斷滿足人民的各類(lèi)公共需求，促進(jìn)社會(huì)和諧;二是貫徹社會(huì)公共管理的公共服務(wù)原則。
不斷強(qiáng)化公共管理的服務(wù)理念，牢記服務(wù)原則，通過(guò)多種途徑完善制度設(shè)計(jì)，將服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)實(shí)踐;三是嚴(yán)格遵循社會(huì)公共管理公平正義的原則。
公共管理再向社會(huì)提供公共物資時(shí)要堅(jiān)持公平正義原則，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、提高社會(huì)公共管理效率的有效途徑
(一)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共管理體制
毋庸置疑，政府在社會(huì)公共管理中占據(jù)著不可或缺的重要地位，政府應(yīng)全心全意為人民服務(wù)，轉(zhuǎn)變以往以控制手段為主的強(qiáng)硬態(tài)度，建立集服務(wù)、信用、責(zé)任為一體的新型政府形態(tài)。
轉(zhuǎn)型后的政府職能應(yīng)以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)為主，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化公共管理體制。
優(yōu)化公共管理體制應(yīng)做到：一是深化改革公共管理體制，明晰職權(quán)、拒絕尸位素餐，使管理制度層次化、秩序化;二是建立科學(xué)合理的社會(huì)公共管理行政機(jī)構(gòu)體制，精簡(jiǎn)職位、簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，避免煩瑣復(fù)雜，提高行政效率;三是將管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置比例控制在一定的度之內(nèi)，避免機(jī)構(gòu)龐雜但監(jiān)督不到位情況的出現(xiàn)，另外還要合理設(shè)置管理部門(mén)和管理崗位。
(二)不斷優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)公共管理理念
受傳統(tǒng)社會(huì)公共管理理念的影響與制約，在當(dāng)今社會(huì)某些管理與服務(wù)領(lǐng)域依然存在著以強(qiáng)硬、過(guò)激手段為主的管理模式，這種模式?jīng)]有充分踐行公共管理的核心價(jià)值理念，將其公共性、服務(wù)性、參與性、公正性的核心精髓拋諸腦后，嚴(yán)重影響著社會(huì)公共管理部門(mén)與社會(huì)公眾之間的友好和諧關(guān)系，阻礙了社會(huì)公共管理效率的提升。
因此，要不斷優(yōu)化與創(chuàng)新社會(huì)公共管理理念，使社會(huì)效益和管理效率實(shí)現(xiàn)最大化。
首先，應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的社會(huì)管理理念，不斷滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，以實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化為管理目標(biāo)，變強(qiáng)制管理為參與調(diào)節(jié)、暖性服務(wù)，使公眾形成對(duì)管理部門(mén)的信任與依賴(lài);其次，社會(huì)公共管理要充分體現(xiàn)公共性與服務(wù)性，堅(jiān)持公共利益至上的原則，在符合法律規(guī)范的前提下，增強(qiáng)社會(huì)公共管理的互動(dòng)性與民眾的參與性，使民眾擁有更多參與的權(quán)力，政府要全面接受民眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民眾公共權(quán)力的最大化。
(三)采用新型與現(xiàn)代化的公共管理方式
新型與現(xiàn)代化的公共管理手段在提高社會(huì)公共管理效率方面具有十分重要的作用與意義，新型與現(xiàn)代化理念下科學(xué)管理方式，可以為高質(zhì)高效的社會(huì)公共管理提供強(qiáng)有力的物質(zhì)與精神保障。
眾所周知，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)所謂資源的優(yōu)化配置，公眾多樣化生活需求的滿足也受到限制。
在社會(huì)公共管理與服務(wù)部門(mén)滲透競(jìng)爭(zhēng)理念，能增強(qiáng)各部門(mén)人員的憂患意識(shí)，使其不斷改進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，使各部門(mén)在相互競(jìng)爭(zhēng)中促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，提高社會(huì)公眾的滿意度。
還要明確行政管理工作分工，將現(xiàn)代化管理理念滲透于管理工作的方方面面。
例如，對(duì)于連續(xù)性的行政工作，要善于借助編制程序，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于非連續(xù)性的行政工作，要巧用工作人員的個(gè)人素養(yǎng)來(lái)完成;三是除了借用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)等手段配合公共管理工作，同時(shí)也要借助現(xiàn)代化的理論與信息能量來(lái)提高社會(huì)公共管理效率，例如可以充分發(fā)揮信息論的優(yōu)勢(shì)。
(四)推動(dòng)社會(huì)公共管理主體的多元化
提高社會(huì)公共管理效率的另一高效途徑便是推動(dòng)社會(huì)公共管理主體的多元化，以往“政府全能”理念下單一的政府管理模式已經(jīng)違背了社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求。
基于此，政府要樹(shù)立“民主、開(kāi)放”的管理理念，不斷推動(dòng)社會(huì)公共管理效率的提升。
社會(huì)公共管理主體多元化有利于將人民群眾納入管理范圍之內(nèi)，提高人民的參與度，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，使人民和政府都成為權(quán)力主體，通過(guò)二者的相互制約與監(jiān)督，保證社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和諧運(yùn)行。
除此之外，要不斷提高非政府組織的社會(huì)地位，加大對(duì)其扶持和培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮非政府組織機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共管理的作用，這是社會(huì)公共管理主體多元化的必由之路，同時(shí)也是提高社會(huì)公共管理效率不可缺少的步驟。
(五)提高社會(huì)公共管理人員的綜合素質(zhì)
提高社會(huì)公共管理人員的綜合素養(yǎng)是充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理核心價(jià)值理念，貫徹“以人為本”的管理理念。
提高社會(huì)公共管理人員的綜合素養(yǎng)主要應(yīng)從以下著手：第一，基于管理實(shí)際制定符合行政管理人員發(fā)展需求的素養(yǎng)提升標(biāo)準(zhǔn)，將管理人員的知識(shí)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)作為重中之重，不斷豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和提高實(shí)踐技能，以此提高綜合素養(yǎng);二是基于行政管理人員的個(gè)體差異，因地制宜，因材施教地開(kāi)展培訓(xùn)與教育工作;再者，依據(jù)人員實(shí)際能力的不同安排促使其管理職能充分發(fā)揮的崗位與職務(wù);三是行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)善于發(fā)揮模范帶頭作用，運(yùn)用多種方式調(diào)動(dòng)行政管理人員工作的積極主動(dòng)性，提高工作效率。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)公共管理的最終目的是促使公共管理社會(huì)化，現(xiàn)代公共管理只有運(yùn)用開(kāi)放、科學(xué)、自由、國(guó)際化管理模式才能充分調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的社會(huì)積極因素，促使公共管理社會(huì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理效率的提高，政府要正確處理與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)管理策略，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀要求，建立新型的政府與社會(huì)關(guān)系，運(yùn)用多種可行性手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理的高效化，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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